谋定而动 勇往直前 奋力开启“一带一路”交汇点先行区建设新征 程 ——在中国共产党连云区第十次代表大会上的报告 陈书军 （2016年7月20日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党连云区第九届委员会，向大 会作报告，请予审议。 中国共产党连云区第十次代表大会，是在圆满完成 “十二五”规划任务、顺利实现“十三五”良好开局的关 键时刻召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务 是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会 和省市相关会议精神，认真总结九届区委的主要工作及基 本经验，研究部署今后五年的目标任务和主要措施，选举 产生中共连云区第十届委员会和纪律检查委员会，动员全 区广大党员和干部群众攻坚克难、改革创新，为加快建设 “一带一路”交汇点先行区而努力奋斗！ 砥砺拼搏，五年发展成效显著 五年来，在中央和省市委的坚强领导下，全区各级党 组织和广大党员干部群众积极抢抓“一带一路”等新机遇 ，有效应对复杂多变新形势，主动适应科学发展新常态 ，以东部城区港产城融合发展为契机，优化发展思路，整 合各方资源，推动改革创新，奋力攻坚克难，圆满完成了 区第九次党代会和区“十二五”规划确定的各项目标任务 ，创造了连云区历史上又一个加快发展期。 过去的五年，我们始终坚持以经济建设为中心，保增 长、扩总量、打基础，综合实力显著增强。五年来，全区 上下积极应对经济下行挑战，大力实施“3456”发展战略 ，着力推动经济持续快速发展。五年来，全区地区生产总 值实现翻一番，全社会固定资产投资增长两倍，一般公共 预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收 入、农民人均纯收入等主要指标均实现两位数增长，为全 区跨越发展筑牢了坚实基础。 过去的五年，我们始终坚持以改革开放为动力，破难 题、拓空间、增后劲，发展活力持续释放。开放载体建设 成效显著，区域性国际商务中心建设加快推进，国家级出 口农产品加工示范基地建成使用，大陆桥跨境电商产业园 规划建设，获批全省跨境电商试点城市。对外经贸合作得 到加强，积极应对国际航运市场下行影响，优化外贸主体 和进出口结构，外贸进出口总额实现翻番，累计利用外资 4.4亿美元。供给侧改革有序推进，积极盘活“僵尸企业 ”，规划发展健康产业，不断优化供给结构；政府机构改 革加快推进，组建海州湾街道、区市场监管局、卫计局 ，宿城、高公岛撤乡设街；深化行政审批制度改革，公布 政府行政权力清单，削减区级行政审批事项98项；开展省 “三个一”试点，医改工作扎实推进。 过去的五年，我们始终坚持以项目建设为重点，调结 构、促转型、补短板，产业结构逐步优化。加快产业转型 升级，全区三次产业结构调整为4.4:38.8:56.8。益海盐化 、华乐合金、三吉利化工等重点项目投产达效，田湾核电 站1、2号机组稳定运营，3、4号机组加快建设，投资70亿 元的抽水蓄能电站前期工作稳步推进，油化盐化、装备制 造、清洁能源等主导产业日益壮大，规模以上工业增加值 、工业投资、应税销售收入、工业用电量分别是“十一五 ”期间的1.57倍、1.8倍、2.2倍、9.97倍，工业支撑能力 显著增强。现代服务业亮点纷呈，海上云台山获批国家 4A级景区，连岛完成改造提升、获评全国十大美丽海岛 ，连云港老街完成一期开发，同益物流挂牌上市，全省首 家保税商品展示交易中心营业，进口直购项目加快建设。 现代农业特色发展，海州湾国家级海洋公园初步建成，高 公岛一级渔港建成开港，紫菜养殖面积达14万亩，年加工 能力14亿张。强力推动国家科技富民强县专项行动，顺利 通过全国科技进步区考核。累计获批国家级高新技术企业 7家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达35%。 过去的五年，我们始终坚持以城市建设为突破，强功 能、重配套、严管理，城市形象持续刷新。累计投入城建 资金300多亿元，重点实施连云新城开发、中央商务区打造 、墟沟老城改造以及交通路网完善等重点工程，城市建成 区拓展到50平方公里。