站位新起点 担当新使命 为实现全面建成小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党灵宝市第十二次代表大会上的工作报告 （2016年7月2日） 李宏伟 同志们：     中国共产党灵宝市第十二次代表大会，是我们在“十三 五”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一 次十分重要的会议，肩负着承前启后、继往开来的重大历 史使命。会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省委 、三门峡市委决策部署，回顾总结市十一次党代会以来的 工作，进一步明确今后五年我市经济社会发展和党的建设 目标任务，动员全市广大党员干部群众，站位新起点、担 当新使命、展现新作为，为实现全面建成小康社会目标而 努力奋斗！     现在，我代表中国共产党灵宝市第十一届委员会，向大 会作报告，请予审议。     一、十一次党代会以来的工作回顾     过去的五年，在省委、三门峡市委的正确领导下，市委 团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，积极应对 国际金融危机后续影响、宏观经济下行、黄金价格下跌等 带来的持续冲击，围绕经济转型发展、全面深化改革、持 续改善民生、全面从严治党等中心任务，攻坚克难、积极 进取，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，全市经济、 政治、文化、社会、生态文明和党的建设呈现出新的生机 。       ——县域经济平稳健康发展，综合实力显著增强。 2015年，与“十一五”末相比，全市地区生产总值从332亿 元增加到481.7亿元，年均增长9.7%；公共财政预算收入从 9亿元增加到18.3亿元，年均增长15.2%；固定资产投资五 年累计完成1312.5亿元，是“十一五”期间的2.3倍；城乡 居民人均可支配收入分别从15051元、6735元增加到 24158元、12793元，分别是2010年的1.6倍和1.9倍，主要 经济指标圆满完成“十二五”预期目标。     ——经济结构持续优化，转型升级步伐加快。工业经济 增量提质。围绕打造有色金属冶炼及精深加工、农副产品 精深加工、高成长性接续产业三大主导产业集群，五年累 计实施亿元以上重大工业项目23个，完成投资30.8亿元 ，其中汇源果汁杜仲饮料、金城黄金冶炼项目成为产业发 展新的支撑，电解铜箔、压延铜箔、覆铜板、锂电池铜箔 等铜产业链逐步完善，铜箔生产技术水平全国领先，工业 发展质量效益不断提升，灵宝位列全国工业百强县市第 72位。特色农业持续壮大。果品、食用菌、烟叶等特色农 业质、量、效齐升，“灵宝苹果”品牌价值达到171.08亿 元，稳居全国苹果产业县级首位；“灵宝香菇”通过国家 生态原产地产品保护认定，灵宝川塬古枣林成功入选第三 批中国重要农业文化遗产。第三产业扩容提质。“旅游兴 市”战略和“旅游经济倍增计划”取得积极成果，国家 4A级景区发展到4家，函谷关文化产业园入选省级文化产业 示范园区，灵宝被确定为河南省十大旅游重点县市；现代 商贸、电子商务、金融服务业快速发展，第三产业增加值 达到114.1亿元，是“十一五”末的1.42倍。三次产业结构 由 “ 十 一 五 ” 末 的 9 . 0 : 7 1 . 8 : 1 9 . 2 调 整 为 10.9:65.4:23.7，呈现出结构优化、效益提升、协调发展 的良好态势。     ——新型城镇化步伐加快，城乡面貌发生深刻变化。按 照城乡一体、产城融合的思路，突出建管并重，积极推进 北区填平补齐、涧西区改造和道南工业区治理，启动实施 6平方公里的城市东区建设，五年累计实施城市基础设施重 点工程181项，完成投资22.3亿元，形成了涧东区、涧西区 、城市北区和东区“一城四区”基本构架，城市建成区面 积达到23平方公里，人口达到20万人，城镇化率达到41%。 积极推进城市河道治理、环境卫生整治和精细化管理，全 面启动智慧城市创建活动，城市宜居宜业程度明显提升 ，被确定为省级卫生城市、省级园林城市、全国第二批智 慧城市试点市。