加强机关党建发挥基层党组织作用 夯实基层党组织在机关工作的基础，充分发挥机关基层 党组织的作用，是提高机关党建科学化水平、落实机关党 建工作“走前头”、加强机关党组织建设的重要途径和内容。 在机关党建中，丽江市直机关工委始终紧紧围绕党的执政 能力建设、先进性建设、纯洁性建设这一主线；始终把“服 务中心，建设队伍”作为工作重点；始终把转作风，树形象 作为着力点和切入点；始终把“学习型、服务型、创新型”机 关党组织建设作为重要内容；始终注重把抓基层、强基础 作为出发点，以机关党建走前头引领、发挥机关各级党组 织“凝心聚力谋发展，服务群众带队伍，创先争优树形象 ，推动工作促和谐”的战斗堡垒、先锋模范作用，在建设丽 江，发展丽江，繁荣丽江，保护丽江实践中，使机关党的 思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建 设不断得到加强和提高。 一、主要做法 （一）抓基础，强基层。丽江市直机关工委在多年的机 关党建实践中，把发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的 先锋模范作用作为机关党建“走前头”的基础工作。结合机关 党的群众路线教育实践活动的深入开展，以学习杨善洲精 神为载体，在全市机关党组织和党员干部中开展“创建学习 型、服务型、创新型模范机关，争当用情融入群众、用心 投入工作、用力转变作风的好干部”（以下简称“三型三用 ”）先锋行动。通过抓班子、带队伍、创业绩、转作风、建 制度，努力实现“五创建五好”。 创建一流班子，引领作用好。班子健全，党性观念强 ，履职践行，按期换届，有较强的服务意识和服务能力 ，工作有思路，落实有措施，考核有目标，切实体现机关 业务工作，机关党建工作一盘棋；党务、政务一条心，真 正使机关党建工作与部门工作做到“三同三齐”，即同部署安 排，同贯彻落实，同检查考核，思想行动向组织看齐，工 作绩效向模范先锋看齐，个人言行向党员看齐；创建学习 型模范机关，切实转变学风，坚持理论武装和素质提升制 度化、常态化、长效化，以扎实的马克思主义学风提神醒 脑、凝心聚力、强身健体、提质增效；创建服务型模范机 关，切实转变工作作风，强化主动服务意识，自我革新、 自我提高、自我完善，切实转变机关职能，提升服务质量 ，提高服务效率，以为民务实清廉的机关形象取信于民 ；创建创新型模范机关，切实转变思想观念，破除体制机 制障碍，激发内部生机活力，勇于探索、勇于创新、勇于 担当，创造性推进工作。 创建一流队伍，党员素质好。丽江机关工委以“三型组织 ”建设为抓手和切入点，从增强党员干部的宗旨意识、公仆 意识入手，扎实掀起机关服务型党组织创建活动。坚持从 解决群众关心的热点、难点问题为出发点，提高服务技能 、改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体，树立机 关党员干部的良好形象，推动建设“行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效”的机关管理体制。通过开展“党员先锋 岗、责任区、服务窗口”、“创先争优树形象、跨越先锋见行 动”、“服务在机关、满意在基层”等活动，树立“机关即服务 、干部即公仆”，确立了“所有的部门都是服务部门、所有的 岗位都是服务岗位、所有的人员都是服务人员、所有的工 作都是为人民服务”的服务理念，主动将工作重心下沉，创 建一站式服务平台，变节点服务为全程服务，变被动服务 为主动服务，变滞后服务为超前服务，在服务中转变作风 ，在服务中树立形象，切实解决推诿扯皮、办事不公、作 风飘浮等问题。在机关服务工作中，组织出面，党员带头 ，及时发现和整改纠正服务的盲点、缺点、疏漏，建章立 制，立查立改。党员干部的服务意识普遍增强，各机关的 服务水平和办事效率进一步提高，党员的党性得到了锻炼 和增强。通过让每一个党员特别是党员领导干部作用的发 挥，机关基层党组织的战斗堡垒作用、先锋模范作用得到 了体现。 