周德睿：在市委经济工作会议上的讲话 （2017年12月24日） 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是，高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和中央 、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，部署明年经济 工作，大力推进开放强市、产业立市，不断开创新时代经济社 会发展的新局面。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四 个方面的问题。 一、开放强市产业立市有好的势头，我们要乘势而上 即将过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年。在以习近平 同志为核心的党中央和省委省政府坚强领导下，市委市政府团 结带领全市人民，全面贯彻党的十九大和市第七次党代会精神 ，大力实施开放强市、产业立市战略，着力抓好“四培”“四 个转变”，经济社会保持平稳健康发展。 一年来，我们紧紧咬住创先争优目标，被评为贯彻落实党中央 、国务院重大政策措施先进典型，并奖励“免督查”，综合治 理、安全生产、计划生育工作在省委经济工作会议上被评为先 进，获得“满堂红”；我们大力推进园区建设发展，成功创建 国家级高新区，成为全省既有国家级经开区、又有国家级高新 区的三个市州之一；我们积极办好重大会议活动，圆满承办中 德法治国家对话研讨会、第十三届全运会龙舟决赛、全国100大 城市机关党建工作经验交流会和常德国际马拉松赛，获得各方 面的高度评价；我们深入抓好海绵城市试点，穿紫河治理得到 央视《新闻联播》等多个栏目集中报道，海绵城市建设成果亮 相全国“砥砺奋进的五年”大型成就展；我们加快发展文化旅 游产业，闭园三年改造的桃花源正式开园；我们不断擦亮常德 城市品牌，第三次蝉联“全国文明城市”称号，入选全国生态 修复、城市修补试点城市和全国首批“公交都市”创建城市 ，成为央视《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片之一；我 们全力加强基础设施建设，全市人民盼望已久的常益长高铁将 在12月26日正式开工，沅澧快速干线1号大道鼎城岗市至临澧太 平段、2号大道石门段和澹水大桥至马堰段、6号大道汉寿段建 成通车；我们成功应对特大水情雨情，实现了不溃一堤一垸、 不垮一库一坝、不因灾死亡一人的目标。可以说，这一年是全 市经济社会发展好事连连、好戏连台、好评如潮的一年，是各 项工作更有奋斗、更有态势、更有成效的一年。 1、体现在经济运行上。主要经济指标保持全省中上游水平。预 计地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长14%；一般公共 预算收入增长10%左右，税收收入占财政收入比重保持全省领先 水平；城乡居民收入分别增长8.2%和8.6%；进出口总额增长 50%以上。 2、体现在产业发展上。制定实施“1+X”系列文件和《推进产 业立市三年行动计划》，加大降费减负力度，设立产业发展基 金，实施常德品牌行动，促进实体经济发展。工业经济平稳向 好。传统产业转型升级步伐加快，新兴产业发展势头强劲，新 建标准化厂房139万平方米，新开工亿元以上工业项目73个，规 模工业增加值增长6.5%。中国医药、中国建筑、中铁投、上海 龙元、北京首创、中蓝科技等一批战略投资者引进落地，粤港 模科、鑫曜科技、远大住工等项目建成投产，常德烟厂易地技 改、溢多利、中联起重机械生产基地等项目加快推进。农业基 础不断夯实。新增省级农业示范园区7个、规模农产品加工企业 95家、农民合作社743家，农产品加工销售收入增长20%。现代 服务业加速发展。积极推进全域旅游，培育壮大美丽经济，桃 花源、柳叶湖、穿紫河、城头山等旅游热点不断升温，接待国 内外游客增长25%，旅游综合收入增长21%。金融、商贸、物流 、电商等服务业蓬勃兴旺。 3、体现在城乡建设上。坚持以新型城镇化带动美丽乡村建设 ，加快构建城乡一体发展新格局。城市建设进一步提速。海绵 城市建设三年试点任务基本完成，华侨城卡乐世界、大唐司马 、禾田居、常德画墙、片区棚改等项目加快建设，白马湖、阳 明湖、丹洲生态城等板块开发有序推进。县城和小城镇建设全 面提质，有17个乡镇被列为全国重点镇。农村面貌进一步改观 。美丽乡村建设整市推进，农村环境综合整治力度加大，桃花 源、太阳谷、城头山、西洞庭“四大示范片区”建设展现新的 面貌。基础条件进一步改善。黔张常铁路、沅江隧道、沅水四 桥等项目加快建设，新改建干线公路和农村公路1500公里，水 利、通信、能源等基础设施建设取得新成效。 4、体现在改革创新上。深入推进改革攻坚，省委部署的30项改 革任务和市里确定的十大自主改革有序实施，“两同时”谈话 、津市“绿色存折”等一批改革形成常德经验。深入推进简政 放权，继续精简下放审批权限，在全省率先推行“二十证合一 ”，涉企收费目录清单全面公示，企业负担明显减轻，群众办 事更加方便。深入推进创新创业，高新技术产业增加值增长 15%，新增市场主体4.5万户，大众创业、万众创新的氛围进一 步浓厚。