引入江苏大运集团，完成了公交公司改制 ，城市居民出行更加便捷。加快城市西区和豫灵、朱阳等 省际边缘城镇、中心村镇、美丽乡村建设，城镇产业、人 口承载功能明显增强，城乡一体化程度明显提升，被评为 河南省新型城镇化综合试点县市。     ——科学发展载体不断夯实，改革开放创新活力释放。 “两区”建设集聚效应日益形成。产业集聚区从无到有 ，2013年以来累计获省奖补资金6589万元，固定资产投资 完成149.1亿元，入驻企业95家，其中建成运营企业84家 ，跨入省一星级产业集聚区行列，2015年在全省快指数排 名第22位、绝对量指数排名第25位。特色商业区服务业企 业发展到128家，从业人员达到3000余人，载体作用逐步显 现。“科技兴市、人才强市”战略取得初步成效。设立了 “高新技术产业发展奖励基金”和“金钥匙奖”，在郑州 、西安、北京等地成立了灵宝经济文化促进会，持续实施 “金城人才引领计划”，五年共引进各类人才3931名；引 导骨干企业加大科技创新投入，累计建成科技创新平台 38个，高新技术产业项目发展到32个，高新技术产业年增 加值占经济增加值的比重逐年提升。深化改革有序推进。 黄金股份、金源控股、黄金投资三大国有企业改革取得积 极进展，现代企业制度更加完善。投融资改革取得重要突 破，城投、农投、水投、产业集聚区等投融资平台作用开 始显现，一批重点基础设施、产业升级项目获得国家PPP示 范项目、国家专项建设基金支持，“政保贷”“助保贷 ”“中小微企业风险救助金”在缓解企业融资难方面发挥 了重要作用。开放合作取得重大成效。乘借《晋陕豫黄河 金三角区域合作规划》获批东风，主动走出去开展友好交 流，在主导区域合作方面走出了先手棋；加大招商引资力 度，先后引入汇源集团、新华联集团、中航集团、北京金 银岛、建业集团、阿里巴巴等一批龙头企业，五年共实施 投资在3000万元以上重点项目265个，累计完成投资 374.03亿元，投资总额是“十一五”期间的1.4倍，灵宝位 列全国中小城市最具投资潜力百强县市第45位。     ——各项社会事业协调推进，人民群众获得更多福祉。 “十二五”期间，财政用在科教文卫、社保就业、“三农 ”、节能环保等民生领域资金达到98.75亿元，占财政总支 出的67.4%。五年累计投资27.6亿元，先后实施为民办实事 项目134项，其中总投资3.28亿元、历时6年建设的白虎潭 水库供水工程即将实现向城区供水；总投资2.6亿元的省道 250灵宝至朱阳段改造工程建成通车；完成农村薄弱学校改 扩建83所，实验二中、市四小等建成投用；启动实施了总 投资6.6亿元的市新医院建设，新建、改建乡镇卫生院14所 、村卫生室276个；建成省级达标乡镇综合文化站5个，农 村文化示范大院达到351个；城乡低保标准分别提高43%、 66%，城乡居民社会养老保险制度实现了全覆盖；五年累计 投入扶贫资金1.68亿元，实现了3.5万贫困人口稳定脱贫。 积极推进广播电视、体育、计生、科协、残联等社会事业 发展，深入开展水环境、大气环境、重金属污染和农村环 境综合整治，灵宝先后荣获全国科技进步先进市、文化先 进市、义务教育发展基本均衡市、计划生育优质服务先进 市、绿化模范市、国土资源节约集约模范市等称号。     ——精神文明、民主法治建设不断深化，社会大局和谐 稳定。定期举办灵宝大讲堂、道德大讲堂，深入开展群众 性精神文明创建活动，文化文艺工作繁荣向上，新媒体建 设加速推进，城乡文明程度进一步提升。深化平安灵宝建 设，推进“六五”普法和“四五”依法治市活动，集中开 展 “三创一建”、“四打击六整治”等专项行动，扎实推 进“为民解难、务实信访”工作，保持了社会大局的和谐 稳定，被评为全国法治县市创建活动先进市、全省平安建 设先进市。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进与民 主党派、无党派人士的合作，认真贯彻党的民族、宗教、 对台和侨务政策，凝聚了方方面面的合力。坚持和完善人 民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度，人大依法监督、依法管理国家和社会事务的作用进 一步提升，政协民主协商议政、调查研究、建言献策积极 有效。