践行五大理念 聚力攻坚克难 为建设山水灵秀、产业兴旺、城乡协调、 人民幸福的美丽青阳而奋斗 ——在中国共产党青阳县第十四次代表大会上的报告 （2016年6月23日） 方能斌 同志们： 现在，我代表中国共产党青阳县第十三届委员会向大 会作报告。 中国共产党青阳县第十四次代表大会是在喜迎建党九 十五周年、奋力冲刺全面建成小康社会的关键阶段召开的 一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟 大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发 展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四 中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践 行“五大发展理念”，同心聚力，攻坚克难，为建设山水 灵秀、产业兴旺、城乡协调、人民幸福的美丽青阳而奋斗 ！ 一、过去五年的工作回顾 五年来，我们在省委、市委的坚强领导下，团结带领 全县人民，紧紧围绕发展关键点、群众关注点，统筹谋划 ，抓主抓重，开拓创新，务实担当，奋力推进“四个全面 ”，圆满完成了“十二五”各项目标任务，为加快青阳跨 越发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济增长跨上新台阶，质量效益持续提升。到 “十二五”末，地区生产总值80亿元，年均增长11%。财政 收入14.5亿元，年均增长17%。工业集聚发展水平不断提升 ，工业园区建成区面积突破20平方公里，省级产业专业镇 4个，全县规模企业146户，产值、税收分别达到148亿元、 2.2亿元，分别是“十一五”末的3.8倍、2倍。超威电源、 天平机械、方兴实业、金润铜业等重点企业加快转型、做 大做强。旅游支撑初显张力，“一核三片”泛旅游示范区 建设深入推进，旅游总收入年均增长33%，达到119亿元 ，星级酒店13家、3A级以上景区7家，均增长2倍左右。农 业特色发展、规模经营步伐加快，新增土地流转面积7万亩 、产业化龙头企业22家，特色农产品加工产值由7亿元提高 到23.7亿元。三次产业比重进一步优化。 （二）改革开放迈出新步伐，动力活力持续增强。突 出主导产业抓招商，招商引资到位资金368亿元，利用外资 3.5亿美元，柯力电气、泫氏铸造、力丰实业、德懋堂、九 华大峡谷、清源山景区等一批重点工业项目和旅游项目相 继建成，集聚了转型跨越的强大动能。进一步整合职能 ，加强县政务服务中心标准化建设，规范乡、村（社区 ）两级为民服务中心（站）建设，规范、高效、便民的服 务理念进一步深化。积极稳妥推进农业农村、机构编制、 政务服务等重点领域改革，稳步实施农村土地确权登记颁 证，先后完成市场监管、卫生计生部门机构改革，公共资 源交易、不动产登记职能整合和党政机关公务用车改革。 建立健全重点工作项目化、项目工作责任化的工作机制 ，实施重点工作、重点项目一体化调度，推行综合绩效考 核和干部“积分制”考核，为民务实、责任明晰、执行有 力的干事创业氛围日益浓厚。 （三）城乡建设展示新面貌，人居环境持续优化。接 力聚力打造皖南名城，推进城市南向发展，全面贯通城市 18公里外环线和“四横五纵”主路网，城区框架面积由 7.6平方公里拓展到15平方公里，新增绿化面积100万平方 米以上，人均绿地面积达32平方米；建成牛桥水库直供水 、城南水厂、垃圾处理厂、污水处理厂、芙蓉湖湿地公园 等一批重大民计民生工程。精心规划、精致建设、精细管 理，深入实施文明交通、文明小区、文明工地等“十项工 程”，群策群力取缔“三车”，全面提升城市卫生整洁度 、秩序文明度和居住舒适度。统筹推进文明村镇创建，实 施“三线三边”城乡人居环境治理，推进矿山绿色开采、 生态治理，因地制宜建设美丽乡村；陵阳所村入选“中国 传统村落”，陵阳谢村、上章和酉华宋冲入选“安徽省传 统村落”，朱备将军村获评“全国生态文化村”，木镇、 朱备、陵阳入围“全国重点镇”，陵阳被评为“全省十佳 宜居小镇”，朱备、庙前获评“国家生态乡镇”，蓉城、 朱备、庙前获评“安徽省优秀旅游乡镇”。 （四）各项事业实现新发展，社会民生持续改善。投 入民生类资金68.7亿元，占财政总支出的76%。城镇居民可 支配收入24870元，农民人均纯收入12089元，分别增长 79%、103%。逐年实施了农村垃圾集中处理、新型农民工职 业培训、特困群体救助、高龄老人津贴等39件惠民实事 ，新建保障性住房8900套，改造农村危房10198户，五保户 集中供养率达70%。新建改建农村公路542公里，改造危桥 49座，建成高标准农田11.3万亩，实施青通河等三大中小 河流治理，除险加固水库29个，全面完成惠及9万农村人口 的安全饮水工程。高度重视科技创新，国家知识产权强县 工程试点扎实推进。