着力“五抓五推” 以督查高质量推动重大 政策措施落实高质量 尊敬的张发成主任，尊敬的各位领导，同志们： 许昌市委、市政府高度重视党中央、国务院重大政策 措施落实工作，靠全面的落实来迎检，靠扎实的迎检促落 实。2017年，许昌围绕落实和迎检，坚持在主要领导重视 支持中高位推动，在细化落实部门责任中合力迎检，在抓 好问题整改解决中守住底线，有效推动了重大政策措施的 落地生根，有力配合了国务院督查活动的顺利开展，得到 了国务院督查组和省政府督查室的充分肯定。今年4月28日 ，国务院办公厅发文，对许昌通报表彰，确定许昌为 2018年国务院大督查实地督查“免督查”市；5月28日，省政 府发文，对许昌通报表彰，确定许昌为2018年省政府集中 督查实地督查“免督查”市。国省“免督查”两项荣誉，均为全 省唯一。与此同时，许昌建安区获得了1500亩的新增建设 用地指标奖励。 “江河万里总有源，树高千尺也有根。”这些荣誉的获得 ，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指 引、科学领航，根本在于省委、省政府的坚强领导、重视 支持，根本在于省政府督查室和省直厅局的精心指导、周 密安排。 许昌不会忘记，2017年国务院督查组莅许督查的第2天 ，也就是7月22日，省政府督查室主任张发成同志亲临许昌 指导工作、提供帮助，坚定了许昌进一步做好迎检工作的 信心和决心。 许昌不会忘记，莅许督查的3天时间里，省政府督查室 副主任陈德安同志坐镇许昌，沟通左右、联系上下，确保 了许昌迎检工作的顺利进行。 许昌不会忘记，在2个月的迎检时间里，省政府督查室 全体同志和省直厅局相关同志，及时的工作安排，随时的 联系沟通，时时的点拨提醒，使许昌心有所依、从容应对 ，实现了迎检预期，赢得了收获满满。 当然，许昌也做了一些应该做的工作，归纳起来就是 “五抓五推”。 一、抓顶层设计，在高位督查中推动落实 就市一级来说，落实好重大政策措施，离不开市级层 面的顶层设计、高位督查，这是形成合力抓落实的政治保 证，也是许昌市委、市政府抓落实的鲜明特点、一贯做法 。 一是把重大政策措施，作为市委经济工作的首要任务 加以落实。重大政策措施，集中体现在年底召开的中央经 济工作会议中。每年中央经济工作会议开过之后，许昌都 深入学习贯彻，把会议确定的一系列重大政策措施，作为 市委经济工作的重中之重，加以谋划实施，确保落到实处 。特别是2016年12月14日至16日，中央经济工作会议召开 ，强调2017年要“深入推进供给侧结构性改革，适度扩大总 需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。”对此，许昌 市委常委会立即学习贯彻，作为2017年市委经济工作的重 要遵循和重点任务进行安排部署，并由市委、市政府“两办 ”细化分解、建立台账、督查落实。为打好落实主动仗，市 委常委会经常听取并研究安排落实工作。2017年，市委常 委会研究的255个议题中，212个事关重大政策措施的落实 ，占83%；今年以来，市委常委会研究的112个议题中 ，92个事关重大政策措施的落实。 二是把重大政策措施，作为市政府的重点工作加以落 实。重大政策措施，具体体现在每年的国务院《政府工作 报告》中。2017年3月5日，李克强总理在全国人代会上所 作的《政府工作报告》，部署了九大工作任务。其中，用 改革的办法深入推进“三去一降一补”，进一步释放国内需求 潜力，深化重要领域和关键环节改革，以创新引领实体经 济转型升级，推进以保障和改善民生为重点的社会建设 ，均为2017年国务院大督查的重点内容。可以说，抓好了 国务院《政府工作报告》的落实，就抓好了重大政策措施 的落实，就抓住了国务院大督查迎检的重点和关键。