江苏省人民代表大会常务委员会工作报告 （2019年） ——2019年1月16日在江苏省第十三届 人民代表大会第二次会议上 陈震宁 各位代表： 受娄勤俭主任委托，我代表省人大常委会向大会报告 工作，请予审议。 2018年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，也是省 十三届人大常委会依法履职的开局之年。常委会高举习近 平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的 十九大精神，在中共江苏省委的坚强领导下，按照新时代 人大工作新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大 会制度的重要思想为根本遵循，聚焦中央关于坚决打好三 大攻坚战的决策部署，聚焦省委关于六个高质量发展的阶 段性目标任务，聚焦人民群众特别关注的热点难点问题 ，认真履行法定职责，实现了本届省人大常委会工作良好 开局。一年来，共审议通过12件地方性法规，审查批准设 区市法规44件；听取审议“一府两院”14个专项工作报告和计 划、预算、审计报告，开展4次执法检查、3次专题询问 ，对73件规范性文件进行备案审查，作出5件决议决定；依 法任免地方国家机关工作人员241人次。省十三届人大一次 会议交付常委会审议的12件代表议案已办理完毕，535件建 议、批评和意见全部办结并答复代表，会议确定的各项目 标任务顺利完成。 一、提高政治站位，始终坚持人大工作的正确方向 坚定正确的政治方向是做好人大工作的根本所在。常 委会旗帜鲜明讲政治，在实际工作中树牢“四个意识”、坚定 “四个自信”、践行“两个维护”，确保人大各项工作都在党的 领导下得力高效开展。 坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装 头脑、指导实践、推动工作。把深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，履职以来历 次党组会议、主任会议的第一议程都是总书记重要讲话和 党中央重要会议、重要文件精神的及时传达和系统学习 ，坚持制度化安排和务实性研讨紧密结合，重在学懂弄通 做实上下功夫。按照全国人大常委会部署，深入学习研究 宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度 的重要思想，并对全省人大系统的贯彻落实工作提出具体 要求，着力推进学习研究成果转化为做好新时代人大工作 的强劲动力。组织主任会议成员、各部门负责同志和机关 干部集体瞻仰周恩来纪念馆，赴西柏坡接受革命传统教育 ，到深圳学习敢为人先的特区精神，进一步解放思想、坚 定信念，强化全员恪尽职守、担当作为的事业追求。 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统 一领导。把践行“两个维护”作为依法履职的根本政治保证 ，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致。根据党的十九大 报告、党章和宪法修正案，及时修改我省实施宪法宣誓制 度办法，教育激励国家工作人员坚定忠于宪法、严格遵守 宪法、自觉维护宪法，在政治和社会生活中坚决贯彻落实 宪法确定的国家指导思想。 自觉遵从党对人大工作的绝对领导。把坚持党的领导 贯彻于人大工作各方面和全过程，切实做到讲政治、守规 矩、重规范。提请省委听取人大年度工作专题报告，将重 大事项及时向省委请示作为严肃的政治要求落实在日常工 作中，常委会党组为此制定具体办法并严格执行。一年来 ，就依法履职若干重要事项向省委请示报告13次，严格依 照报审程序确定年度立法、监督项目。充分发挥党组在人 大常委会工作中的领导核心作用，致力于在全省经济社会 发展大局中积极作为。主动围绕省委高度关注的教育改革 、生态环保、苏北农村住房条件改善等重要事项加强调研 督办，依法推进相关工作有效落实。按照省委部署和立法 工作会议要求，精心编制五年立法规划并全面组织实施。 贯彻党管干部原则，严格按照法定程序及时表决通过省级 机构改革转隶组建的政府组成部门负责人任免事项。狠抓 巡视问题整改，提高两级党组民主生活会质量，确保全面 从严治党若干要求在常委会及机关建设中落实落细见成效 。 