秦立军在县委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次县委经济工作会议的主要任务是，高举习近平新时代 中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和 中央、省委经济工作会议精神，总结2017年经济工作，部署 2018年经济工作。 县委之所以提前召开经济工作会议，目的是为了让大家更 加集中精力，把心思和干劲都用到2018年的经济社会发展上来 ，用到贯彻落实中央和省委、市委的经济工作会议精神上来 ，确保工作有序有效。对于明年的经济工作，等下精益县长还 要作具体安排。这里，我先讲四点意见。 一、适应新常态，充分肯定成绩，坚定加快发展的信心 2017年，是我县发展历史上极不平凡的一年。一年来，全 县上下认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署，主动适应发 展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 ，经济社会保持平稳健康发展。 精准扶贫在攻坚中全力冲刺。坚持以“五个一批”为导向 ，以改善基础设施为重点，以产业扶贫为抓手，以“双册立档 ”为突破，形成精准扶贫脱贫新模式。省、市脱贫攻坚督查整 改成效明显，精准识别率大幅提高。脱贫攻坚责任进一步强化 ，“三走访、三签字”活动深入开展，全县8000多名干部参与 精准帮扶工作。整合涉农资金7.84亿元，进一步巩固了旅游、 脐橙、烤烟、油茶等十三大脱贫产业平台，产业帮扶成效明显 ，贫困人口增收致富能力增强；扎实推进“五个一批”“六个 精准”等工作，群众生活水平有新提高，全县2.58万贫困人口 脱贫，31个贫困村摘帽，3309人挪出“穷窝”入住“新居 ”，贫困发生率下降4.5个百分点。 实体产业在融合中不断壮大。以“旅游+”为抓手，加快三 产融合，实体产业发展稳健。文化旅游持续升温。完成崀笏滨 江小镇、玉泉山民族文化旅游综合项目招商签约，景区旅游观 光车投入运行，崀山被评为“全省十大平安景区”。崀山文化 旅游产业园等一批重大项目开工建设，“刘氏宗祠小戏”“瑶 王宴”等旅游产品相继推出，一批旅游示范点、特色民宿、乡 村旅游服务体竞相形成，“旅游+扶贫”释放更大效益。成功举 办“潇湘100”等系列活动，“脐橙文化旅游节”开启宣传新模 式，“旅游+脐橙”宣传在中央电视台各套播出51次，人民日报 等主流新闻媒体专题报道1062次，30多个国家的中文报刊进行 报道，关注人数达到3亿人次，新宁的知名度、美誉度持续攀升 ，旅游门票收入和旅游接待人次较上年分别增长了41%和12%。 新型工业优化升级。出台了《关于壮大工业实体经济的十条意 见》，建成满师傅等一批工业旅游示范点，金鑫电子二期、裘 革产业园、红崀山相继建成投产，寨子背风电场二期并网发电 ，“四百工程”任务圆满完成，湘商产业园发展壮大，园区产 值和税收较上年大幅增长。现代农业提质增效。优势产业持续 发展，粮食生产稳步增长，特色产业形成新亮点，建成两个十 万亩优质脐橙旅游观光带，烟叶产量稳居全市第一。休闲农业 发展迅速，拥有农业产业化龙头企业24家，省级、星级休闲农 庄5家，休闲农业总收入超过1.5亿元。 城乡发展在统筹中优化提质。强力推进旅游城市建设，县 城防洪堤、“三校一院一中心”、县城“穿衣戴帽”、“白改 黑”等一批重大城建项目先后开工或建成，城镇化率达到 42.33%，配套设施更加完善。“百日攻坚行动”成效明显，有效 破解征拆难题，项目用地保障更加有力。向省级卫生县城对标 看齐，狠抓城市精细化管理，突出市容市貌秩序整顿，城区卫 生实行24小时保洁，垃圾无害化处理率达到100%，市民生活更 加舒心。洞兴高速资源段即将开通，金狮公路、舜皇西路竣工 通车，县乡主干道改造、贫困村道路修建等为民办实事项目全 面完成，群众出行更加便利。美丽乡村建设积极推进，成功创 建一批省级生态乡镇和示范村，新宁国家石漠公园创建通过国 家评审，生态优势更加明显。 民生事业在发展中有效改善。坚持抓民生就是抓发展的理 念，民生支出占新增财力和财政支出的比重不低于70%，文化体 育、交通建设、住房保障等支出翻倍增长。计划生育实现进类 ，迈进全省良好单位行列。