正由 于此，我们每年都及时把国务院《政府工作报告》确定的 重大政策措施，作为许昌市政府的重点工作，加以责任分 解，不折不扣落实。2017年，市政府常务会研究的224个议 题中，209个事关重大政策措施的落实，占93%；今年以来 ，市政府常务会研究的121个议题中，112个事关重大政策 措施的落实。 三是把重大政策措施，作为市人大市政协监督的重点 加以落实。重大政策措施的落实，必须形成共识、形成合 力、形成一盘棋。这方面，离不开人大政协的重视支持、 监督推动。近年来，许昌市人大、市政协每年都把重大政 策措施的落实，作为监督工作的重点扎实推进。2017年 ，市人大围绕供给侧结构性改革、重点项目建设、新旧动 能转换、教育、医疗、卫生等重大政策措施落实，开展监 督调研活动50余次，在监督落实中发现问题，在提出建议 中推动落实，特别是提出并向市政府转交了《加快推进精 准扶贫，打赢许昌脱贫攻坚战的议案》，对脱贫攻坚工作 进行了重点监督，有力促进了脱贫攻坚工作的责任落实、 目标落实。市政协围绕重大政策措施落实，突出政协特点 ，发挥政协优势，积极献计出力，2017年转交市政府办理 的237件提案中，件件关系民生，关系重大政策措施的落实 ，充分发挥了人民政协的独特优势作用。 正是市级层面的顶层设计、高位督查，促进了重大政 策措施在我市的落地生根。 二、抓责任分解，在明确任务中推动落实 顶层设计、高位督查是引领，责任分解、明确任务是 关键。落实好重大政策措施，必须把任务分清，把目标写 明，把责任到人，把任务压死，确保督查有力、追责有据 、落实有效。 一是责任到“单位”。按照许昌市委、市政府“事不过夜 、案无积卷”的要求，对于中央经济工作会议、国务院工作 报告，以及省市经济工作会议、政府工作报告，许昌市委 常委会、市政府常务会确定的重大政策措施，特别是国务 院大督查重点督查的事项，市政府督查室坚持第一时间抓 分解、明责任、定单位，督促各单位实实在在地认领任务 、扛起责任、研究措施、抓好落实。 二是任务到“指标”。按照“可操作、可检查、可考核”的 原则，进一步落细、落小、落准各项目标任务，能量化的 尽量量化，难以量化的尽量具体化，确保责任具体、指标 明确、便于督查、利于落实。 三是具体到“个人”。按照“事有专管之人、人有明确之 责、完成有限定之期”的要求，督促各单位对承担的具体工 作，进一步明确责任领导、责任科室、责任人员、时序进 度、完成时限，把每项工作、每个指标，具体到岗位、量 化到个人、明确到时限，制订出重点工作细化实施方案 ，形成推动落实的路线图、时间表、责任书。 正是任务的具体化、责任的明确化、完成的时限化、 督查的精准化，促进了重大政策措施在我市的落地生根。 三、抓汇报沟通，在上级指导中推动落实 作为政策措施的制定者和监督执行者，上级部门站得 高、望得远，思路清、方向明，问题看得透、解决办法多 ，作为地方政府加强汇报沟通，可以更好地接受指导、纠 偏正向，解决问题、推动落实，可以更好地推举亮点、展 示成效，争取支持、获得激励。 一是抓好向省直厅局的汇报沟通。2016年11月18日 ，国务院办公厅印发了《关于对真抓实干成效明显地方加 大激励支持力度的通知》（国办发〔2016〕82号），对落 实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方，明 确了24条激励政策。对此，许昌市委、市政府高度重视 ，市委常委会、市政府常务会专门就“用好政策、加强沟通 、争取激励”等工作，听取汇报、进行研究，安排相关部门 对照落实、对口争取。同时，加强跟踪问效，适时听取对 上沟通情况汇报。2017年国务院大督查前后，市政府多次 听取情况汇报，对表现突出、成效明显的单位，表扬鼓励 ；对工作不