“100”去“1”等于“0”
盐城市射阳县委书记 戴荣江
射阳素有“鹤乡”美誉，曾经处于盐城第一方阵。但
一度时期化工厂爆炸、信访人自焚、多名领导干部被查
处，导致干群关系紧张、社会秩序混乱、经济跌入谷底
。经过这几年的强力治理，射阳已从过去的全省信访管
理重点县成为信访工作先进县，连续两年获得盐城市综
合考核先进奖，今年上半年获苏北唯一的省财政考核一
等奖。来之不易的深刻变化，让我深切感到，稳定与发
展是1和100的关系，“1”没有了，一切都为“0”。具
体汇报三点体会：
第一点体会是，矛盾再多不可怕，怕的是没把群众放
心上，直面问题才能减少信访存量。我初到射阳时，一
天要处理上百件信访，反映的问题涉及方方面面，有些
还是一二十年前发生的，信访人动不动就跑北京上南京
。积累下来的信访有2600多件。为什么会有这么多的信
访问题？乱作为使问题成堆，不作为使成堆问题越积越
多。我感到，拖不是办法，躲更不是办法，唯有走进群
众心坎，把信访群众当“家人”，把群众来信当“家书
”，把群众诉求当“家事”，再难的问题总能找到解决
的办法。我们从改进干部作风抓起，下决心整治为官不
为、玩小圈子、当老好人等“五种不良习气”，有力地
解决了原先乱作为、后来不作为的问题，推动“一岗双
责”真落地。强化一把手抓信访的责任，建立四项机制
（动态台帐、网格管理、应急处置、舆情管控），做到
存量 “日销号”、积案 “周周清”，每天汇总研判信
访问题，这几年我们一直坚持每周六上午会办涉稳工作
，积案化解率达94.5%。常态化开展信访稳定、安全环保
等“六项排查”，近三年没有发生一起有影响的涉稳事
件。我们的涉稳群体采用“一人一策”化解矛盾的做法
，受到省大排查、大整治督查组的充分肯定。
汇报的第二点体会是，头痛医头脚痛医脚还不行，治
标只能管眼前，源头治理才能从根子上解决问题。
2014年初，射阳一家银行发生异常集中取款事件，影响
之大，波及之广，关注程度高。虽然事态很快平息，但
认真反思，表象上看是储户盲信谣言，根子是民间金融
秩序混乱，群众对政府缺乏信任。我来射阳工作后，摆
在面前最大的社会隐患是，面上416家涉金类非金融组织
和巨额的政府高息社会融资，随时有可能引发大规模群
体性事件，整顿民间金融秩序刻不容缓。为此，我们深
入调查研判，过细制定工作方案、应急预案，严格依法
整治、分类规范处置，宁乱自己、不乱上级，一个一个
“骨头”啃，先后拆牌关停389家涉金类非金融组织。虽
然涉及数万户群众几十亿元资金，但没有发生一起去市
以上集访。保留了27家，审批合规、监管严格、质态良
好。同时创新激活资产、资源、资本方式，壮大县本级
经济实力，至去年底已全部清退了政府社会融资，金融
生态由此明显改善，11家县外银行先后来我县开设窗口
、新设支行，远景海上风电及其装备