深入推进瓶颈破解，金融机构存贷款余额分别增长 14%和28%，新增建设用地2.2万亩，人才引进取得突破。 5、体现在民生保障上。认真贯彻以人民为中心的发展思想，广 大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫攻坚精 准有力，举全市之力打好脱贫攻坚战，今年可实现石门贫困县 摘帽、7.3万人100个以上贫困村脱贫、90%以上贫困村集体经济 收入超过4万元，涌现出“扶贫楷模”王新法等一批先进典型。 生态环保力度空前，强力推进中央环保督察问题整改，珊珀湖 治理、欧美黑杨清除、河道采砂整治、城市黑臭水体整治等工 作扎实有效，获得国际湿地城市认证提名。各项事业协调发展 ，高考继续保持全省文科第一、理科第二的好成绩，湘雅常德 医院正式运营，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业 4.1万人，文化体育、社会保障、人口计生等各方面工作实现新 的发展。社会大局和谐稳定，平安常德、法治常德建设深入推 进，“回应民调关注、打击违法犯罪”富有成效，“无上访村 （社区）”建设全面推开，一批信访突出问题得到有效化解 ；安全生产形势持续稳定。 6、体现在管党治党上。制定实施全面从严治党“18条”，推进 全面从严治党向纵深发展。强化政治建设，始终把旗帜鲜明讲 政治作为根本要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权 威，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，营造了 风清气正的政治生态。强化思想建设，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，全方位、多角度、深层次推动党的十九大精神入 脑入心。强化组织建设，树立正确选人用人导向，不断优化干 部队伍结构，提拔重用了一批优秀年轻干部；加强基层服务型 党组织建设，圆满完成村、社区换届，创新推进智慧党建，努 力把服务送到群众的家门口；构建大统战工作格局，爱国统一 战线得到巩固、发展和壮大；党对人大、政协工作的领导全面 加强；党管武装工作取得新的成绩。强化作风建设，出台实施 严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持之以恒纠“四风 ”、治陋习，深入开展公款吃喝、公款旅游、违规收受红包礼 金、违规发放奖金福利、扶贫领域突出问题、“雁过拔毛式 ”腐败等专项整治，干部作风进一步好转。强化纪律建设，纪 检监察体制改革有力有序推进，充分发挥巡察利剑作用，严厉 查处各类违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势。 事非经过不知难，发展的过程就是克服困难、解决问题的过程 。当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压力，面 临着加快发展、转型发展的双重任务。产业发展后劲不足，传 统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业基础薄弱，新的经 济增长点没有形成规模；项目落地进展不快，一些项目久议不 决、久拖不建、久建不成的现象依然存在；开放经济体量不大 ，对外开放程度低，外经外贸总量小，对经济发展的拉动作用 还很弱；经济发展环境不优，项目审批程序多、时间长、手续 杂的问题依然存在，有的干部不作为、慢作为、乱作为的现象 比较严重。想，都是问题；干，才是答案。我们要坚持问题导 向，奔着问题去，揪着问题改，在干中战胜困难，在干中解决 问题，在干中乘势而上，推动常德经济社会发展驶向更加宽阔 的大道。 二、开放强市产业立市有好的机遇，我们要借机前行 明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是新时代推进开放强 市、产业立市的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年。 做好明年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议 精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展 的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开 放强市、产业立市，切实抓好“四培”“四个转变”，在打好 防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎 实进展，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区 生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资 产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居 民人均可支配收入增长8.5%以上，争取全面建成小康社会达标 授牌。 