武汉市新洲区：全面推行“直评村官”的实践与探索 2017年08月09日15:54    来源：人民网-中国共产党新闻网 近年来，武汉新洲区为着力破解村级党组织软弱涣散、基层民主监督 难、村干部管理乏力等问题，探索建立“直评村官”工作机制，实现了 村级管理由少数人监督向多数人监督的突破，实现了村民的广泛参与、 诉求的直接表达、解决问题和结果的实效运用相结合，促使了村干部全 职化、全天候、全心全意为群众服务。 一、背景及动因 基层社会治理的成效如何，关键在农村基层党组织，基层党组织战斗 力强不强，关键靠村干部。新洲区委站在巩固党的执政基础的高度，深 刻领会中央、省委精神，深入分析超大城市农村党建的特点和规律，把 贯彻落实党的农村政策、改进干部作风、维护群众利益作为工作重点 ，以群众公认为主要衡量标准，不断探索考核考量村干部的新方法，找 准了创新基层社会治理的新路径。 （一）“直评村官”是推进全面从严治党向基层延伸的有效载体。习 近平总书记强调，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严 治吏。必须把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。“直评村 官”就是从抓党委（党组）书记基层党建述职评议向村干部的纵向延伸 ，所不同的是，村干部工作做得好不好，全由群众说了算。正如三店街 宋寨村老党员宋金安说的“以前是每逢三年换届才有述职，现在村干部 年年要向老百姓交账，如果不认真干好工作，就会被老百姓‘赶下台 ’”。 （二）“直评村官”是加强村干部专职化管理的有力抓手。村干部工 作报酬大幅提高后，如何建立以严管严考为抓手的考评机制，“直评村 官”也是有效的探索。直评结果纳入村干部绩效管理，并与工作报酬挂 钩，对连续两年被评为不称职的进行组织调整。这些硬杠杠给村干部戴 上了“紧箍咒”，较之以往的不作为、乱作为甚至侵害群众利益的现象 的得到了有效的遏制，也倒逼了村干部全心全意为村工作、为民服务 ，做到思想专一、精力专注、工作专职。 （三）“直评村官”是提升基层社会治理能力现代化的迫切要求。新 洲区作为武汉市的一个新城区，单村级党组织就有588个，随着新型城镇 化的推进，思想观念的多元化、利益群体的复杂化、组织形态的多样化 、基层政治的民主化、城镇人口的集聚化等超大城市农村特征的呈现 ，对基层党组织治理能力提出了新的要求。在推进农村改革中，有的农 村党组织片面强调村民自治，片面强调经济社会组织的自主性。人民群 众维护自身合法权益的民主权利意识及其行为的独立性日益增强，要求 知情权、参与权、话语权、表达权的愿望日益强烈，参与民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨，致使广大群众在基 层治理中的参与程度越来越深、提出的要求越来越高。 （四）“直评村官”是加强村级民主管理监督的必然需要。针对少数 村级党组织漠视群众，不关心群众冷暖，对群众利益不维护、不争取 ；有的工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣；有的惠民政策缩水走样 ，机械操作，好事办不好。通过直评工作，就是搭建一个民主管理监督 的平台，通过群众直观的评价，评出软弱涣散基层党组织，着力解决基 层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，维护群众合 法利益。 二、探索与实践 （一）把握“三个关键”，确保在“直”中稳步实施。一是组织领导 的始终性。坚强的组织领导是直评工作的基本保证，区委组织部制发了 《关于深入开展村级党组织及班子成员直评工作的通知》，规范了直评 工作流程和具体实施办法，全区14个街镇党（工）委分别成立了由党 （工）委统一领导，由组织、纪（工）委、民政、农经等部门负责同志 共同组成的直评工作领导小组，深入588个村进行指导，研究解决直评中 的重大问题。各村级党组织在街镇驻村干部的指导下，具体组织开展直 评工作。二是群众参与的广泛性。群众的参与度是衡量“直评”工作重 要标志，参评人员原则上为全体党员和村民代表，要求参会党员人数不 得少于党员总数的五分之四，村民代表不得少于30人，同时还邀请辖区 内群团组织、驻村企业、扶贫工作队、结对部门和本村“两代表一委员 ”参加，进一步扩大参与面。直评前，各村将时间、地点、程序提前3天 通过村务公开栏、党员QQ（微信）群、电话、广播等形式予以公开，广 泛宣传“直评”活动的目的、意义，教育广大党员群众消除顾虑、正确 对待，引导广大村民积极参与、公正评议，确保群众知晓面、活动公开 面、入户动员面三个100%。潘塘街管寨村现场“直评”的党员群众代表 达323人，户均参与人数达1.3人，是较之以前村民代表、党员总和的5倍 。三是诉求表达的直接性。民意充分表达是“直评村官”活动的主要特 点和核心所在，其中质询提问又是整个“直评”活动的重点环节，关键 是要让每名群众都能够自主、顺畅地表达自己的意愿。会前，严明工作 纪律，严禁任何人做手脚、堵言路，凡压制民主、弄虚作假、造成不良 影响的，将坚决实行责任追究；会中，引导干群互动，每名参评人员都 可就自己关心的村级事务、个人切身利益问题以及村干部行为等向村级 党组织和村干部进行质询或提问，涉及到的有关村干部必须当场作出解 答或说明；会后，全面征求意见，对未参加现场“直评”或未能当场质 询的群众，发放征求意见表，让他们以书面形式提出质询，确保每个村 民都能充分表达自己真实的意愿。三店街宋寨村党支部书记宋志和深有 体会地说：“去年，村里为了方便公路北面300亩桃园基地，对机耕路进 行了全部硬化。在直评中，公路南面5、6组的党员群众不同意了，向村 支部提出要均衡发展。今年，村里主要任务是加大对公路以南的发展和 投入。” （二）凸显“三个结合”，确保在“评”中充满生机。一是发现问题 与解决问题相结合。“直评”活动为每一名村民参与村级事务管理搭建 了新的平台，村民的知情权、监督权、话语权、评判权得以充分行使 ，极大地激发了广大村民参与村级事务管理的积极性，民主管理的热情 空前高涨，民主监督的氛围愈发浓厚。旧街街57个村共有400多名党员群 众向村干部当面质询了改善环境卫生、村塆道路硬化、生活用水、农业 基础设施、技能培训、信