二、强化大局意识，扎实推进中央和省委重大决策的 贯彻落实 推进高质量发展走在前列是全省上下的第一要务，常 委会紧贴中心、依法履职，以务实创新的工作举措为中央 和省委重大决策部署的贯彻落实营造良好的法治和社会环 境。 倾力支持高质量发展。在宏观经济环境不稳定不确定 因素明显增多的大背景下，常委会适时审议“十三五”规划纲 要实施情况中期评估报告，就精准研判走势、优化工作布 局，突出鲜明导向、提升发展质效，确保规划纲要各项目 标任务按时序高质量完成提出了系统明确的审议意见。审 议上半年计划和预算执行及审计整改情况等报告，重点关 注预算支出及政策落实情况，着力推动多措并举扶持实体 经济，更大力度培育发展新动能。针对专利法和专利条例 执法检查中发现的突出问题，提出要重抓高质量专利产出 、强化企业主体地位、拓展专利转化通道等意见，协力推 动江苏由专利大省向专利强省转变。制造业是振兴实体经 济的主战场，常委会就此专题审议中国制造江苏行动纲要 实施情况报告，重点督办关于大力发展先进制造业方面的 代表建议，强调以提高制造业供给体系质量为主攻方向 ，更富成效地实施创新驱动发展战略，更为有感地减轻企 业负担，进一步释放引导扶持政策效应，支持企业量质并 重扩大研发投入，加快构建自主可控的现代产业体系。构 建现代综合交通运输体系是全省高质量发展的重要支撑 ，常委会审议相关专项报告并开展专题询问，力促有关方 面加强规划统筹，注重补齐短板，提升综合功能，彰显江 苏特色，建设实至名归的交通运输强省。建筑产业现代化 在我省起步良好，但进一步发展壮大存在诸多瓶颈因素 ，常委会审议强调，要更加有力地推进行业企业科技进步 与创新，采取公共财政投资建设项目优先应用等多种措施 ，为现代建筑产业稳健发展优化环境、创造条件。 依法助推三大攻坚战。在督促防范化解重大风险方面 ，常委会首次听取并重点审议深化地方金融监管体制改革 、有效防范金融风险情况报告，重点督办关于切实防范和 处置非法集资工作的代表建议，督促有关方面进一步健全 金融监管体制机制，严厉打击各类涉众型非法金融活动 ，高度重视地方政府隐性债务风险的化解，严防发生系统 性区域性金融风险；首次听取并重点审议国有资产管理情 况综合报告和金融企业国有资产专项报告，强调要继续深 化国资国企改革，完善运营监管制度，提高投入产出效益 ，促进和保障国有资产保值增值。在推进精准脱贫攻坚方 面，对农村扶贫开发条例实施情况开展执法检查，聚焦重 点片区、重点经济薄弱村和重点低收入群体，督促有关方 面进一步完善扶贫脱贫综合保障机制，更大力度地实施产 业帮扶，持续提高扶持资金使用效益，着力解决因病因残 因灾致贫返贫问题，确保精准扶贫脱贫各项工作措施取得 预期成效。在充分调研、多轮审议基础上，通过农村集体 资产管理条例，明确农村集体经济组织的主体地位和组织 架构，推进农村集体产权制度改革，提高农村集体资产管 理水平和运营效率，赢得发展集体经济和增加农民收入的 双重效应。在推动污染防治攻坚方面，根据全国人大专项 决议要求和省委决策部署，在我省生态环境治理压力叠加 、负重前行的关键阶段，听取审议年度环境状况和环保目 标完成情况报告，集中修改湖泊保护条例等涉及生态环境 保护的18件地方性法规，及时作出关于聚焦突出环境问题 ，依法推动打好污染防治攻坚战的决议，推动全省各级国 家机关切实扛起政治、法律、社会责任，严守生态环境质 量“只能更好、不能变坏”的底线，以最严格的法规制度推动 和保障生态环境质量持续向好。按照决议明确的路线图时 间表，重点审议2018—2020年突出环境问题清单报告，督 促各有关方面围绕7大类95个问题，落实责任、明确分工 ，攻坚突破、及时销号，以面上突出问题的逐个解决确保 在规定时间内实现污染防治攻坚战的整体目标。配合全国 人大开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查，重 点督办关于洪泽湖生态保护的代表建议，并对沿海水环境 状况开展专题暗访明查，督促有关方面按照坚决遏制增量 、有效化解存量的要求，刚性落实可行管用措施，尽快实 现重点区域环境质量明显改善。 务实督办乡村振兴重大事项。实施乡村振兴战略是新 时代“三农”工作的总抓手，围绕中央和省委的总体部署，常 委会听取审议全省乡村振兴战略实施情况报告并开展专题 询问，梳理提出农村产业质量效益不高、基础设施建设依 然薄弱、农民持续增收难度加大等14个具体问题，督促政 府及有关部门建立健全并不断强化责任体系，以落实十项 重点工程为抓手，优化财政投入结构，落实涉农用地政策 ，强化金融支持和人才支撑，补齐现代农业发展和民生保 障短板，推动我省乡村振兴整体进程走在全国前列。