加强党对工、青、妇等群团工作的领导，深入开展 双拥共建活动，实现了省级双拥模范城“五连冠”。     ——全面从严管党治党，党的建设取得新成就。深入开 展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一 做”等主题活动，引导党员干部讲政治、守规矩、讲纪律 、强作风，涌现出杨建儒、亢增奇等一批先进典型，干部 队伍思想作风面貌焕然一新。持续加强基层组织建设，扎 实抓好村级组织活动场所建设、党员积分管理、基层四项 基础制度建设试点、大学生村干部和驻村第一书记管理等 工作，深入开展“进千村帮万户”、“百村示范千村提升 ”工程，完成软弱涣散基层党组织整顿44个，打造农村党 建示范点35个，建成“党员群众服务中心”41个，一类村 级组织活动场所达到322个，占总数75.3%，基层党组织建 设有了新的增强。注重从基层一线、招商引资、重点项目 一线选拔使用干部，加大干部轮岗交流力度，保持了干部 队伍的活力。全面落实党风廉政建设 “两个责任”，先后 建成灵宝市窄口水库纪念馆、预防职务犯罪警示教育基地 、函谷关修德养廉教育基地和反腐倡廉理论教育基地“一 馆三基地”，形成了廉政教育新亮点；建立链条式传责、 问题式谈责、倒逼式问责机制，启动开展县级党委巡察 ，形成了常态化监督机制；驰而不息纠“四风”、改作风 ，抓好中央八项规定落实，加大腐败案件查处力度，重拳 整治“懒政怠政”、“为官不为”，引导党员干部自觉参 与 “我为三门峡发展作贡献”主题实践，践行“四问四做 起”要求，在全市营造了风清气正、干事创业的良好政治 生态。     过去五年，是进入新世纪以来灵宝发展最为困难的一个 时期。面对严峻形势，全市上下团结一心，同舟共济，共 克时艰，克服了重重困难，推动经济社会保持了平稳健康 发展的良好态势。惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得 玉成。这些成绩的取得，离不开省委、三门峡市委的正确 领导，离不开历届党委班子的接力奋斗，离不开全市各级 党组织、广大党员干部的共同努力，同时也凝聚着广大离 退休老领导、老同志，各民主党派、无党派人士、人民团 体、驻灵单位及社会各界人士的智慧和心血。在此，我代 表十一届市委，向所有为灵宝发展做出贡献的同志们、朋 友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！     五年的发展来之不易、令人振奋，但我们也要清醒地看 到发展中的不足和差距：一是县域经济结构还不优，创新 驱动能力有限，加快发展方式转变、推进资源型城市转型 的任务还十分艰巨；二是农村基础设施还比较薄弱，农民 增收渠道不宽，脱贫攻坚任务繁重，城乡统筹发展水平还 有较大差距；三是社会转型期利益多元、矛盾多发的特征 还将进一步凸显，维护社会和谐稳定的压力还比较大；四 是一些党员干部群众的思想还不够解放，作风转变还不到 位，攻坚克难精神不强等等。对这些问题，必须高度重视 ，采取有效措施，在今后工作中努力加以解决。     二、新的形势和奋斗目标     今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是灵宝实施 “十三五”规划、加快转型跨越发展的攻坚期，也是我们 必须锐意进取、持续作为、更上一层楼的奋斗期。站位全 局、体现担当，我们的责任更重。三门峡市委实施 “54321”转型发展战略，提出打造“一带一路”重要节点 城市、黄河金三角区域中心城市、转型发展示范城市、休 闲文化城市“四大战略定位”，如期实现全面建成小康社 会奋斗目标。灵宝是三门峡发展的重要板块，人口、面积 将近三分之一，经济占比将近40%，具有举足轻重的地位 ，在转型发展上走在前列、当好重要支撑，在全面建成小 康社会上与三门峡全市同步，这是三门峡市委、市政府的 要求，是民心所向，也是我们的奋斗目标、责任所在。把 握大势、乘势而上，我们面临的机遇更多。