连云新城一期8平方公里基础设施全 面建成，海州湾会议中心、西墅湾文化休闲水岸、商务公 园、社区服务中心等项目建成运营，商务公共服务中心、 程圩变电站、污水泵站等设施配套主体建成。东疏港高速 、海滨大道、跨海大桥、连霍高速零公里立交、北疏港高 速、云宿路改造等一批骨干路网陆续建成使用，中华路西 延、院前路立交、北固山生态廊道、新丝路零点公园启动 建设，城区综合交通体系日益完善，城市快速公交稳定运 营。旧城改造稳步推进，累计完成房屋征收131万平米，帝 豪阳光国际、万山财富等一批重点城建工程陆续建成，永 泰山海自在、保利海上五月花等一批高档住宅开发建设 ，嘉瑞宝、大润发等城市综合体建成营业。国家卫生城市 创建和省级生态区创建工作扎实开展，新增城市绿化130万 平米，数字化智慧城市管理取得新进展。 过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为根本，办实 事、解民忧、惠民生，和谐社会扎实构建。大力促进就业 创业，新增城镇就业人口2.7万人，城镇登记失业率控制在 3%以内，院前社区被评为国家级充分就业社区。构建覆盖 城乡的社会保障体系，城乡低保并轨运行。加强养老服务 体系建设，区社会福利中心、全市首家医养结合民办养老 机构建成运行，社区居家养老服务中心实现全覆盖。累计 投入20多亿元，高标准建成大港中专、海州湾小学、文体 中心、社会福利院等一批重点民生工程，建成全国义务教 育发展均衡区，省海滨康复医院挂牌运营，149医院完成改 造提升，社区卫生服务中心与东方医院共建“医联体 ”，基本建成城乡“15分钟健康服务圈”，获批省“十二 五”人口协调发展先进区。平安连云建设不断深化，技防 “天眼”工程有效覆盖。严格落实领导干部信访包案制度 ，健全社会矛盾纠纷多元融合调处机制，切实维护社会稳 定。“六五”普法工作圆满完成，获评全国法治县区创建 工作先进单位，全国双拥模范城实现“七连冠”。 过去的五年，我们始终坚持以从严治党为抓手，强党 建、转作风、夯基础，执政能力不断提高。深入开展党的 群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学 一做”学习教育，宣传思想文化工作不断强化，广大党员 干部增长了知识、转变了作风、提升了能力。开展港区、 营区、社区“三区共筑党建桥头堡”活动，实施“书记领 航”工程，升级“七彩连云”特色党建品牌，深化港口城 区服务型党组织建设，作为先进典型全省推广。加大干部 教育培训力度，举办各类培训班28期、培训干部1200余人 次，选派500余名机关干部充实重点工作组团力量，赴基层 一线和驻区单位挂职历练。坚持从严管理干部，探索建立 实绩公示、实名推荐、考察家访等制度，稳妥开展超职数 配备消化、领导干部在企业兼职任职规范清理，树立干部 “出口导向”，激发了干部队伍活力。大力推进“三百引 才工程”，累计引进120余名高端人才，人才集聚效应逐步 显现。深入贯彻落实中央八项规定和省市系列规定，严格 压缩“三公”经费，实行公务接待报备制度，全面开展公 车改革，“三公”支出逐年下降。认真落实党委主体责任 和纪委监督责任，加大执纪审查力度，五年来共立案审查 各类违纪案件91件，查处科级干部案件11件，移送司法机 关9人，挽回经济损失1500余万元。人大法律监督和政协民 主监督不断加强。统战工作获评省统战工作先进集体，群 团组织、民族宗教、统计审计、人民武装等各方面工作成 效显著，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提 升。 可以说，过去的五年，是全区经济实力大幅跃升的五 年，是城区环境面貌深刻变化的五年，也是人民群众得到 实惠最多的五年。这些成绩的取得，得益于市委市政府的 坚强领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于 全区各级党组织和广大干群的团结拼搏，得益于社会各界 的积极支持和广泛参与。