在全市2017年环境保护暨“创模”攻坚工作会议 上的讲话 李刚 2017年4月24日    这次全市2017年环境保护暨“创模”攻坚工作会议的主要任 务是，深入贯彻全省环境保护工作会议和全省迎接中央环境保 护督察动员电视电话会议精神，安排部署全市环境保护、“创模 ”和迎接中央环保督察工作。刚才，陈华副市长通报了我市迎接 中央环保督察工作情况，并与各县区政府和钟山经济开发区管 委会签订了目标责任书；陈松同志作了环保工作报告；会上发 放了环境保护部从事环保工作二十年、三十年纪念章。获表彰 的59位同志是全市环保战线的“年份英雄”，会后宣传部门要深 入挖掘他们的先进事迹，及时在全市进行宣传。今年环保工作 的目标任务已经明确，接下来就是要通过努力，让各项目标和 措施落地生根、开花结果，推动全市环境质量持续向好、持续 提升、持续改善。下面，我讲四点意见。 一、肯定成绩，进一步坚定做好环保工作的信心和决心 过去一年，全市环保系统认真学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神特别是对贵州加强生态环境保护工作的重要指示 精神，在省委、省政府的坚强领导下，自觉践行五大新发展理 念，坚守发展、生态、安全三条底线，坚持把环境保护贯穿全 市经济社会发展全过程，加快环保基础设施建设，强化环境污 染综合治理，严管严惩环境违法行为，全市环境质量总体良好 并持续改善。一是坚持铁腕治污。牢固树立“美丽凉都拒绝污染 ”理念，认真落实三个“十条”，全市环境空气质量优良率达到 96.4%，17个省考核地表水监测断面水质优良率达到100%，千 人以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，重金属治理工 作走在全省前列。全面开展以打“六黑”为主的“风暴”专项行动 ，持续开展“六个一律”环保“利剑”行动，共立案查处环境违法 行为122起，移送公安机关9起、行政拘留6人，处罚金额 753.8万元；全面清理、督促整改“未批先建”“久试未验”等违反 环保法律法规的建设项目。二是着力补齐环保基础设施短板。 大力实施环境保护十二件实事和污染治理设施建设三年行动计 划，市污水处理厂一期、市医疗废物无害化处置中心等60个环 保项目相继建成，污染治理水平持续提升，治污控污基础不断 夯实。三是稳步推进“创模”工作。召开全市“四创”攻坚推进会 ，大力实施水环境综合治理、大气污染防治、环境风险防控等 8大工程，建成103个“创模”规划项目，工业废水排放强度逐年 下降，全市水环境、空气环境质量日益向好。四是压紧压实环 保责任。坚持生态环境保护“党政同责、一岗双责”，层层传导 压力，层层压实责任，初步构建党委领导、政府主导、部门负 责、环保统一监管、企业落实主体责任、社会共同监督的工作 格局。全面落实“河长制”，完成省级“河长制”治理项目10个 ，市级“河长制”项目22个。 一年来，经过大家的努力，全市环境保护监察、监测能力 建设达到国家西部标准化要求，按期完成了国家和省下达的主 要污染物总量削减任务，“创模”工作取得新进展，环保工作迈 上新台阶。在2016年省对市的环境保护目标责任考核中，我市 被评为优秀等次，进入全省“第一方阵”，改变了多年排名靠后 的局面。成绩来之不易，凝聚了全市环保系统广大干部职工的 辛勤汗水。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感 谢！ 二、认清形势，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫 感 从全球看，加强环境保护是大势所趋、形势使然。环境问 题是关系人类生存和发展的重大问题，是全球面临的共同挑战 ，已经成为国际社会广泛关注的焦点和热点问题。近年来，一 些国际性重要大会聚焦环境保护问题，无论是2015年巴黎气候 变化大会，还是2016年在我国杭州召开的G20峰会，均把全球 气候治理作为一项重要议题。还有生态文明贵阳国际论坛，得 到中央的大力支持，从地方性论坛上升为我国唯一以生态文明 为主题的国家级、国际性高端峰会。这些都证明，加强环境保 护已经成为世界共识。 从全国看，加强环境保护是发展之需、民之所盼。党中央 、国务院历来高度重视环境保护，党的十八大把生态文明建设 纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，十八届五中全会 提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大新发展理念 ，对环保工作提出了新的更高要求。环境质量指数被列为全面 小康的一项重要指标，回应了人民群众对美好生活的向往。 2015年颁布实施的新《环保法》，以法律形式确立“保护环境是 国家的基本国策”。习近平总书记在多种场合多次强调环保工作 ，也多次对我省扶贫开发和环保工作提出明确要求。因此，做 好环保工作，是贯彻党中央、国务院决策部署的具体举措，是 全面建成小康社会的必然要求，也是坚持以人民为中心发展思 想的应有之义。 从我市看，加强环境保护任务艰巨、任重道远。近年来 ，我们牢固树立绿色发展理念，大力推进生态产业化、产业生 态化，生态环境持续改善，环保工作取得明显成效。