尽管面临的宏 观形势依然严峻，前进的道路依然不平坦，但总体上我们 正处在一个政策机遇叠加的黄金机遇期，国家全面深化改 革攻坚落地，将为我们带来更多政策红利；“互联网+”、 电子商务等新技术、新业态蓬勃兴起，让我们站在了新一 轮创新发展的“风口”上；中央布局“一带一路”战略 ，黄河金三角区域合作规划全面深化，河南省实施“三大 国家战略规划”，灵宝的发展空间更为广阔。展望未来、 继续前进，我们的信心更足。灵宝人杰地灵、物华天宝 ，区位、资源优势得天独厚，干部群众品质淳朴、务实重 干。更为重要的是，经过“十二五”的努力，全市发展打 下了坚实基础，积蓄了充足后劲，灵宝将迎来发展潜力的 释放期、发展活力的展现期、发展成果的收获期。只要我 们始终保持昂扬向上的精神状态、真抓实干的工作作风 ，主动担当，抢抓机遇，迎难而上，就一定能够实现转型 发展的新跨越，为全市人民创造更加富裕美好的新生活！     今后五年，全市工作的总体要求是：坚持以中央“四个 全面”战略布局为引领，全面落实省委“三大国家战略规 划”和三门峡市委“54321”转型发展战略，牢固树立“创 新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕打造“转 型发展示范市、黄河金三角区域明星城市、中原经济区开 放前沿、中国文化旅游名城”四大定位和建设“富裕文明 、生态宜居”美丽灵宝目标，大力实施“创新驱动、科技 兴市、人才强市”三大战略，持续走好“新型工业主导、 现代农业强基、第三产业支撑、新型城镇化引领、项目建 设带动”发展之路，全力保障和改善民生，推动精神文明 、生态文明和民主法治建设同步提升，确保如期全面建成 小康社会。经济社会发展的主要目标是：     ——经济发展更具竞争力。综合实力进一步提升，经济 结构进一步优化，保持经济较快速度和较高质量增长，全 市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资年均 分别增长8%、8.5%、13%，第三产业增加值占生产总值比重 提高到30%，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比 重超过15%，转型升级实现新突破，成为三门峡转型发展的 排头兵和稳定经济增长的中坚力量。     ——城乡发展更具协调性。城市建成区面积达到33平方 公里，人口达到30万人，城市功能、布局进一步完善，品 质进一步提升。城镇化率达到55%，走在全省新型城镇化建 设前列。     ——社会发展更具包容性。公共服务体系日益健全，社 会就业更加充分，社会保障水平明显提高。全面推进依法 治市，精神文明建设、平安灵宝建设进一步加强，社会安 定祥和，人民群众安居乐业。     ——人民生活更有幸福感。城乡居民人均可支配收入分 别达到35000元和20000元，年均分别增长7%、9%。45个贫 困村全部摘帽，6508户、22085名贫困人口全部脱贫，其中 2016年完成2151户、7632人，2017年完成2479户、8407人 ，2018年完成1878户、6046人。群众物质文化生活日益丰 富，生活水平和生活质量明显提高。     ——生态环境更具品质化。资源节约型、环境友好型社 会建设扎实推进，环境、土地、资源保护富有成效，森林 覆盖率超过50%，空气质量优良率达到95%，万元生产总值 能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制 在上级下达的指标内，生态环境质量持续改善，人与自然 和谐相处。     实现上述目标，必须始终坚持以下五条基本原则，这既 是过去五年我们发展实践中积累的宝贵经验，也是落实三 门峡市委“54321”转型发展战略、践行“五大发展理念 ”的科学遵循：     必须始终坚持解放思想、勇于创新。解放思想是一切工 作的“总开关”，发展无止境，解放思想无止境，要持续 推进思想解放、观念创新，着力破除视野局限，坚持用改 革创新的思路办法来破解发展中的难题短板，使解放思想 成为我们破难前行的精神动力和制胜法宝。     必须始终坚持转型发展、跨越发展。