在此，我谨代表九届区委，向全 区广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与连云区建 设发展的各级领导、驻区单位、驻区部队、武警官兵和社 会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表、同志们，回顾过去五年的奋斗历程，我们 历经创业的艰辛、意志的考验、作风的锤炼，也收获了成 功的喜悦、感受了发展的迫切、认清了自身的使命。五年 的探索实践，为今后的发展积累了宝贵的经验。 解放思想、开拓创新是我们跨越赶超的重要法宝。过 去的五年，我们始终将解放思想、开拓创新作为推进跨越 发展的先导工程，敢想、善谋、实干，办成了一些过去想 办而没条件办的难事，办成了一些管当前、利长远的大事 ，办成了一些惠民生、促和谐的实事。实践证明，只有坚 持解放思想、开拓创新，才能牢牢抓住发展的主动权，构 筑发展的新优势，赢得发展的加速度。 统筹谋划、协调服务是我们坚持不懈的长远策略。过 去的五年，我们始终做到一张蓝图绘到底，坚持跳出连云 发展连云，积极服务港口、产业，推动连云新城并入连云 区、板桥园区融入徐圩新区发展。经验证明，只有强化战 略思维，谋划融合发展，才能将区位优势转化为发展优势 ，从而实现互惠互利、合作共赢。 求真务实、从严治党是我们成就事业的关键所在。过 去的五年，我们始终将改进作风、真抓实干作为推动发展 的着力点，深入贯彻中央八项规定，全面落实“两个责任 ”，切实加强党风廉政建设，从严从实抓好各项工作。事 实证明，只有脚踏实地、攻坚克难，从严治党、正风肃纪 ，才能在激烈竞争中立于不败之地，在严峻考验中保持战 略定力，在艰巨挑战中实现新的跨越。 在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到 ，在我区经济社会发展中，仍存在一些矛盾和问题，主要 表现在：经济总量偏小，发展质量不高，产业结构不优 ，尤其是新兴产业发展步伐较慢，加快经济转型升级难度 较大；园区服务产业发展体系有待进一步完善；民生领域 还有一些亟待解决的问题，与群众期待还有一定差距；一 些干部思想不够解放，担当进取精神不足，干部作风和做 好新形势下群众工作能力有待提升；党风廉政建设和反腐 败工作仍需加强。 奋勇争先，今后五年再展宏图 经过“十二五”的发展，连云区已经站在新的历史起 点上。今后五年，是全区 创新发展的加速期 、转型升级的 攻坚期 、民生幸福的提升期，更是“一带一路”交汇点先 行区建设的战略决胜期。纵观全球，当前，世界经济深度 调整，实体经济依然脆弱，国际贸易持续低迷，宏观政策 效力减弱，地缘政治风险上升。总体上看，世界经济持续 表现出低增长、低贸易、低通胀、低利率的“四低”特征 ，复苏的基础仍然脆弱，加之英国脱欧、美国大选等因素 ，都会给世界经济增长带来不确定性。放眼国内，当前 ，虽然我国经济走势还在分化，新旧发展动力的转换还需 要一个过程，但国内经济运行基本平稳，供给侧结构性改 革取得新的进展。习近平总书记在7月8日主持召开的经济 形势专家座谈会上作出“四个没有变”的科学判断，即我 国经济发展向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、 回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好基础 和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我 国经济在守住增速底线的同时，还将继续发力，为世界经 济注入更为强劲的信心。审视自身，我市被国家确定为新 亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地和上合 组织出海基地，被省委省政府明确为“一带一路”交汇点 建设的核心区、先导区，在全国、全省开放发展大局中的 地位和作用大幅提升。市委市政府高度重视连云区发展 ，加快推动东部城区港产城融合发展，规划建设区域性国 际商务中心，积极鼓励我区发展健康产业，大力支持连岛 创建国家5A景区，明确赋予板桥综合产业园油化盐化、装 备制造、现代物流的产业定位，加快打造千亿级园区。可 以说，我区产业正呈现出蓬勃发展态势。与此同时，周边 区域和兄弟县区的发展条件同步优化，对资源要素的吸引 力大大增强，发展竞争不断升级和加剧；作为后发地区 ，肩负着转型升级和加快发展的双重使命，面临着较大的 压力和挑战，我们必须充分估计、有力应对。