建成县医院、中医院综合楼，全面取 消公立医院药品加成。学前教育入园率、义务教育毛入学 率、本科达线率等指标稳居全市前列，义务教育均衡发展 县通过国家验收，建成青阳中学新校区，完成九华中学、 木镇中学优化整合。全面完成乡镇文化体育服务中心、村 农家书屋建设，县图书馆、县文化馆分别获评国家一级馆 ，全省全民健身示范县通过省级验收。广播电视、供销、 粮食、物价、人防、残联等工作得到加强。深入推进平安 青阳、法治青阳建设，严格落实安全生产党政同责，加强 社会治安综合治理，建立“一村一警一法律顾问”机制 ，完成乡镇、村（社区）综治维稳信访中心（站）规范化 建设，推进矛盾隐患一线化解。群众安全感指数达到97%、 居全省第5位。 （五）党的建设得到新加强，基层基础持续夯实。 切实加强思想政治建设，认真组织党的十八大、十八 届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲 话精神学习、宣讲和轮训，坚持以党的最新理论成果武装 头脑、指导实践、推动工作。重视党校建设和干部教育培 训，教育教学得到全面提升，县委党校获批中专体制规格 。加强党管意识形态工作，充分发挥宣传思想文化工作的 思想引领和精神激励作用，巩固壮大主流思想舆论，弘扬 主旋律，传播正能量，深入持续开展社会主义核心价值观 、中国梦主题宣传，连续三年开展“最美青阳人”评选 ，涌现了平民英雄罗腊英等一批“中国好人”、“安徽好 人”和道德模范。 深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“为 民、务实、清廉”主题，扎实抓好学习教育、查摆问题、 整改落实等各环节工作，广泛听取群众意见建议，严肃开 展批评和自我批评，驰而不息反对“四风”和“小四风 ”，以立行立改开局亮相，以整改成效交出答卷，切实增 强了各级干部的宗旨意识和群众观念，密切了党群、干群 关系。 扎实开展“三严三实”专题教育，聚焦“忠诚、干净 、担当”，县委常委班子坚持以身作则、率先垂范，把严 的标准、严的要求、严的措施贯穿始终，深入开展强化责 任担当、强化正风肃纪、强化为民服务三个专项行动，深 入查摆和整改不严不实突出问题，注重长效建制度、立规 矩，强化制度刚性执行，在落小落细落实上下功夫，发挥 了“关键少数”的表率作用。 持之以恒加强作风建设，认真贯彻中央八项规定和省 市各项规定，制定落实《作风建设责任清单》，深入开展 文风会风、办公用房、公务用车、公务接待等专项整治 ，严格控制“三公”经费。深入推行县级党政领导干部深 入基层、联系群众“三个一”等活动，完善“单位包村、 干部包户”等机制，着力推进各级干部深入一线听民声、 察民情、解民忧，推进了党风政风进一步改善。 着力加强党风廉政建设，层层压实党风廉政建设党委 主体责任，完善惩防体系建设，加强廉政教育，深化纪检 监察体制改革，支持纪委转职能、转方式、转作风，保障 纪检监察队伍突出主责主业强化执纪监督。加大违法违纪 案件查处、曝光力度，共立案查处236件236人次，给予党 纪政纪处分208人。县纪委获评全国纪检监察先进集体。 加强民主政治建设，严格落实民主集中制，深入推进 县委权力公开透明运行，建立健全重大事项调查研究、评 估论证和“两代表一委员”列席旁听全委会、常委会等制 度。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，开展重点 工作专题询问，提升人大监督成效。推进政府依法行政、 简政放权，全面推行县乡两级政府权力清单、责任清单和 涉企收费清单，清理县级行政审批项目94项。加强对政协 工作的领导，支持政协机关履职尽责，充分发挥政协组织 优势和职能作用。高度重视统一战线工作，加强民族宗教 、对台、工商联、档案、党史、保密工作，坚持党管武装 、党管人才，积极发挥群团部门作用。 加强干部队伍和基层组织建设，高度重视各级领导班 子建设，着力增强领导班子整体功能，顺利完成乡镇党委 换届、村（社区）“两委”换届和社区大党委组建。切实 加强非公企业和社会组织党建，实现党的组织、党的工作 全覆盖。强化干部监督管理，扎实开展干部交流轮岗、个 人重大事项报告，清理超职数配备干部、裸官和在企业兼 职，全面查核干部档案。严格落实《干部选拔任用条例》 ，坚持“好干部”标准全方位评价、考量、选任干部。树 立大抓基层的工作导向，加强基层服务型党组织建设，扎 实开展联述联评联考，完善村级经费和村干部工资报酬、 养老保险等保障机制，深入推进村务公开民主管理，扎实 开展扶贫攻坚，重视发展村级集体经济。 同志们，这五年，我们先后荣获“全国科技进步先进 县”、“全国第二届国土资源节约集约模范县”、“中国 旅游竞争力百强县”、“全国六五普法先进县”、“全国 平安农机示范县”、“全国农村集体‘三资’管理示范县 ”、“全国法治县创建活动先进单位”；“全省科学发展 先进县”、“全省信访工作先进县”、“安徽省生态县 ”、“安徽省森林城市”等荣誉称号。