再创一个黄金发展期
为实现“建设新蕉城、全面奔小康”的目
标而奋斗
──在中国共产党宁德市蕉城区第四次代表大会上的报告
毛 祚 松
(2016年7月27日)
各位代表、同志们:
中国共产党宁德市蕉城区第四次代表大会隆重开幕了
!
这次大会的主要任务是:回顾总结区第三次党代会以
来的工作,研究部署今后五年经济社会发展的总体思路、
目标和措施,选举产生中共蕉城区第四届委员会和纪律检
查委员会,团结动员全区各级党组织和广大党员干部群众
,继往开来,乘势而上,再创一个黄金发展期,为实现
“建设新蕉城、全面奔小康”的目标而奋斗。
现在,我代表中共蕉城区第三届委员会向大会作报告
,请予审议。
一、过去五年发展的历程和经验
区第三次党代会以来的五年,是我区在新常态下应对
重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的时期,是综合
实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多
的时期。五年来,我们以邓小平理论、“三个代表”重要
思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重
要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,全力推进
经济、政治、文化、社会和生态文明建设,圆满完成了区
第三次党代会提出的目标任务。
──回顾五年来,令人瞩目的是综合实力跃上大台阶
。2015年,实现地区生产总值和人均生产总值分别比
2010年翻一番,年均增长12%、11.6%,增幅自2000年以来
首次位居全市第一位;五年累计完成全社会固定资产投资
719亿元,年度投资总量连跨一百亿、二百亿两个台阶,年
均增长48.1%;财政总收入是2010年的3.4倍,年均增长
27.6%;地方公共财政预算收入由3.46亿元增加到10.71亿
元,年均增长25.36%;社会消费品零售总额突破百亿元大
关,达111.8亿元,年均增长16.1%;城乡居民储蓄存款余
额119.6亿元,是2010年的1.8倍。外贸出口总额、实际利
用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入
等主要经济指标增速走在全市前列,连续四年获得市对县
(市、区)绩效评估第一位,全面进入了宁德县域经济综
合实力“第一方阵”。
──回顾五年来,令人自豪的是产业质效实现大提升
。三次产业结构更趋合理,三产比例从2 0 1 0年的
14.6:31.3:54.1调整为2015年的12.4:45.8:41.8。现
代农业加快发展,被命名为“中国茶叶之乡”、“全国
‘平安农机’示范县”、“全国重点产茶县”,宁德国家
农业科技园区核心区落户蕉城,“天山绿茶”被评为中国
驰名商标,赤溪千亩高优农业示范园成为省级农民创业园
区。工业经济扩能提效,新能源、冶金新材料等产业从无
到有,从小到大,成为我区新兴主导产业;规划占地50平
方公里的宁德(漳湾)临港工业区经省政府批准落户蕉城
,1536亩三都澳大黄鱼产业园区、7200亩三屿围垦园区等
产业承载平台加快建设。第三产业蓬勃发展,巩固了闽东
商贸中心的地位,新增各类市场主体5.12万家,万达广场
、宝信广场等商业综合体投入运营,电子商务等新业态不
断涌现;深度开发支提山、三都澳、霍童溪、畲族等旅游
文化品牌,2015年接待游客282万人次,旅游综合收入达
25.1亿元。
──回顾五年来,令人欣喜的是城乡面貌呈现大变化
。新型城镇化建设迈出坚实步伐,城镇化率提升至
62.5%,中心城市累计实施城建项目117个,主城区建成区
面积扩大至26.7平方公里,中心城区面貌显著改观,完成
蕉城南北路、南环路、宁川路等道路“白改黑”工程,闽
东中路实现半幅通车,城市管理水平明显提升,“两违
”、“两乱”现象得到有效遏制。飞鸾、霍童、洋中、赤
溪等4个省、市小城镇综合改革试点建设水平持续提升。区
域交通条件极大改善,累计投入达54.39亿元,宁古公路蕉
城段、九都至虎贝公路等项目竣工通车,衢宁铁路、沈海
高速复线福漳段等项目加快建设,新增港口深水泊位2个
,新增吞吐能力300万吨,铁路新开工里程47公里,普通公
路干线新改建112公里。生态文明建设上升到新水平,顺利
通过“省级生态区”考核验收,大气和水环境质量持续改
善,2015年中心城区环境空气质量优良天数占全年的
96.2%,比2014年提高1.7%,主要河流水功能区水质、城市