安全生产责任制全面落实，荣获全 省安全生产工作考核优秀单位。广播“村村响”、农村饮水工 程、“一村一辅警”实现全覆盖。精神文明建设深入开展，成 功举办首届春晚，崀山镇联合村荣获全国文明村。加强和创新 社会治理，“三联三送”等活动深入开展，成功创建全省无邪 教活动示范县，水庙镇成为全国“扫黄打非”进基层示范点 ，综治民调工作排名全市第二，进入全省第一方阵。 党的建设在严实中全面加强。思想政治建设有力推进，通 过村村响、红星云等多种形式，推动十九大精神在我县落地生 根。全面落实从严治党新要求，“两个责任”进一步压实。以 “四维”党员教育为平台，“两学一做”学习教育常态化制度 化扎实推进。圆满完成村（居）委换届工作，村支两委班子全 面加强。纪检派驻实现全覆盖，巡察工作全面推进，政治生态 持续向好。统战工作发挥新优势，非公经济发展不断壮大。全 面深化改革蹄疾步稳，9大类125小项改革任务有序推进，群众 的获得感不断增强。 干部作风在克难中不断锤炼。一年来，全县广大党员干部 在脱贫攻坚、征地拆迁、项目建设等急难险重的任务中，敢于 担当、勇于作为，树立了新时代党员干部队伍的新形象。特别 是面对历史罕见的特大洪灾，全县广大党员干部与人民群众一 道，众志成城、不畏艰险、不怕牺牲，涌现出一批先进集体和 先进个人，展现了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献 ”的优良作风。 成绩的取得弥足珍贵，既得益于上级党委、政府的坚强领 导，也得益于全县上下的辛勤努力，更得益于社会各界的大力 支持。在此，我代表中共新宁县委，向一直以来关心支持、参 与推动新宁发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，向长期工 作在基层一线的广大乡村干部致以亲切的问候! 在充分肯定成绩的同时，我们还要看到经济运行中存在的 一些困难和问题。主要是：旅游产业市场化程度不充分，没有 面向市场，过多的用行政管理代替市场化经营；实体经济发展 规模不大、质量不高；产业支撑还不够有力；城乡区域发展不 平衡，部分群众生活还比较困难，等等。对此，大家务必高度 重视，妥善解决存在的困难和问题，坚定信心、鼓足干劲，努 力破解发展难题。 二、立足新时代，科学研判形势，牢牢把握经济工作的主 动权 对明年的经济形势，中央和省委经济工作会议作出了科学 判断，为我们观大势、谋全局、干实事指明了方向，提供了根 本遵循。我们必须坚持辩证思维，科学研判形势，牢牢把握工 作主动权。 （一）要认清发展大势。从国际看，短期企稳向好，中期 挑战较多，国际环境不稳定性不确定性因素增加。从国内看 ，党对经济工作的领导坚强有力，我国发展仍处于重要战略机 遇期，经济长期向好的基本面没有变。同时，发展不平衡不充 分的问题较为突出，提升经济发展质量的基础仍不稳固。从省 内看，湖南“一部一带”战略、邵阳“二中心一枢纽”建设强 势推进，县域之间的竞争将更加激烈。从县内看，各行各业发 展来势趋好，但在技术创新、人才引进等关键领域还不够。特 别是决胜小康时间紧、任务重，基本公共服务供给不足，还有 大量的工作要做，必须全力冲刺、决战决胜。 （二）要抢抓发展先机。中央的大政方针，是我们做好工 作的“指路明灯”。要抓住国家改善宏观调控的新机遇。中央 将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政 策取向不变，货币政策对实体经济支持的力度更大。要抓住全 面深化改革的新机遇。明年是改革开放40周年，中央将出台一 系列重大改革措施，有利于增强市场活力，释放制度红利，激 发创新创业。要抓住实施乡村振兴战略的新机遇。今后一个时 期，国家将在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域 带来更多利好，为县域经济增长提供新的动力。 （三）要发挥自身优势。这些年来，我们破除思维定势 ，拓宽发展路径，以“三重点”工作为纲，加快文化旅游、现 代农业、新型工业、城镇建设等产业转型提质，舞活了崀山旅 游龙头，夯实了多点支撑发展基础，拉开了跨越赶超的发展框 架，打下了大干快上的良好基础，拥有了一支务实进取、能打 硬仗、善于攻坚的干部队伍，形成了二次创业的强大动力。