因此，我们 要清醒地认识到，“十三五”时期机遇和挑战并存，先人 一步就能变挑战为机遇，实现争先进位；落后一拍就会将 机遇拱手让人，必被追兵反超。为此，全区上下必须切实 增强危机感、紧迫感和责任感，看大势、明大势、顺大势 ，抓住用好机遇，增创发展优势，谋求争先进位，创造出 连云区跨越发展的黄金期。 基于以上分析，综合上级要求和区情实际，今后五年 ，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神和省市委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话特别是庆祝中国共产党成立95周年大会讲话精神 ，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念 ”，抓住用好“一带一路”等多重叠加机遇，以东部城区 港产城融合发展为契机，紧抓发展第一要务，继续实施 “3456”发展战略，全力打造创新高地、开放高地和服务 高地，始终坚持连云新城科学发展、板桥园区绿色发展、 旅游景区提升发展、民生事业和谐发展，重点建设现代服 务业板块、工业板块、山海旅游板块、城市建设板块、民 生事业板块，着力强化改革保障、能力保障、法治保障、 组织保障、作风保障、廉政保障，奋力争当“一带一路 ”交汇点建设先行区。 今后五年的主要奋斗目标是： 在经济发展上，主要经济指标增幅高于全省、全市平 均水平，综合经济实力显著增强，产业结构进一步优化 ，创新能力显著增强，经济发展后劲和产业竞争力不断增 强。确保未来五年地区生产总值年均递增10%以上；累计规 模以上固定资产投资年均递增13%左右，其中规模以上工业 固定资产投资年均递增15%左右；一般公共预算收入年均递 增10%以上。力争实现地区生产总值、规模以上固定资产投 资、规模以上工业固定资产投资、一般预算公共收入翻番 。 在社会建设上，加强社会治理创新，实现智慧社区全 覆盖。法治连云、平安连云扎实推进，群众安全感和法制 建设满意度达93%以上。民主法制建设更加健全，市民综合 素质和社会文明程度明显提高，和谐社会建设取得新成绩 ，全面建成高水平小康社会。 在民生保障上，城乡居民收入普遍较快增长，社会就 业更加充分，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系日益完 善，确保城乡居民收入年均分别增长11%、12%，力争增长 16%、17%。社会事业均衡协调发展，基本服务公共教育均 等化逐步实现，医疗卫生服务体系进一步完善，文体事业 加快发展。港产城全面融合发展，城市综合承载力和辐射 带动力大幅提升，城乡生态环境更加美丽宜居，建成国家 级生态区，人民群众幸福感显著提升。 今后五年的发展要求是： 遵循中央提出的“六个坚持”，落实省委提出的“七 大战略”和市委提出的“五大战略”，结合我区实际，重 点把握以下五项发展要求：一是思想大解放，始终坚持创 新是第一动力。创新是破解一切发展难题的制胜法宝。面 对重重困难，只有解放思想，大胆创新，才能冲破障碍 ，争创新优势，实现新跨越。二是发展大统筹，牢牢把握 协调是内在要求。协调不但是合纵连横、借力发展的必然 要求，也是平衡内部工作、凝聚发展合力的重要手段。只 要我们凝心聚力，奋力争先，就一定能够在百舸争流、竞 相赶超的时代大潮中激流勇进、再创辉煌。三是强化大理 念，持续坚守绿色是必要条件。新常态下的发展，实质上 是绿色发展、可持续发展。只要我们坚持绿色发展，加快 转型升级，就一定能够让连云区的天更蓝、水更清，空气 更清新，海滨城市魅力进一步彰显。四是拓展大视野，着 力强化开放是必由之路。实现跨越发展，开放是突破口。 只要我们大力实施开放引进战略，全方位扩大招商引资 ，大力推进体制机制创新，让创造社会财富的源泉充分涌 流，就一定能走出一条超常规发展的崭新道路。五是保障 大民生，时刻牢记共享是本质要求。注重“蛋糕”共享 ，惠民生、顺民意，才能聚民力。