生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率均达100%,城
市污水处理率达84.36%。森林覆盖率稳定在66.1%左右。
──回顾五年来,令人满意的是改革开放迈出大步伐
。全面深化改革取得重大突破,认真落实“经济社会事业
等八大专项和军民深度融合领域”“8+1”改革任务,农村
土地流转、分级诊疗等制度改革走在全省、全市前列。深
化行政审批制度改革,区行政服务中心新址项目投入使用
。发展动能进一步增强,制定一系列引进重点项目的优惠
政策,五年来,累计签约招商项目110个,总投资842亿元
,中铝铜冶炼基地、联德冶金新材料、中聚天冠等一大批
重大生产性项目引进落地。商标品牌建设成效显著,中国
驰名商标实现零的突破,达到7枚,地理标志证明商标增加
至9件,两项均位居全市第3位。对外开放成绩喜人,外贸
出口总额年均增长41.9%,约占全市总量近1/3;实际利用
外资是2010年的19倍,年均增长80.2%。对台工作层面更广
、层次更深,“两岸情·一家亲”蕉城籍陆配家乡行活动
被列为国台办重点交流项目,经贸交流、口岸开放、城市
合作、文化交流和民间往来迈出新步伐。
──回顾五年来,令人鼓舞的是社会建设取得大进步
。民生民计呈现和谐共进之势,五年来,累计民生支出达
6 6 . 2亿元,年均增长2 6 . 8 4 %,占一般预算支出的
76.09%;群众增收步伐加快,城镇居民人均可支配收入和
农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、1.9倍
,年均增长11%、14.4%;社会事业硕果累累,通过“全国
义务教育发展基本均衡区”评估认定,被评为“福建省教
育工作先进区”;获评第四届“省级文明城区”荣誉;连
续六届被授予“省级双拥模范城”称号;城乡居民就业、
养老、医疗、低保、农村五保等保障进一步强化。兴办大
量民生实事,金马小区、兰田小区、金涵小区等保障性住
房加快建设;城区小街小巷改造、单石碑垃圾山整治、宁
德五中新校区和区文化馆图书馆综合楼,以及“海云工程
”等一大批民生项目投入使用。区域文化内涵有力提升
,新入选各级非物质文化遗产名录13个、传统村落19个、
中国少数民族特色村寨2个,三都岛被评为“中国十大美丽
海岛”。社会大局长治久安,深化“平安蕉城”建设
,“海上枫桥”等品牌有效提升,2013-2014年度,群众安
全感满意率调查结果考评连续4次进入全省前10位。此外
,老干部、档案、党史、审计、统计、民族宗教、人口计
生、老区、老龄、方志、关心下一代、残疾人等各项事业
都得到新的发展和加强。
──回顾五年来,令人振奋的是从严治党得到大强化
。以强烈的政治担当全面加强党的建设,不断提高党的执
政能力和领导水平。民主政治建设稳步发展,人民代表大
会制度进一步完善,多党合作和政治协商制度有效加强
,爱国统一战线持续巩固,工青妇等群团组织的桥梁纽带
作用进一步发挥。干部队伍建设有力加强,调优配强各级
领导班子,累计选派1500多名干部到基层一线锻炼。基层
组织建设全面夯实,深入实施“双百先锋”、“双百人才
服务”和“聚力工程”等活动,持续抓好党员教育培训、
软弱涣散党组织整顿、村级集体经济发展壮大、非公党组
织组建等工作,人才发展和服务环境明显优化。宣传思想
工作得到提升,群众性精神文明创建活动不断深化,征集
提炼形成“蕉城精神”与蕉城创业标志。全面落实党风廉
政建设“两个责任”,认真贯彻落实中央八项规定精神和
《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条
例》等党内法规,不断加强以改进作风、优化服务为核心
的软环境建设,被评为全国首批“农村集体‘三资’管理
示范县”。持续保持惩治腐败的高压态势,五年来,共立
案401件,给予党纪政纪处分389人,进一步营造了风清气
正、干净干事的从政环境。
过去五年,蕉城大地充满生机,干部群众同心同德
,呈现出一派蓬勃向上、欣欣向荣的可喜景象。这是市委
、市政府正确领导、倾力支持的结果,是全区上下众志成
城、奋力拼博的结果,饱含了广大党员和干部群众的智慧
和力量,承接了历届区各套班子的努力和基础,凝聚了各
民主党派、人民团体、社会各界人士的信任和支持。在此
,我代表中共蕉城区第三届委员会,向所有为蕉城发展作
出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年的风雨兼程,我们有跋涉的艰难,更有成功的喜
悦;有铭心的记忆,更有理性的思考:
──五年的实践告诉我们,只有思想领先,才能牢牢