特 别是今年来，我们顶住了经济下行的压力、克服了洪灾带来的 不利因素，通过上项目扩税源、强征管堵漏洞，完成财政总收 入8.11亿元，税费比首次突破6:4大关，彻底扭转了多年来税费 结构不合理的被动局面，财政收入质量进一步优化。这些都是 我们的优势和潜力所在，必须乘势而上、顺势而为、敢于担当 ，在新的起点作出新贡献、彰显新作为，创造新的业绩和辉煌 。 三、把握新要求，突出发展产业振兴实体，全力做好 2018年的经济工作 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建 成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好 明年经济工作具有十分重要的意义。 明年经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工 作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣 社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性 改革为主线，深入实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民 生为本”的发展战略，突出发展产业振兴实体，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防 范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，促进经济 社会持续健康发展。 主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，财政总收入增长10%左 右，固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长 12%以上；城乡居民人均可支配收入稳步增长。 做好明年的经济工作，要把握以下几点要求：一要提高政 治站位。习近平新时代中国特色社会主义思想，是指导我们做 好新形势下经济工作的根本遵循和行动指南。我们要进一步提 高政治站位，把讲政治落实到经济工作的各个方面，全面提升 抓经济工作的能力和水平。二要坚持稳中求进。稳中求进是做 好经济工作的方法论。所谓稳，就是要稳定经济增长、稳定发 展环境、稳定社会大局，做到稳得坚决、稳得牢靠。所谓进 ，就是要在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民 生活上求进，做到进得积极、进得有力。三要抓重点、补短板 、强弱项。这是推动发展的基本方法。要紧紧围绕中央、省、 市决策部署，进一步明晰经济发展思路，什么是重点就抓什么 ，什么是短板就补什么，什么是弱项就突什么，一以贯之，一 抓到底，确保取得实实在在的成效。四要推动高质量发展。这 是党的十九大确定的发展思路。要始终坚持质量第一、效益优 先，紧紧围绕高质量发展定目标、出政策、上项目，加快实现 向高质量发展的根本转变。 重点抓好以下七个方面的工作： （一）推动旅游产业转型提质。把发展旅游产业作为主导 产业来抓，这既是由我们的客观实际所决定，也是我们振兴实 体经济的重要途径。全县上下一定要保持定力，持续发力。无 论任何时候，都要理直气壮地举“旅游”旗、走“旅游”路、 打“旅游”牌，真正把“旅游立县”当主业来抓，推动旅游产 业发展质量更优、效益更优。 一要推进旅游体制创新。建立健全体制机制，让旅游发展 更有活力。要大力推进崀山保护管理体制改革，强化崀管局保 护管理职能职责，正确处理好依法保护和适度开发的关系，做 到“要管的坚决管死、要开发的坚决搞活”，推动景区保护管 理体制向法治化、有序化转变。要加快旅游综合管理体制改革 ，借鉴外地经验，强化旅游部门综合协调、监管执法等职能 ，探索建立“1+N”旅游综合管理新机制，推动旅游行业管理向 专业化、规范化转变。要加快旅游投融资体制改革，策划包装 一批优质旅游项目，吸引有实力、有专业团队的大企业投资经 营旅游景区，发挥市场配置资源决定性作用，做到政府出思路 出政策、投资人出资金做项目。