国家生态县创建通 过环保部技术评估，人口计生工作三度荣获省政府表彰 ，连续3届蝉联“省级文明县城”，连续6届蝉联“省级双 拥模范县”，连续5年获“全市招商引资一等奖”。 这五年，我们风雨兼程，我们同舟共济。我们深深感 到成绩令人鼓舞，来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的 取得，得益于省委、市委的坚强领导，得益于历届县委、 县政府奠定的坚实基础，得益于全县各级党组织和广大干 部群众的思想解放、凝心聚力、开拓进取。在此，我代表 中共青阳县第十三届委员会，向所有关心、支持、参与青 阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的 敬意! 五年来，我们坚定不移地贯彻落实中央、省市决策部 署，紧紧围绕加快发展主旋律，聚集向上向善正能量，在 应对挑战中抢抓机遇，在攻坚克难中砥砺奋进，在继承接 力中创新发展，交出了“十二五”的合格答卷，积累了切 合青阳发展实际的宝贵经验。 同志们，回顾五年来的奋斗历程，我们深刻地体会到 ： 必须坚持正确的政治方向，切实加强和改善党的领导 。必须在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书 记的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央、省委和市委 的重大决策部署,牢牢把握正确方向,紧密结合青阳实际创 造性地开展工作。必须坚持立党为公、执政为民，加强和 改善党的领导，坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核 心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝 聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水 平。 必须找准发展定位，发挥优势推进特色发展。我们努 力做到高点站位审视、谋划青阳发展，在总结提升“开发 国省道沿线、保护环九华山一片”发展思路的基础上，提 出了“工业与旅游并重、生态与产业相融、城市与乡村共 建”的发展思路。在发展格局上，从工业主导到突出工业 、旅游双支撑，从西片旅游到“一核三片”泛旅游示范区 规划，从以点带面到整县推进建设美丽乡村，从大力发展 乡镇经济到分类打造工业强镇、历史文化名镇和特色小镇 ，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，展 现了转型发展的巨大潜力和广阔空间。 必须强化项目支撑，精准发力加快转型发展。我们坚 定不移地将项目建设作为加快发展的第一抓手，积极应对 经济下行压力，主动实施“调转促”，不断加大力度、创 新思路抓招商抓项目。从重奖招商到制定落实重点产业奖 扶政策，从改作风、提效能、优环境“三项建设”到打造 一流政务环境，从发挥招商引资的“七大优势”到常态化 开展项目集中签约、集中开工、集中投产，从全力推进项 目建设到主动谋划项目、精准编制项目库、积极创造条件 服务项目、全过程跟进调度项目。通过突出项目建设，夯 实了经济增长的基础，激发了产业发展的活力。 必须坚持以人为本，共建共享落实为民发展。我们始 终把保障与改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，牢 固树立群众观点，切实让群众有更多的获得感、幸福感。 我们深入践行群众路线，结合群众路线教育实践活动和 “三严三实”专题教育，大力倡导一线工作法，推动各项 工作重心下移，切实做到矛盾问题在一线解决、干部作风 在一线转变、党的政策在一线落实。我们坚持从民情民意 出发作决策，从城市文明创建到美丽乡村建设，从“三车 ”整治到城乡教育布局调整，凡事多听群众意见，多与群 众商量，多让群众评判，真正用事业凝聚民心、集聚合力 。实践证明，只要我们坚持发展为了人民、发展依靠人民 、发展成果由人民共享，就会最广泛地赢得群众的拥护和 支持，推动各项事业取得一个又一个进步。 必须优化政治生态，同心合力实现团结发展。我们坚 决贯彻全面从严治党管党要求,坚持有令必行、有禁必止 ，严格遵守党章党纪党规，着力构建“讲政治顾大局，知 法度守规矩，勤政务敢担当，严自律作表率”的良好政治 生态。坚持把制度建设贯穿群众路线教育实践活动、“三 严三实”专题教育和“两学一做”学习教育全过程，严明 纪律规矩，强化正风肃纪，推进了党风政风的持续改善。 坚持从严要求抓班子、带队伍、强基础，注重从基层和经 济发展一线选拔任用干部，形成了务实担当、奋发向上的 干事创业氛围，打造了一支思路清晰、敢谋善断、担当作 为、清正为民的干部队伍。团结就是力量，团结才能发展 ，团结才能干大事创伟业。 