把握机遇、挺立潮头。我们始终坚持把解放思想作为推进
发展的强大精神动力,与时俱进,准确站位,提升标杆
,确立并实施了“打造临海新兴产业城、构建环三发展先
行区”、建设“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城
的发展思路,立足每个阶段实际情况,提出了“十百千万
”、“十百千万”升级版、“八大工程”、“六个竞赛年
”等目标任务,这些成为凝聚全区智慧和力量的鲜明旗帜
,不断引领和推动经济社会发展取得新成效。在新的征程
中,必须进一步以新的理念、新的创造、新的实践,抢先
机、强动力、增优势,不断从一个胜利走向下一个胜利。
──五年的实践告诉我们,只有发展率先,才能加快
越位赶超、强区富民。我们始终坚持发展第一要务,以
“项目兴区、产业富民”为抓手,立足“好”,力争“快
”,着力扩大总量、优化存量、提高质量,在全市发展大
局中的地位和作用不断提升。尤其是面对复杂多变的形势
,坚持未雨绸缪,超前应对,扭住关键,奋力追赶,从不
懈怠,新上了一批多年想上却没有条件上的项目,办成了
一批多年想办却来不及办的大事,走出了具有蕉城特色的
科学发展之路。在新的征程中,必须毫不动摇地坚持发展
为先、发展为大、发展为重,推动经济总量和发展质态的
全面跃升。
──五年的实践告诉我们,只有创新当先,才能持续
富集要素、创造优势。我们始终坚持围绕解决发展中的矛
盾和体制性制约,在产业建设、项目运作、财税培植和社
会治理等方面大胆探索、勇于实践,创造了一批特色亮点
工程,特别是实施了乡镇成建制包干、区直单位包户和项
目安征迁专项攻坚行动等有效做法,形成了安征迁“蕉城
模式”。同时,大力实施科技创新工程,极大激发了企业
内生动力,五年来,新增企业工程技术研究中心等科技平
台9个,组织实施各类科技项目46项,新增国家专利授权
854件。在新的征程中,必须把创新作为永恒的主题,善于
求新、求变、求特,不断开辟新路径、彰显新特色、增强
新动力。
──五年的实践告诉我们,只有民生优先,才能有效
凝聚民心、形成合力。我们始终坚持从最广大人民群众的
根本利益出发想问题、作决策、办事情,全面落实亲民、
富民、惠民的各项政策措施,坚持每年实施一批为民办实
事项目,逐年加大民生投入,完善公共服务配套,提高社
会保障水平,全力推动创业就业,“慈善蕉城”、“诚信
蕉城”建设深入人心,我们的政绩转化为更多的民生福祉
,我们的工作赢得了群众的真心拥护。在新的征程中,必
须把一切为了群众、一切依靠群众的理念贯穿于发展全过
程,努力创造看得见、摸得着、感受得到的幸福生活。
──五年的实践告诉我们,只有党建争先,才能深化
固本强基、永葆先进。我们始终坚持全面从严治党,严格
落实党委主体责任和纪委监督责任,创先争优、群众路线
教育实践和“三严三实”专题教育等活动推动了发展环境
改善,党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得
新成效,服务基层、企业、群众的“最后一公里”有效突
破。同时,各级领导班子精诚团结,广大干部戮力同心
,社会各界同舟共济,形成了政通人和、心齐气顺、风正
劲足的发展合力。在新的征程中,必须充分发挥党的领导
核心作用,倍加珍惜团结奋进的大好局面,把党心民心凝
聚到发展大业中去。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存
在不少差距:经济总量偏小,与发达地区的差距仍然明显
;产业结构不优,转变发展方式任重道远;人民生活质量和
公共服务水平有待提升;社会安定稳定任务依然繁重;党
风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨,等等。对此,我
们必须高度重视,坚持问题导向,拿出过硬措施,认真加
以解决。
二、未来五年发展的蓝图和任务
未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,是大有
可为的重要战略机遇期。站在新的历史起点上,加快蕉城
科学发展跨越发展优势叠加、时不我待,必须阔步前行、
奋力赶超。一方面,我们有良好的外部机遇。环顾全球
,和平、发展与合作仍是时代主题,新一轮科技革命和产
业变革正在孕育兴起;纵观国内,中央实施推进供给侧结
构性改革等一系列重大战略举措,将释放更多政策红利
;放眼全省,省里建设21世纪海上丝绸之路核心区、福建
自由贸易试验区、国家生态文明试验区,为我们带来了更
为广阔的发展空间;立足全市,“六新大宁德”建设方兴
未艾,我区的区位优势和后发优势进一步凸显。另一方面