发展是执政的第一 要务，无论遇到怎样的艰难险阻，无论外部环境如何纷繁 复杂，都要坚定发展信心，保持发展定力，崇尚创新、注 重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力在推动转 型发展、跨越发展上探索新路子、迈出新步伐、开辟新境 界，以发展的实际成效体现灵宝在三门峡中的责任担当。     必须始终坚持以人为本、共享共建。人民群众是我们的 衣食父母，是这座城市的主人。要始终把群众利益作为执 政决策的出发点和落脚点，把老百姓的小事当作党委、政 府的大事，尽心尽力办好打基础、利长远、增后劲、惠民 生的要事难事，为群众谋利，让群众满意，赢得群众的信 任和支持。     必须始终坚持干字当头、担当有为。担当干事是一个地 方最可宝贵的精神风气。要始终把讲大局、讲团结、讲担 当、讲实干、讲奉献、讲廉洁作为最鲜明的旗帜，持续深 化“我为三门峡发展作贡献”主题实践，带头弘扬“主动 作为、敢于创新、善抓落实”的作风，让“比工作、比奉 献、争一流”成为全市党员干部干事创业的姿态和追求。     必须始终坚持从严治党、凝聚合力。党的领导是最根本 的保障，只有始终坚持全面从严治党，才能营造良好的政 治生态；只有充分发挥党的核心领导作用，才能最大程度 凝聚发展合力。我们要牢牢把握全面从严治党的政治责任 ，切实以上率下，以上带下，形成讲政治、讲纪律、守规 矩的好风尚；切实发挥总揽全局、协调各方的作用，最大 程度调动方方面面的积极性，形成“众人拾柴火焰高”的 良好局面，为我们在困难形势下做好灵宝的事情提供坚强 保障。     三、今后五年经济社会发展的主要任务     围绕上述总体思路和奋斗目标，我们要坚持一张蓝图绘 到底，着力在转型升级上取得新突破，在城乡统筹上迈出 新步伐，在发展动力上实现新转换，在社会事业上取得新 进展，努力实现全面小康的宏伟目标。 　（一）以提高经济发展质量和效益为中心，加快发展方 式转变，在资源型经济转型上实现新突破     继续把转方式、调结构作为主攻方向，调优一产、调强 二产、调大三产，推动产业转型升级，努力构建一二三产 业协调发展、高质高效的现代产业体系。     突出新型工业化主导，着力打造工业转型升级示范市。 工业是我们的基础优势和产业支柱，要着眼于工业的率先 转型，坚持拉长链条、提升层次、做大总量并举，强力打 造以黄金为主导的有色金属冶炼和精深加工、农副产品精 深加工和高成长性接续产业三大主导产业集群。有色金属 冶炼和精深加工产业集群，通过技术改造、产品升级、延 链补链，提升金银、铅锌、铜、硫铁化工等主导产业发展 水平。重点抓好金城黄金冶炼日处理2000吨金精矿多金属 综合回收等骨干项目，推动黄金产业从粗放型向集约型、 从原材料型向加工型转变，打造全国黄金及有色金属精深 加工基地。以4万吨锂电池铜箔等项目为带动，整合铜业资 源，建设铜精深加工产业园，到2020年，全市电解铜年生 产能力达到20万吨，铜箔年产量达5万吨以上，打造亚洲最 大的高档铜箔生产基地。农副产品精深加工产业集群，着 眼居民消费结构升级需求，发挥汇源集团龙头效应，发展 壮大林果、食用菌、中药材等深度开发、加工出口产业 ，提高农林产品资源转化率，培育骨干企业和优势品牌 ，打造在省内具有鲜明特色和竞争力的优势产业。高成长 性接续产业集群，以新材料、新能源、电子信息、生物医 药、装备制造为主攻方向，加强产业链上下游衔接，扩大 产业规模，培育县域工业新的支撑。要把产业集聚区建设 作为工业转型的主阵地，坚持 “一区两园”特色定位和功 能布局，促进服务功能升级，强化项目企业入驻，提升集 群优势，努力实现上规模、上水平、上层次，提高吸引力 、竞争力、带动力，在全省排名中晋星升位。     突出第三产业支撑，建设高成长性服务业先进市。坚持 把服务业作为继黄金之后的又一“绿色富矿”，积极发展 壮大文化旅游、现代商贸、现代物流、电子商务、现代金 融服务业，促进第三产业发展提速增效。持续实施“旅游 兴市”战略和“旅游经济倍增计划”，加快打造“一个龙 头、三大园区、四大品牌、十大景区”，建设豫秦晋黄河 金三角旅游集散中心项目，促进旅游业品质提升、效益突 破，函谷关景区争取成功创建国家5A级景区，全市国家 4A级以上景区总数达到6家，年接待游客达到