在全省扶贫开发与基层党建 整乡“双推进”现场推进会上的交流发言 中共怒江州委常委、组织部长 卢彬 （2017年4月10日） 怒江州地处滇西北横断山脉，是全国唯一的傈僳族自 治州，境内山高坡陡，多民族共居，多宗教共存，多生态 共生，国境线长，是集云南山区、民族、边疆、贫困“四 位一体”省情最集中最典型的代表。辖区4县均为国家级贫 困县，全州仍有22.96万贫困人口，5.89万深度贫困人口 ，是全省乃至全国扶贫攻坚的“牛鼻子”“上甘岭”。但 同时，怒江水电、矿产、生物、旅游和民族文化资源极为 富集，被誉为自然地貌博物馆，生物物种基因库、人类文 明处女地、民族文化大观园。 面对特殊的州情，怒江州各级党组织紧紧抓住云南省 实施整州扶贫机遇，认真贯彻落实怒江州扶贫攻坚动员会 精神，按照省委扶贫开发与基层党建“双推进”的部署要 求，坚持党建带扶贫、扶贫促党建的工作方针，充分发挥 基层党建在扶贫开发中的带动作用和扶贫开发对基层党建 的促进作用，推进扶贫开发与基层党建互融互推，较好地 把党的基层组织建设付诸于抓发展、抓项目、抓民生的各 方面全过程，实现了扶贫开发与基层党建的共同发展，双 向推动，重点在5个方面实现了“双推进”。 干部培养与项目建设“双推进”。全州各级党委深入 调查研究，准确把握基层党建和扶贫开发规律，找准两项 工作结合点，紧紧围绕全州扶贫攻坚目标任务，坚持一首 抓干部、一首抓项目，坚持把抓项目与用干部相统一，注 重在项目第一线考察干部、识别干部、使用干部。先后选 派了一大批业务能力强，工作作风好的党员干部到项目建 设一线经受岗位历练、推动项目落地，有力激发了党员干 部干事创业的积极性和主动性。比如，在独龙江乡整乡整 族帮扶工程中，州县两级党委先后抽调118名得力的党员干 部组成工作队，发挥先锋模范作用，用实际行动带领群众 全面落实帮扶政策，涌现出了一大批优秀的党员干部。通 过培养，广大党员干部的能力素质在项目建设和管理中得 到了锻炼和提升，来自基层一线、项目一线和独龙江乡工 作队的一大批干部得到了提拔使用，为全州经济社会实现 较快发展提供了组织保障和人才支撑。2014年，我们坚持 以规划为龙头，以项目为载体，按照“渠道不乱、用途不 变、各负其责、各记其功”的原则，整合发改、交通、农 业、林业、水利、住建、国土、教育等部门项目资金，引 导专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫共同推进，共落实省级 扶贫攻坚资金10.98亿元，占省级年度计划投入资金的 124％；全州农民人均纯收入从2013年年底的3251元增长到 4296元，同比增长32％，有效解决了4.5万贫困群众的温饱 问题；共实施整乡推进8个、整村推进162个，完成46个行 政村道路硬化280公里、村组道路建设206.74公里、村内道 路硬化272.7公里，新建扶贫安居房2900户，解决了4万贫 困人口饮水安全问题；新建和改造电网路线321.79公里 ，37个自然村通电话，群众生产生活有了大的改善。 党建引领与产业培育“双推进”。全州广大基层党组 织坚持围绕发展抓党建、抓好党建建兴产业，把党组织建 在产业发展链上，推动党员干部带头示范，按照乡镇有主 导产业、村有骨干产业、户有增收项目的思路，大力实施 党员致富先锋工程，引导群众走产业合作发展之路，全州 共成立专业协会党组织36个。比如，独龙江乡党委推行 “支部+合作社+农户”的做法，由村级党组织牵头成立农 民合作社，大力发展草果、重楼、中蜂、独龙牛、独龙原 鸡种植养殖；捧当乡党委采取“支部+协会+党员”的产业 发展模式，带领群众大力发展天麻种植；鲁掌镇三河村党 支部探索出农林复合种植养殖的“四种生态农业模式 ”，大力发展林下经济，特色生物产业已成为当地群众增 加收入的重要渠道。通过党员示范带头，狠抓产业党建 ，有力地助推了群众兴产业、奔小康的热情。2014年全州 新增草果23.9万亩、核桃12.43万亩、漆