在市纪委十一届六次全会上的讲话 （2016年1月20日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，贯彻落实中纪委十八届六次全会和省纪委十三 届五次全会精神，按照市委十一届十次全会的部署，总结 2015年纪律检查工作，部署2016年工作任务。市委对这次纪委 全会高度重视，会前市委常委会专题听取了市纪委工作汇报。 等会儿，宋志恒同志将代表市纪委常委会作工作报告，全面总 结和部署纪检工作，希望各级党委和纪委抓好贯彻落实。 过去的一年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯 彻中央、省委和中纪委、省纪委的部署，围绕中心任务，聚焦 突出问题，坚持纪严于法、纪在法前，扎实落实“两个责任 ”，持续发力正风肃纪，毫不手软惩贪治腐，有力保障了改革发 展稳定各项工作。一是责任落实更有力。出台了落实“两个责 任”的一系列文件，建立健全定期报告、督查考核、责任追究 等机制，层层传递压实责任，较好地推动了“两个责任”落实 。二是纪律建设抓得严。对全市1200多名市管党员干部进行党 章党规党纪轮训，认真组织学习准则和条例，全面整改落实省 委巡视组反馈意见，强化了纪律和规矩的权威性和约束力。三 是专项整治有成效。开展正风肃纪行动848次，处理责任人员 803人，通报320起，媒体曝光145起；实施“破两难、纠四不 ”专项整治，协调解决各类难题303起，问责399人，形成了纠 “四风”、树新风的新常态。四是惩治腐败力度大。全年立案 2370件，处分2125人，移送司法机关132人，查办了几个有影响 力的案件，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效 应初步显现。五是改革创新亮点多。深化纪检体制改革，大力 推进街镇纪检监察组织建设，市县两级纪委派驻机构实现了 “全覆盖”；首创开展农村基层作风巡查，启动市直单位作风 巡查，打造了巡查工作的“温州样本”。这些成绩的取得，是 全市各级党组织和领导干部敢于担当、履职尽职的结果，也是 纪检监察战线全体同志辛勤付出、艰苦努力的结果。在此，我 代表市委，对全市各级纪检监察干部一年来的辛勤工作表示亲 切的慰问和衷心的感谢！ 下面，我按照中央和省委的新部署新要求，结合温州实际 ，就进一步加强我市党风廉政建设和反腐败工作，讲五点意见 ： 一、深化思想认识，增强推进反腐倡廉的政治定力和坚定 决心 党风廉政建设和反腐败斗争，关系人心向背、关系党和国 家的生死存亡。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党 中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面 ”战略布局，全面加大党风廉政建设和反腐败工作力度。1月 12日，习总书记在中纪委十八届六次全会上作了重要讲话，深 刻分析了党风廉政建设和反腐败形势，强调了“两个没有变”“四 个足够自信”，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、全面从 严治党、强化党内监督提出了许多新思想、新观点、新要求。 习总书记的讲话，立意深远、思想深邃、发人深省，再次体现 了正本清源、除恶务尽的坚定决心和政治气魄。1月15日，夏宝 龙书记在省纪委十三届五次全会上强调，要深刻理解、全面贯 彻中央的部署，坚决打赢党风廉政建设和反腐败这场输不起也 决不能输的斗争。上个星期，市委召开了十一届十次全会，谋 划了温州“十三五”发展的美好蓝图，提出今后一个时期温州 要努力打造民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城 市、迈入全面小康社会的标杆城市，部署了今年推进经济转型 、城市转型、社会转型的重点任务和举措。实现美好蓝图，全 面落实今年转型发展各项任务，必须要有风清气正的良好环境 ，必须要有廉洁高效的干部队伍。全市各级党组织和纪检监察 机关要把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来，统 一到中央和省委的部署要求上来，坚持党要管党、从严治党 ，坚持高压反腐、标本兼治，以更大决心、更加务实的举措 ，把党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处，为打造“三个 城市”、推进“三大转型”提供有力的政治和纪律保证。 （一）要深刻领会反腐倡廉对厚植党的执政基础的重要意 义。习总书记强调，民心是最大的政治，正义是最强的力量。 党中央坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，强力“打虎”“拍 蝇”“猎狐”，查处了一大批严重违纪违法案件，凝聚了党心 军心民心，极大地增强了人民群众对党的信心和信任。当前 ，由于体制机制不完善、公共制度供给不足、权力制约不够等 诸多原因，以权谋私、贪污腐败等问题还比较突出，这些不公 平、不公正、不廉洁，严重影响党群干群关系，严重削弱党的 执政能力。我们要坚定不移地推进党风廉政建设，坚决打赢反 腐败这场输不起、也绝对不能输的斗争，使党的执政基础更加 牢固。 （二）要深刻领会反腐倡廉对营造良好发展环境的重要意 义。公平公正清廉，既是执政环境，也是发展环境。现阶段 ，一个地方核心竞争力就是吸引人、留住人、成就人的良好环 境。而良好的环境，不仅交通、居住等“硬环境”要过硬，同 时政治清明、公平正义等“软环境”也要兼备。如果没有清正 廉洁的政务环境，没有高效便捷的服务环境，没有干净担当的 干事环境，就会降低资源配置效率，影响市场机制作用的发挥 ，阻碍经济社会良性有序发展。我们要旗帜鲜明地抓好反腐倡 廉建设，着力营造规范高效和风清气正的环境，促进经济社会 健康持续发展。 （三）要深刻领会反腐倡廉对于促进干部健康成长的重要 意义。干部队伍是经济社会发展的中坚力量。干部队伍建设最 重要的是“会干事、不出事”，不能“工程建起来、干部倒下 去”。中央特别强调“惩前毖后、治病救人”的方针，把纪律 和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、 红脸出汗成为常态，充分体现了中央对党员干部的关心关爱和 良苦用心。各级党组织要坚持管党治党不放松，切实“勤浇树 、正歪树、治病树、拔歪树”，确保干部队伍能干事、干成事 、不出事。 二、坚持问题导向，深入查找反腐倡廉建设中的“短板” 成绩值得肯定，但问题也要清醒看到。全市各级纪检监察 机关要深入查找工作中的“短板”，把“短板”找准、找实、 找具体，抓住要害，精准发力，推动反腐倡廉整体水平提升。 （一）要深入查找主体责任落实不到位的问题。党风廉政 建设的成效如何，关键在于主体责任这个“牛鼻子”落实得怎 么样。从我市情况看，工作中还存在落实不平衡、上热下冷、 层层递减的问题。个别领导干部认为“两个责任”是“两个人 ”的责任，“一岗双责”履行不够，对分管领域党风廉政没有 盯紧看牢，导致“上面松一寸、下面落一尺”。去年，全市对 27起履行主体责任不到位、造成不良影响的典型案件实施“一 案双查”，问责50人。 （二）要深入查找少数干部纪律不严明的问题。总体上 ，全市党员干部遵守纪律情况是好的，但少数干部身上也还存 在执行不严、遵守不力的问题。如，个别党员政治意识淡薄 ，对市委和上级决策部署评头论足，会上不说、会下乱说，道 听途说、信谣传谣；少数地方和部门在落实上打折扣、做选择 、搞变通，有利的就办，没利的就拖；有的不行马列信上帝 ，不问苍生问鬼神；有的对组织不坦诚，该请示不请示，该报 告不报告，隐瞒个人重大事项，离岗也不向组织汇报。这说明 ，我们监督执纪问责全面从严做得还不够，对小事小节问题还 没有做到动辄则咎。 （三）要深入查找作风效能建设不过硬的问题。夏宝龙书 记在省纪委全会上点出的“学习不深、为官不为、贪图安逸 ”等问题，在我市干部队伍中也不同程度存在。比如，有的学 习不够自觉，穿新鞋走老路，凭老经验办事，引领发展缺乏新 招、硬招；有的虽然“吃拿卡要”少了，但“不吃不拿也不干 事”多了；有的干部艰苦奋斗精神弱化，安于现状，对存在问 题和隐患习以为常、熟视无睹，不敢挑担子、不敢打硬仗；有 的同志拖拉懒散、推诿扯皮，一些企业反映“外面可以办、温 州办不了”“外面办得快、温州办得慢”，这些作风之弊就是 发展之碍、群众之痛。 （四）要深入查找权力制约监督不完善的问题。去年，全 市党员干部违纪违法立案数、处分人数、移送司法机关人数同 比分别上升25.1%、27.3%和45.1%，这既说明我们反腐败力度、 强度、密度在加大，同时也反映出在反腐高压态势下仍有一些 党员干部不收敛不收手，反腐败斗争形势依然严峻。从查办的 案件看，工程建设、审批执法、财务管理等领域和环节廉政风 险防控不到位，存在执法对象选择余地大、行政处罚自由裁量 权空间大等问题。温州社情民意特殊，从政环境相对复杂，这 就要求我们更加注重从源头上加强防控，加强制约和监督，用 “笼子”管住管好