在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒地看到发展 中存在的问题和不足。一是发展基础仍然比较薄弱，经济 总量小，产业竞争力不强，大项目、大企业支撑不足，发 展不够仍是青阳最大的实际、最突出的矛盾。二是民生改 善力度仍需进一步加大，基本公共服务体系还不健全，城 乡教育均衡发展、卫生医疗保障等方面还存在明显短板 ，特别是部分群众的生活还存在诸多困难，全县仍有贫困 村18个，贫困户3975户、8085人。三是城乡文明、城乡建 设管理水平有待提升，城乡公共基础设施一体化建设、美 丽乡村整县推进、全域旅游环境营造任重而道远。四是基 层组织建设有待进一步加强，村集体经济收入整体较弱 ，全县尚有五分之一的村没有集体收入，个别村级组织软 弱涣散，战斗力、凝聚力不强，群众满意度不高。五是部 分干部在思想观念、工作能力、工作作风和工作方法上还 不能完全适应新形势的要求，存在不会为、不敢为、不作 为的现象，在一些领域消极腐败、顶风违纪仍然存在，全 面从严治党任务仍然艰巨繁重。面对前进道路上的一系列 困难和问题，只要我们坚定信心，勇于担当，脚踏实地 ，持之以恒，就一定能够攻坚克难，就一定能够夺取全面 建成小康社会的伟大胜利！ 回顾过去，我们感慨万千。展望未来，我们豪情满怀 。面对新的发展形势、发展机遇和发展要求，面对全县人 民过上美好生活的新愿景，我们深感责任重大、使命光荣 。我们必须倍加珍惜来之不易的大好形势，坚持坚定正确 的政治方向，保持昂扬向上的精神状态，弘扬务实担当的 工作作风，一步一个脚印、一任接着一任干，努力开创美 丽青阳建设的美好未来！ 二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标 未来五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，是加 快调结构、转方式、促升级的重要战略机遇期，是青阳提 升标杆、加快跨越、城乡统筹、量质并进的关键攻坚期。 未来五年，经济社会发展机遇与挑战并存，机遇主要包括 全面深化改革深入推进带来的新机遇、消费结构继续升级 带来的新机遇、城镇化进入新阶段带来的新机遇以及区域 经济一体化快速推进带来的新机遇，作为长江经济带重要 节点和“三山三湖”重要门户，在新一轮区域发展中政策 叠加效应、区位环境优势、生态资源禀赋更为凸显。但同 时我们也面临着经济增速换挡、区域竞争日趋激烈、资源 环境约束加大、产业转型任务艰巨等方面的压力和挑战。 面对机遇与挑战，我们必须解放思想、厘清思路、加压奋 进、闯出新路。 今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和 科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三 中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神 ，牢固树立、切实践行“五大发展理念”，深入实施生态 立县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、文化名县五大战 略，树立新标杆，对标新要求，着力打造绿色协调发展先 行区、产城融合建设示范区、机电装备制造产业集聚区、 健康修身产业承载区，奋力争当绿水青山与金山银山有机 统一的排头兵，努力建设山水灵秀、产业兴旺、城乡协调 、人民幸福的美丽青阳。 今后五年的奋斗目标是：全县经济社会发展质量和效 益明显提高，总体发展水平全省居中、市内靠前。生产总 值达到125亿元以上，人均GDP达到8000美元以上。城乡基 础设施、公共服务设施建设进一步完善，综合承载力显著 增强，城镇化率达到54%，皖南名城魅力进一步彰显。完成 国家生态文明建设示范县创建，生态文明建设走在全省前 列。新型工业化、旅游全域化、农业特色化发展水平进一 步提升，改革创新活力进一步释放，各项社会事业全面进 步，人民物质文化生活明显改善，民主法治建设、精神文 明建设和党的建设持续加强。 三、奋力开创美丽青阳建设新篇章 实现未来五年的奋斗目标，我们必须坚持立足青阳实 际，牢牢扭住加快发展这个关键点，突出差异化、特色化 发展，把优势放大，把短板补齐，在转型跨越中闯出新路 ，实现“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民 生优先”，全面建成小康社会，奋力开创美丽青阳建设新 篇章。今后五年，我们要着重抓好以下四个方面的工作： （一）突出调结构、转方式、促升级，全力厚植产业 特色发展新优势 加快“调转促”，是新常态下实现新发展的关键举措 。“十三五”期间，我们必须突出“调转促”主线，把放 大特色与产业转型升级结合起来，把做大规模和提升质量 效益结合起来，着力推进供给侧结构性改革，努力走出一 条顺应新常态、具有青阳特色的发展道路。 一是厚植新型工业新优势。围绕工业做大做