,我们有强劲的内生动力。在发展支撑上,我们拥有一批
战略性新兴产业和优质重大项目,积蓄了较强的增长后劲
;在物质积累上,我们的实体经济不断壮大,基础设施日
臻完善,群众生活大幅改善,具备了迈向更高层次的客观
条件;在软件配套上,我们的政务环境更加优化,体制机
制更加顺畅,干部状态更加提振,形成了想发展、为发展
、促发展的浓厚氛围。同时也要看到,我们正处在一个攻
坚克难、爬坡过坎的转型升级期,也是困难集中、压力超
常的矛盾凸显期,必须以比以往更加强烈的责任感、紧迫
感和危机感,推动经济社会发展实现新跨越。
基于以上分析,今后五年工作的指导思想是:全面贯
彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入
贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕协调推进“四
个全面”战略布局,坚持“创新发展、协调发展、绿色发
展、开放发展、共享发展”“五大理念”,实施“项目带
动、产业集聚、商贸提质、创新驱动、绿色引领”“五大
战略”,强化“以宁屏线为主轴的霍童溪生态经济区、以
漳湾临港工业区为依托的先进制造业集聚区、以飞鸾、三
都为重点的三都澳海洋经济示范区、以宁古线为长廊的绿
色高优农业区、以中心城市为半径的现代服务业区”“五
区联动”,建设“海西临海新兴产业集聚中心、闽东现代
服务业中心、三都澳开放开发中心”“三个中心”,全力
打造“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城,确保如
期全面建成小康社会。
总体奋斗目标是:到2020年,实现“三个翻番、三个
突破”目标,即地区生产总值、规模以上工业总产值、固
定资产投资分别比2015年实现翻番;财政总收入、城镇居
民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别突破25亿元
、4万元、2万元。
发展战略定位是:
──海西临海新兴产业集聚中心。主动对接海峡西岸
经济区生产力布局,依托新能源、冶金新材料、食品加工
等产业的基础优势和港口资源的区位优势,将海洋港口经
济作为战略产业来发展,深入实施新兴产业倍增、传统产
业升级和企业培大育强计划,紧盯新能源千亿产业集群目
标,加快新能源产业园区和新能源配套园区建设,做大总
量,引建龙头,链式发展,形成全市领先、全省有影响的
临海新兴产业集聚中心。到2020年,规模以上工业增加值
率比“十二五”末提高2个百分点以上;战略性新兴产业增
加值占地区生产总值比重达16%以上。
──闽东现代服务业中心。把发展现代服务业作为调
优三次产业结构的重点,充分发挥中心城市优势,大力发
展商贸物流、电子商务、文化教育、科技信息、金融服务
、旅游休闲、社会生活等七大类服务业,扶持一批主业突
出、竞争力强的商贸企业,培育一批成长性好、发展潜力
大的新兴业态,打造一批独具特色、设施完善的星级景区
,使蕉城成为闽东人气最旺的现代商贸集聚区和海西山海
田园旅游目的地。到2020年,社会消费品零售总额突破
200亿元,服务业对经济增长贡献率达46%以上。
──三都澳开放开发中心。紧抓宁德市创建国家级军
民融合深度发展试验区的重大契机,主动服务三都澳建设
军民两用的国际化大港,积极争取部队支持,加快构建以
三都澳为核心的港口布局体系、战略通道体系、军民兼容
产业体系、全民国防教育体系和服务保障体系。同时,持
续巩固区域交通枢纽地位,立足大进大出的港口优势,加
快构建铁路、公路、水运、航空有效衔接的立体交通格局
,带动全域发展,把蕉城打造成环三都澳区域发展的先行
区、宁德市对外开放开发的“桥头堡”。
在具体工作中,要重点把握“十个全面”:
1、全面加快转型步伐,打造工业经济升级版。坚持做
大总量和提升质量“两手抓”、“两手硬”,突出抓好重
点板块、重点产业和重点项目,大力实施“3320”行动计
划(即加快建设漳湾临港工业园区、三屿围垦园区、三都
澳大黄鱼产业园区等3个承载平台,着力打造新能源、冶金
新材料、食品加工等3大产业集群,培育形成20家年产值超
10亿元的骨干企业),走好工业“突破—提升—跨越”之
路,加快组建蕉城“工业旗舰”。积极发展新能源、新材
料、节能环保等战略性新兴产业,加快形成支撑我区工业
发展的支柱性和先导性产业。以新能源锂离子电池、联德
冶金新材料、中聚天冠、中铝铜冶炼基地等一批重大项目
为龙头,推动产业链条向高端领域和下游环节延伸。坚持
创新驱动,开展新一轮传统产业技术改造工程,提升岳海
、三都澳等食品加工企业