新时代蕴含新机遇，新机遇昭示新未来。中国特色社会主义进 入新时代，我国经济发展也进入了新时代，对各项工作提出了 更高要求，也给地方发展带来了更多机遇。立足新的历史方位 ，我们要善于发现新机遇、把握新机遇、用好新机遇，努力把 机遇转化为项目实体，转化为发展动能，转化为民生福祉，转 化为开放强市、产业立市的生动实践。 1、要借宏观政策利好把开放强市产业立市推向前进。党的十八 大以来，我们党坚持观大势、谋全局、干实事，在实践中形成 了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。党的十九大胜利 召开，为经济发展在理念上、战略上、举措上、预期上注入了 强大动能。这次中央经济工作会议的一大亮点，明确提出推动 高质量发展。省委省政府深入实施创新引领开放崛起战略，把 明年确定为“产业项目建设年”。中央和省委省政府的决策部 署，必将出台一系列推动高质量发展的政策措施，为推进开放 强市、产业立市带来重大政策利好。我们要准确把握宏观政策 取向，深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深 刻领会新时代高质量发展新要求，创造性地落实各项政策措施 ，开拓性地抓开放、抓产业、抓发展。 2、要借国家战略机遇把开放强市产业立市推向前进。近年来 ，随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家 战略的深入实施，常德的战略叠加效应日益凸显。党的十九大 提出，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展 战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、 军民融合发展战略；中央经济工作会议确定，明年重点做好深 化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、推动形成全面 开放新格局等8项工作；省委经济工作会议明确，明年重点推进 产业项目建设、“三大攻坚战”、乡村振兴战略等6个方面工作 ，这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来 了新的机遇。我们要充分整合优势资源，全面加强战略对接 ，深度融入国家和省里的发展战略，进一步培育发展新动能 ，开拓发展新空间，打造发展新高地。 3、要借基础条件优势把开放强市产业立市推向前进。在历届市 委市政府打下的坚实基础上，常德经济发展稳的基础在巩固 ，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看，农业 基础日益稳固，工业转型来势看好，服务业成为经济增长的重 要支撑。从区位条件来看，随着杭瑞、二广、长渝3条高速贯穿 沅澧，“四纵四横”快速干线连通市域，特别是石长铁路开通 动车，黔张常铁路加快建设，常益长高铁、襄常高铁、常德铁 路枢纽站、常益高速复线即将开工，常德打造交通枢纽将会起 得晚、到得好、跑得远。从平台支撑来看，园区设施和功能不 断完善，城市建设和管理更加优化，产业吸纳和承载能力进一 步增强。我们要立足新的起点，把优势转化为来势，把来势转 化为胜势，坚定信心推动常德的高质量发展。 4、要借浓厚发展氛围把开放强市产业立市推向前进。市委七届 四次全会部署推进开放强市、产业立市以来，上上下下高度肯 定，方方面面一致认同，在沅澧大地形成了态势，形成了氛围 ，形成了效果，给人以信心，给人以力量，给人以希望。今天 的常德，领导班子精诚团结，干部群众信心高涨，加快发展的 主旋律更加响亮，决胜小康的精气神更加充足，积极奋进的正 能量更加强劲，全市上下推进开放强市、产业立市的决心空前 ，力度空前，措施空前。我们要提高政治站位，保持战略定力 ，端正发展理念，提振干事创业的精神和劲头，汇聚常德人民 的智慧和力量，携起手来走向开放强市、产业立市的光明前景 。 三、开放强市产业立市有好的抓手，我们要一抓到底 辉煌肯定有，就看怎么走。推进开放强市、产业立市，不缺目 标，不缺思路，不缺重点，关键的关键是要上接天线、下接地 气，突出抓重点、补短板、强弱项，把上级明确的发展要求一 抓到底，把已经作出的决策部署一抓到底，把正在推进的各项 工作一抓到底。 1、要聚焦项目建设，强力推进投资拉动。千条万条，没有项目 就是白条；千讲万讲，没有项目就是白讲。推进开放强市、产 业立市，要落脚到项目建设上，突出抓好“产业项目建设年 ”，坚定不移以项目扩投资、稳增长、促发展。 要拿出一股“傻劲”和“疯劲”。抓项目建设，不可能立竿见 影，不可能一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。要本着对事 业负责、对常德负责、对人民负责的态度，甘当推进项目建设 的“傻子”和“疯子”，牢牢把项目建设扛在肩上、抓在手上 、落实在行动上。 要攻克一批重点和难点。抓项目建设，不能撒胡椒面，不能眉 毛胡子一把抓，需要突出重点、纲举目张。