要创新旅游经济模式，打破传 统的“门票经济”思维，逐步摆脱门票收入依赖，出台更优惠 更有吸引力的旅行社扶持政策，将门票收益让利给旅行社、让 利给市场，把更多的精力放在提升旅游人气、延伸旅游产业链 条、促进旅游综合消费上来。 二要加强旅游宣传营销。始终坚持以游客为中心的发展思 路，加大对外宣传营销力度，通过形式多样的旅游市场推广活 动,将新宁形象和旅游品牌推向全国。强化“大促销”，持续开 展创意营销活动，充分利用洞兴高速、武冈机场、周边地区开 通高铁的便利优势，开辟更多客源城市，做到高铁、航线开通 到哪里，旅游营销跟进到哪里，不断增加国际、国内游客份额 。要充分利用“互联网+”，推动旅游营销线上线下相结合，努 力构建立体化营销新模式。强化“大宣传”，积极对接“国家 品牌计划·广告精准扶贫”项目，以品牌传播撬动旅游产业发 展。要继续办好传统节庆、国际国内体育赛事等活动，确保我 县旅游月月有主题，周周有活动，不断提升新宁旅游的知名度 和竞争力。 三要优化旅游产品供给。充分适应旅游消费需求的多元化 ，不断完善旅游“六要素”，扩大旅游消费，解决好“做大盘 子、没有做大袋子”的问题。要加大旅游资源的整体开发，按 照“皓月当空、星星满天”的全域旅游发展思路，以“一体两 翼”为构架，多点布局、以点带面，发展好东线旅游，开发好 西线旅游，提质改造红色旅游，将景点、看点和卖点串联成旅 游黄金线路，形成“既有顶天立地的品牌、又有铺天盖地的要 素”的全域旅游新格局。充分发挥“旅游+文化”“旅游+历史 ”“旅游+民俗”“旅游+体育”的融合功能，以市场化、常态 化为目标，深挖历史遗迹、民间传说等文化内涵，从特色瑶王 宴、刘氏宗祠地方小戏过渡，提升旅游演艺产品质量，丰富旅 游新业态。 四要提升旅游服务质量。始终坚持把崀山景区作为我县旅 游产业发展的主战场，把崀管局作为旅游产业发展的主力军。 积极推进玉泉山民族文化旅游、中国崀山文化旅游产业园、南 大门、太阳谷等旅游综合服务项目，加快天生桥景点开发。要 大力发展特色旅游客栈，建设一批高端民宿片区和精品民宿 ，延长游客停留时间，提高过夜游客比重。要继续实施好“百 千万”工程，抓好各类旅游人才的开发、建设和培养，为旅游 业发展提供强大的原动力。 （二）培育壮大实体经济。经济发展的根基在产业、在实 体。要按照省委“三个着力”要求，认真落实“创新引领、开 放崛起”战略，积极对接“二中心一枢纽”、“一走廊六基地 ”建设，以湘商产业园为载体，以产业链为抓手，加快建设现 代化经济体系。 一要推动现代农业优化升级。加快农业基础设施建设，特 别要重点抓好水利设施建设，巩固粮食、烟叶、脐橙等主导产 业。围绕工业生产的原材料供应，打造一批上规模的原材料基 地，做大做优油茶、茶叶、中药材、铁皮石斛等特色产业。要 紧扣“围绕旅游办农业，办好农业促旅游”的思路，依托产业 基地，大力发展定制农业、休闲农业、创意农业等现代农业新 业态，将农业培育成“接二连三”的增收产业、优势产业。要 积极探索“农业+旅游”“农业+互联网”等新型生产方式、经 营形式和营利模式，依托脐橙基地、苗木基地等特色产业基地 ，培育壮大新型农业经营主体。坚持科技兴农、质量兴农，突 出品牌建设和质量监管，增加优质农副产品供给，打造新宁特 色农业品牌。 二要打造生态工业产业集群。工业是县域经济的重要支撑 ，也是财政税收的重要来源。今年在国内经济趋紧的大环境下 ，我县工业税收占了全年财政税收任务的四分之一。因此，要 把发展绿色环保工业和发展旅游摆在同等重要的位置，把“一 区两园”作为壮大实体经济的主战场，以发展生态工业为方向 ，重点打造好“四个集群”，即：以山立水电和金鑫电子为龙 头的机械电子制造产业集群；以老佛爷裘革和兴雄鞋业为龙头 的裘革鞋业制造产业集群；以满师傅、家家红、永鑫为龙头的 食品药品制造产业集群；以寨子背风电场为龙头的风电产业集 群，推进生态工业集聚发展。要逐步拉大园区构架，加快标准 化厂房、污水处理厂、保税仓、服务中心、创业中心、孵化中 心等园区基础设施建设，提升园区承载力，积极推进山立水电 、家家红等企业“退城入园”。要理顺园区管理机制，实现园 区机构升格，充分激发主动性，真正实现“企业办事不出园 ”。要切实抓好《壮大工业实体经济的十条意见》的落实，加 大园区工业的投入，有效解决用工、用地、融资等方面的