创建一流机制，制度落实好。丽江市直机关工委在机关 党务实践中，针对党务干部轮换频繁、兼职党务干部多的 实际，在市直机关党建目标管理中通过“一册、一书”，明示 机关党委、总部、支部党建业务规范和流程，结合机关部 门党建宣传贯彻党的各项制度、要求和规定。“一册”即通过 《丽江机关党建目标管理手册》的编订，完善。其内容包 括中央、省市委对当前党的建设的相关制度规定如《党章 》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《 关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工 作责任制的意见》等；党支部的地位、作用；书记的职能 职责；机关基层组织的思想、作风、制度、队伍、班子建 设的主要目标要求；“三型组织建设”（学习型、服务型、创 新型）的目标要求；支部选举换届，“三会一课”，新党员培 养、考察、发展程序等基层党建业务等知识。发到每一个 所属基层党组织，做到一册在手，基层党建有助手。“一书 ”即完善和签订机关党建目标考评责任书，量化实施“双责双 考”。丽江市直机关工委在机关党建双目标管理考核过程中 ，结合多年机关党建工作实践，完善制定了相关的责任内 容，进行科学有效的量化分解，通过跟机关主要领导签订 责任书，进行目标量化考评，有效的实行了一岗双责。通 过认真落实党建目标责任制，建立健全“承诺践诺”、“晋位 升级”等创先争优长效机制的建立，认真抓好“三会一课”、 党员民主评议、党内激励关怀帮扶、党员交心谈心等制度 的落实，基层党组织保障作用，服务工作取得明显成效 ，市直机关党的建设得到了不断的加强和提高。 创建一流业绩，工作成效好。机关工委在制定《丽江市 直机关党建双目标考核管理》方案中，工委按照“细化、量 化、科学化”的原则，明确细化了分级考核、分类考核的相 关内容，作为年终督查考核直属的党委、总支、支部和相 应组织班子及党务干部的依据；下属党委、总支、支部依 次依据督查考核所属组织班子及全体党员。通过制定量化 督查考评实施细则、班子及党员量化考评表、评议测评表 ，对写进责任书的每一项工作任务的完成情况，都实行严 格的记分考核，把“软任务”变为“硬指标”，提高党建工作质 量。同时，通过机关党建双目标管理激励机制的建立，促 进机关党建多级联动，基层党员人人参与。注重推动目标 考评结果的运用，通过机关党建专栏、党建动态与信息、 现场观摩学习、经验交流会、总结表彰会、党内通报等方 式，适时召开机关党建责任制工作经验交流会，做到机关 党建有声音、有图像、有文字，交流成功做法、推广先进 经验，及时发现和解决出现的问题，查缺补漏，立改立行 ，确保《党建管理手册》、《双目标考核责任书》中的各 项要求和任务得到落实，有力地推动了责任制的实施。截 止2013年3月，市直机关281个基层党组织通过晋位升级 ，先进130个，占46%，一般151个，占54%。 创建一流作风，群众反映好。作风建设永远在路上，工 委始终把机关作风建设作为着力点和切入点，把教育、制 度、监督贯穿于机关党建的始终，以学习贯彻“三严三实”为 契机，抓党风、促政风、带民风，始终坚持党组织和党员 干部必须坚决执行、模范带头遵守中央、省、市委关于作 风建设的一系列制度、规定、措施和要求，把狠刹“四风”结 合部门实际落实到实际工作中常抓不懈。在机关工作中 ，结合“三型三用”作风建设主题活动的开展，机关树形象 ，党员作表率，坚决防止和克服“门难进、脸难看、事难办 ”；“吃拿卡要、跳舞陈皮”，充分发挥纪检监察监督、社会 监督、舆论监督和群众监督作用，深入开展机关作风评议 活动，坚持和完善群众评议市直机关作风制度，让人民群 众评判和监督机关作风，促进机关作风转变。加大案件查 办力度，对违纪违法的党员干部要依纪依法严肃处理，切 实推进机关反腐倡廉建设。 （二）抓学习，重理论。机关工委始终把加强理论武装 ，加强学习教育放在首位，努力提高机关党员干部的思想 政治素质。丽江既是多民族聚居地，也是历史