只要我们始终牢记党的 宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起 ，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就一 定能够赢得群众真心拥护，为加快发展凝聚更多的智慧和 力量。 今后五年的发展路径是： ——以港兴区。连云区依港而建，因港而兴，港口是 全区最宝贵的核心战略资源，中哈物流基地、上合组织国 际物流园是建设“一带一路”交汇点先行区的重要载体。 我们必须以服务港口建设发展为抓手，培育完善港口商贸 物流服务平台，提升拓展港口供应链服务能力，推动港口 与城区联动发展，持续增强区域辐射带动作用，真正实现 以港兴区、合作共赢。 ——产业强区。产业强则经济强，经济强则城市兴。 高举产业强区大旗，以板桥综合产业园为主要载体，做大 做强工业，不断提质扩量，构建“两站一园”的发展格局 ，加快打造千亿产业；做高做优现代服务业，创新拓展健 康产业，大力发展跨境电商、总部楼宇、现代物流等业态 ，加快推动现代服务业转型发展；做精做特现代高效农业 ，巩固发展海洋捕捞和海水养殖，不断扩大紫菜品牌影响 力。 ——旅游富区。以我市建设国家级旅游业改革创新先 行区为契机，依托独特的山、海、港、岛等旅游资源，建 立健全区域旅游合作机制，建成连岛和海上云台山国家 5A级景区、北固山生态提升和连云新城10公里黄金岸线等 重点项目，大力发展海鲜饮食、生态康体、岩岛渔港、农 家乐、渔家乐、洋家乐、生态游、核电游等旅游业态，打 造国际知名的海滨休闲旅游目的地。 ——生态立区。绿水青山就是金山银山。依托我区独 特的山海资源禀赋，对后云台山、连岛、北固山等实行保 护性开发，开展西墅湾环境整治和生态修复，打造生态绿 核，提升我区生态核心竞争力。 为实现今后五年的奋斗目标，我们将全力实施五大重 点： 一、构建现代产业体系，倾力打造“实力连云” “实力连云”，经济总量要大，产业结构要优，发展 层次要高。要深入贯彻“互联网+”和“中国制造2025”行 动计划，高举产业强区大旗，着力构建以健康产业为引领 、工业和现代服务业为主体、高效农业为特色的现代产业 体系，筑牢跨越发展的核心支撑。 一要创新拓展健康产业。结合供给侧结构性改革和 “健康连云港”建设，将健康产业作为推动产业结构突破 的重要方向，坚持产业化、链条化、融合化发展理念，做 大做强健康产业链条，加快构建高端化、品质化、全产业 的大健康产业体系，打造全区健康服务业核心区和国内健 康产业特色高地。在规划布局上，出台支持健康产业发展 政策意见，编制健康产业发展规划，加快推动核心区域统 领、功能板块支撑、产业环带集聚，努力形成“三区两环 一带”的健康产业发展空间布局体系。三区指连云新城健 康服务业核心区、连岛休闲度假体验区、板桥健康产品制 造区；两环指后云台山文化休闲体验环、北固山生态养生 养老环；一带指海滨健康休闲旅游带。在产业业态上，重 点发展两大类五大产业，即健康服务业和健康制造业类 ；健康休闲旅游、健康医疗养生、健康文化体验、健康保 健管理、健康产品制造产业。力争到“十三五”末，全区 健康产业年均增长速度高于GDP年均增速1—2个百分点，成 为我区国民经济发展的战略新兴产业。健康休闲旅游。将 健康理念和文化内涵融入景区开发建设，重点建设欢乐海 洋城、连岛和海上云台山5A景区创建、连云新城10公里黄 金岸线建设和北固山生态提升等重大项目。健康医疗养生 。引进优质医疗资源，重点建设省健康医院、中韩友好医 院、核电专科医院、养老地产等项目，打造东部城区医疗 养生养老高地。健康文化体验。以连云港老街为龙头，积 极招引特色餐饮、主题酒店、休闲娱乐等项目，打造民国 历史文化特色街区。健康保健管理。推进“智慧医疗”建 设，依托大数据、云计算、物联网等先进技术，实现健康 数据采集设备与物联网的融合。积极引进国内外著名专业 健康管理机构，实行健康指导和生命管理，吸引知名人士 、业界名流等高端人群来区医疗保健、养生养老。健康产 品制造。开发海洋功能性食品、鲜食食品、新型保健食品 。建设农产品大宗商品国际贸易平台，建立连云港日韩农 产品自由贸易区，打造具有较强影响力的农产品进出口加 工产业集聚区。大力引进医疗器械、保健用品等健康制造 业项目，到“十三五”末，力争建成过百亿元的健康产品 制造板块。 二要做大做强工业。以板桥综合产业园、徐圩新区融 合发展为契机，以结构升级为