绘就业兴家富人和村美新画卷——关于发 展乡村旅游培育乡村振兴新动能的调研报 告 省委政研室、省文旅厅、湖南大学联合调研组 　 2019年月30日 为落实省委书记杜家毫“大力推进农村一二三产业融合 发展，积极发展休闲农业、家庭农庄、乡村旅游、特色观 光、生活体验等新型业态”的指示精神，近期，省委政研室 联合调研组深入长沙、怀化、湘西等地实地调研，汇总分 析全省各地面上情况，综合比较兄弟省份乡村旅游发展经 验。边比较分析，边深入思考，总体感到，近年来，在市 场拉动、政策推动、创新驱动、政府带动下，湖南休闲农 业和乡村旅游蓬勃发展，整个产业呈现出“发展加快、布局 优化、质量提升、领域拓展、特色凸显”的良好态势，但也 还面临着一些困难和问题，在当前经济运行稳中有变，消 费增速放缓的新形势下，应科学谋划、研究因地制宜发展 乡村旅游，全域推进美丽宜居乡村建设，调动多方资源增 强乡村旅游脱贫富民功能，发挥乡村旅游在巩固经济稳中 向好势头和乡村振兴中的生力军作用。 一、全省休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，形成了农业 旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三 产业深度融合的新产业新业态新模式 顺应城乡居民消费拓展升级趋势，在一系列支农惠农 强农政策的支持下，全省各地坚持以乡村特色旅游资源为 依托，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体 验、健康养老等多种功能和多重价值，休闲农业与乡村旅 游发展迅速。 整体经营效益日趋凸显。截至2017年底，全省休闲农 业经营主体达1.7万家，其中规模农庄4510家、星级农庄 1078家。星级乡村旅游点1233个，年接待人次超过1万人的 550多家，投资额超过1000万的480多家，客房数超过20间 的680多家。初步测算，今年前三季度乡村旅游和休闲农业 接待游客14670万人次，同比增长12%，实现经营收入310亿 元，同比增长19.2%。特别是湘西州、怀化等民俗文化浓厚 的地区，以整村发展乡村旅游势头较好，景气度较高。今 年以来，全省休闲农业新增投资项目达到70多个，投资金 额40多亿元。长沙市民宿经济风生水起，衡阳市百万樱花 园等重大项目运行，岳阳市一批星级以上农庄集中在暑期 开业，行业新进投资意愿继续保持高位走势。 促进精准脱贫日趋成熟。2017年，全省乡村旅游直接 从业人员136.4万人，全省贫困县中，现有休闲农业经营主 体4897个，规模农庄802家，总营业额超过60亿元，安置农 民就业23万人，带动了27.8万户脱贫。旅游扶贫重点县积极 发挥比较优势，聚焦县域谋划全域，产生了村级组织引领 型、企业主导型、市场推动型、产业支撑型、旅游带动型 、民俗文化型等多种带动模式。如新化县实施“旅游立县”战 略打造“全景梅山”，平江县整合资金推进8大项目建设等 ，为推进脱贫攻坚和补齐县域经济“短板”作出了积极贡献。 武陵源区发展乡村旅游，吸纳当地农民就业2000人以上 ，人均年收入达3万元。 推进工作机制日趋完善。2018年9月13日，文化和旅游 部、国务院扶贫办在张家界慈利县罗潭村召开全国乡村旅 游与旅游扶贫工作推进大会，对湖南乡村旅游工作予以充 分肯定。省发改、民宗、财政、国土、住建、交通、农业 、林业、旅游、扶贫等多个部门，立足自身职能出台了相 关政策，加大对乡村旅游支持力度，出台了《湖南省休闲 农业发展规划(2017—2025)》《2017年度乡村旅游扶贫工作 方案》等。各类金融机构对乡村旅游项目倾力扶持，探索 了股权融资新机制，2017年21家休闲农业企业在湖南股交 所挂牌上市。 深度融合模式日趋多样。主要是“五加五变”。旅游+农 业，让劳作变体验。如怀化市洪江区茅头园村建设了400 多 亩花卉苗木种植基地，年接待游客达 10 万人次，带动295 户农民增收，近 100 家农户脱贫。旅游+文化，让资源变资 产。湘西、怀化等地正着力培育土家探源、神秘苗乡、侗 苗风情、瑶家古风等品牌，参与其中的农民人均收入都在 5000元以上。旅游+生态，让林区变景区。如湖南雪峰山生 态文化旅游公司，2015年起在雪峰山先后打造了多个景区 ，现已进入收获期，仅2018年5-8月，共接待游客53万人次 ，营业收入2300多万元。旅游+电商，让产品变商品。通过 线上线下网络推介本地农产品、民间工艺品、特色美食资 源，如通道侗锦传承人粟田梅、吴念姬带动侗锦织造300余 户，年销售额300余万元。旅游+康养，让农房变客房。如 慈利县三官寺乡罗潭村利用紧邻张家界核心景区的地理和 区位优势，引进的禾田居山谷农业生态园和万豪养生酒店 ，吸纳村民就业215人，并带动了民宿发展。 区域特色产品日趋丰富。以“春赏花”“夏避暑”“秋采摘 ”“冬观景”为主题的节庆活动精彩纷呈，“政府搭台、园区唱 戏、农民受益”的模式在全省广泛推开，成为吸引人们到农 村休闲旅游的主要途径，特别是第一个“农民丰收节”成效显 著。全省乡村旅游和休闲农业形成了“一心一区三带”的发展 格局：以都市休闲农业为核心的“长株潭”板块，着眼城市居 民对教育、科普、拓展、休闲、养生等需要，显现出旺盛 的生命力。以“鱼米之乡”为特色的环洞庭湖休闲农业区，定 位休闲、垂钓、娱乐、健身等，打造农旅结合、规模化发 展的休闲农业，实现了农业产业和休闲农业的良性发展。 京广沿线、二广高速和大湘西休闲农业产业带，瞄准多样 化需求，在资源开发、功能拓展、文化传承等方面融合发 展、特色发展，呈现后来居上势头。 二、乡村旅游处在从自发式粗放发展向规范化特色发 展的转型期，“三个不平衡”的问题亟待破解 虽然取得了一定成绩，但与乡村旅游发达省份相比 ，湖南还面临着思想理念不新、发展层次不高、公司化主 体较少、服务标准低等问题。总的看，整体发展方式还比 较粗放，主要存在“两个跟不上”的问题，即乡村旅游产品供 给跟不上消费升级的需求，政府管理和服务水平跟不上旅 游业快速发展的形势。具体来说，面临“三个不平衡”。 各类市场主体进入意愿同政策引导不平衡，吸引力不 强。从理念看，一些县市区对发展乡村旅游的重要意义认 识不足，仅把这项事业看做富民渠道，没能从乡村振兴、 精准脱贫、城乡统筹的高度来认识。一些干部把乡村旅游 发展简单理解为休闲农业，停留在建农庄等传统层面，缺 乏全域旅游认知。从规划看，省级层面和多数市县尚未编 制乡村旅游发展规划，政府规划引导总体上滞后于发展需 要，一些投资业主缺乏策划规划意识，想搞什么项目就搞 什么项目，边摸索、边建设、边经营、边整改的“四边”工程 屡见不鲜。从政策