要着力抓好300个重 点建设项目，完成投资900亿元以上，全力推进100个重大项目 、200个重大前期项目。要把产业项目建设作为重中之重，不断 增加有效投资，切实提高投资效益，确保产业项目的比重不低 于60%。重点围绕全省新兴优势产业链培育计划，积极对接省委 省政府“五个100”工作部署，有针对性地开发、储备、引进一 批重大项目。要建立落实“意向项目抓签约、签约项目抓开工 、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的工作推进机制，确保 前期项目开工率不低于60%。 要督出一种压力和动力。抓项目建设，不能上热下冷，不能搞 数字游戏，需要传导压力、真抓实干。要把项目建设特别是产 业项目作为绩效考核的重要内容，按照各区县（市）、常德经 开区、常德高新区每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少 于15个，其中工业项目不少于7个的目标任务，实行严格的考核 、严格的督导、严格的奖惩兑现。 2、要聚焦实体经济，强力推进产业发展。实体经济是发展之基 、富民之源、产业之本。推进开放强市、产业立市，必须坚持 以质量效益为中心，以产业为抓手，以园区为载体，以服务为 保障，大力实施产业立市三年行动，着力培育、发展、壮大、 做优产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续的发展。 要把转型发展作为重要取向。按照建设现代化经济体系的目标 要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领 ，着力抓好传统产业老树开新枝、新兴产业插柳成荫、创新创 业育种墩苗，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变 革。狠抓新兴动能培育，大力发展新材料、新能源、电子信息 、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴产业。狠抓产 业集群发展，加快打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造 与军民融合、文旅康养四个千亿产业集群。狠抓现代服务业发 展，加快发展全域旅游，打造一批知名旅游景区和精品旅游线 路，推动城市旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游火起来 ；积极发展现代物流，大力发展电子商务、服务外包、数字经 济、现代供应链等新业态；促进房地产业健康发展，突出抓好 棚改和安置房、问题楼盘的处理，积极建立多主体供应、多渠 道保障、租购并举的住房制度。狠抓现代农业发展，坚持质量 兴农、绿色兴农，做大做强龙头企业，培育新型农业经营主体 ，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农 业政策从增产导向转向提质导向，促进粮食、水果、蔬菜、林 业、茶叶、养殖等主导产业转型升级。狠抓产业品牌建设，打 响“常德品牌、中国品质”，推进质量强市建设，培育一批品 牌产品、品牌企业、品牌工程。狠抓创新创业，大力支持重点 （工程）实验室、科研中心、博士后工作站建设，推进创业孵 化平台发展，促进大众创业、万众创新，高起点建设文化创意 产业园，加快发展民营经济。 要把产业园区作为重要阵地。认真落实《关于促进产业园区发 展若干措施的意见》，按照国家级园区不超过“三主三辅”、 省级园区不超过“两主两辅”的要求，科学明晰园区定位和产 业特色，支持创建津澧国家级经开区，支持发展总部经济园、 专利产业园等特色园、园中园，推动园区走集约化、特色化、 人性化发展路子。加强产业园区与发达地区、异地商会、行业 协会的对接，推动结盟发展，承接产业转移。推动园区去行政 化、趋市场化，给予园区更大的自主权，增强园区发展的内生 动力。突出做大做强常德经开区和常德高新区，推动两个国家 级园区由“保牌”向“进位”跨越。 要把帮扶企业作为重要责任。坚持培育骨干企业与发展中小微 企业两手抓，倡导树立“成就企业家、厚待投资者、服务纳税 人”的理念，形成全社会支持企业发展的良好氛围。坚持“一 企一策”精准帮扶，加大力度降成本，千方百计解难题，提速 增效优服务，全力推动实体经济发展。高度重视企业家队伍建 设，大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用，打造一支有 信念、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍。推动构建亲清 新型政商关系，只要做到有交往、没交换，有交集、没交易 ，就要大胆为企业搞服务、与企业家交朋友。 3、要聚焦招商引资，强力推进开放合作。开放带来进步，封闭 必然落后。推进开放强市、产业立市，必须走开放合作之路 ，坚持一切围绕招商引资，一切服务招商引资，一切服从招商 引资，切实打开开放的大门，拓宽合作的渠道。 要推动开放大引进。战略投资者是招商引资的主攻重点。要主 动对接世界500强、中国500强、民营500强等大企业大集团，加 强专业化、个性化、具体化的跟踪对接，鼓励发