根据 国家层面乡村振兴战略总体规划的最新部署，及时听取审 议重点区域城镇体系规划编制情况报告，督促有关方面与 时俱进调整完善镇村规划，并充分发挥其引导约束作用 ，实现城镇乡村的布局优化和资源要素的集约配置。贯彻 省委工作意图，组织开展苏北农村住房集中改造专题调研 并重点督办相关代表建议，推动欠发达地区试点先行，加 快改善广大农民特别是贫困农户居住条件，从一个重要方 面增强人民群众在乡村振兴进程中的实际利益获得感。 对接联动促进区域协同发展。适应长三角地区一体化 发展上升为国家战略的新形势，常委会深入学习贯彻习近 平总书记重要指示精神，与沪浙皖人大同步作出决定，为 构建长三角地区一体化发展的决策、协调和执行机制，促 成规划对接、战略协同、市场统一、生态共治、民生共享 等重大事项提供法制保障。高度重视区域立法的沟通互动 ，推动长三角三省一市整合立法资源，优化制度供给，共 同提升区域法治环境整体水平。围绕太湖流域水环境治理 等长三角地区一体化发展中的重点议题，协同组织三省一 市全国人大代表开展联合视察，联手督促推动相关工作具 体落实。 三、聚焦重点领域，着力优化经济社会发展法治环境 常委会主动适应新形势、坚决贯彻新理念，依法支持 全面深化改革、扩大对外开放、补齐民生短板，促进和保 障全省经济社会持续健康发展。 注重强化法治，促进改革开放。借重改革开放40周年 纪念活动，组织召开专题研讨会，认真总结人大领域改革 的成就和经验，深入探讨新时代地方法治建设的路径与举 措，形成了一批引导推动工作实践的高质量理论研究成果 。贯彻中央和省委关于深化行政审批制度改革的决策部署 ，坚持以法治思维和法治方式下好改革“先手棋”，集中修改 若干不合时宜的地方性法规，为激发经济社会发展动力与 活力扫除障碍。围绕监察法的贯彻实施开展调研，推动成 立省监察法理论与实践研究中心。落实不动产统一登记制 度重点改革任务，着手制定相关地方法规，对不动产登记 可通过网络平台直接申请等便民利民措施作出规定，以此 确认和固化“不见面审批”改革成果。按照“放管服”改革的总 体要求，修改广告条例，规范广告市场秩序，促进广告业 健康发展。听取审议省法院关于司法公开工作情况报告 ，督促各级法院更大力度推进司法改革全面深化和体制机 制持续创新。适时修订授予荣誉公民称号条例，并据此首 次明确14位外国友人为“江苏省荣誉居民”，展现我省持续扩 大开放、深化国际合作的积极主动姿态。融入国家经济外 交大局，加强与外国议会和友好组织机构之间的交往交流 ，承办与法国参议院交流机制会议，参加中美省州立法机 关合作论坛，一年来共接待各类代表团组40多批次，频次 数量更多、来宾规格更高，广泛深入交流的效果也更好。 发挥江苏“一带一路”交汇点优势，加强与海外华侨华人社团 的全方位交流，充分推介我省改革开放成就，着力提升江 苏的国际知名度、美誉度和影响力。 注重民生实事，回应公众关切。支持促进政府及有关 部门实施社会建设创新举措，听取审议基本公共服务标准 化建设情况报告，重点关注教育、医疗、住房、养老等民 生大事，推进动态调整优化标准体系，集中财力优先安排 重点民生项目，促进城乡基本公共服务均等和区域基本公 共服务协调，持续提升人民群众的幸福感。重点督办关于 深化医疗卫生体制改革、推进健康江苏建设方面的代表建 议，开展全省财政医疗卫生资金分配和使用情况专题调研 ，推动覆盖城乡、优质高效的医疗卫生服务体系加快构建 并逐步完善。受全国人大委托，开展农产品质量安全法执 法检查，查摆处置农产品监管工作特别是法律实施方面存 在的突出问题，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。制定妇 女权益保障条例，特别强调对妇女就业、财产等基本权益 的依法保障。修改奖励和保护见义勇为人员条例，在法制 建设进程中大力倡扬社会主义核心价值观。审议全省检察 机关公益诉讼工作情况报告并首次围绕司法方面专项工作 开展专题询问，督促加强生态环保、食品药品安全等群众 特别关注领域的法律监督，推动审判、检察机关在保障和 改善民生方面发挥不可或缺的重要作用。高度重视、及时 转送涉法信访诉求，督促各有关方面切实保障人民群众合 法权益。 注重文化建设，增进社会文明。文化繁荣离不开文化 产业的兴盛，常委会专题审议文化产业发展情况报告，审 议