“十二五 ”末，全市生态环境状况指数为57.05，生态环境质量评价结果 为“良”；2016年，全市森林覆盖率达到53%，30多年来实现了 森林覆盖率的大幅跃升。但是，与新常态新要求相比、与群众 的新期盼相比，我市环保工作还面临诸多困难和问题。一是环 境保护压力较大，结构性污染问题仍然突出，主要污染物排放 强度仍处于全省较高水平，给环境质量改善带来较大压力。二 是环保设施总量不足，城市污水管网欠账多，乡村环保基础设 施建设滞后，部分企业设施落后、处理能力与产能不匹配等问 题依然突出。三是环保责任落实不到位，环保职能存在交叉不 清的情况，导致一些工作出现缺位。四是基础能力有待提升 ，环境监测监控预警能力、重大环境科技支撑能力不足，环保 依法行政意识还需进一步增强。对这些问题，我们要高度重视 ，认真加以解决。 习近平总书记指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天 也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样 对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。”当前，生 态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题已成 为重要的民生问题，老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过 去“求生存”，现在“求生态”。生态环境没有替代品，用之不觉 ，失之难存。今年，党的十九大和省第十二次党代会即将召开 ，做好环保工作意义重大。全市各级各部门要全面落实五大新 发展理念，牢牢守住生态底线，全力抓好环境保护，让青山常 在、碧水常流、空气常新、土壤常净，用绿色发展托起人民群 众对美丽环境和美好生活的向往。 三、咬定目标，进一步落实好环保工作措施 2017年是我市创建国家环保模范城市的最后一年，也将迎 来中央和省环保督察。一方面，要通过做好环保工作，夯实“创 模”工作基础，确保“创模”成功；另一方面，要以“创模”为引领 ，倒逼工作落实，推动环保工作上台阶、上水平。今年，要重 点实现三个“确保”。 第一，确保通过中央环保督察。开展环保督察，是中央的 一项制度性安排。习近平总书记要求，要将环保督察作为推进 生态文明建设的重要抓手，敢于动真碰硬把这项工作抓实抓好 。省委、省政府高度重视迎接中央环保督察工作，陈敏尔书记 、孙志刚省长、谌贻琴副书记进行了专门审议，并提出了明确 要求。4月7日下午，省委、省政府专门召开了迎接中央环境保 护督察动员电视电话会议，省委李再勇秘书长和钟勉副省长对 迎接督察工作进行了安排部署。李再勇秘书长在会上重点强调 了三个方面的工作：一是强化问题导向，重点盯住中央环保督 察明确的4个方面问题，抓好水、空气、土壤、农业面源污染 4个方面的具体问题整改。二是强化责任落实，严格落实生态环 境保护责任，坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实整改责任 ，全面整改去年以来省内开展环保督察和执法专项行动查找出 来的问题，全面整改中央环保督察前期调研发现的问题，对即 将开展督察发现的问题要全面整改、及时报告；严格落实迎接 督察的责任，认真学习环保政策、法律法规，对发现的问题和 整改措施要做到心中有数。三是强化组织保障，抽调精干力量 组成专班迎接督察；党政主要领导要亲力亲为，带头抓环保、 抓整改、抓排查。要求各市州加强与省环保厅的沟通对接，部 门之间要加强协调配合，强化上下联动，全面协调一致把工作 做好。要实事求是，做到数据真实、工作真实，不能弄虚作假 。 在环保督察方面，周荣书记和我多次提出要求，也多次实 地调研、反复督查。各级各部门要牢固树立“四个意识”，认真 贯彻落实省会议精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府 的安排部署上来，坚持问题导向，全力抓好问题整改落实。各 级各部门“一把手”要亲力亲为，把工作牢牢抓在手上，带头抓 好落实。这里，我再强调三点。一是思想认识要深化。做好环 保督察迎检，是对我们增强政治意识、看齐意识的一次检验 ，是对贯彻落实五大新发展理念、坚守生态底线、加快生态文 明建设的一次展示。中央环保督察是一把“达摩克利斯之剑 ”，各级各部门要在思想上绷紧环保督察这根弦，坚决摒弃侥幸 心理、蒙混过关的思想，更不能有敷衍了事、放任自流的想法 ，只有做到“有备”才能“无患”。二是整改落实要迅速。经过自 查自纠，全市需要立即整改的问题已经细化到各县区和有关责 任部门。市环境保护局、市委市政府督查室要加强跟踪落实 ，加大督查力度，实行台账管理，对整改不力、推动缓慢、造 成恶劣影响的要严肃问责。各级各部门要对本地区本部门涉及 的环保督察事项，再梳理、再完善、再提升，列出问题清单 ，明确责任单位、责任人和整改时限，在中央环保督察组进驻 之前全面开展整改工作。三是问题查处要较真。从目前掌握的 情况看，中央在前两轮对16个省份的督察中，共受理群众举报 3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿余元，立案侦查 800余件、拘留720人，约谈6307人、问责6454人，平均每个省 问责403人，部分省的省委、省政府“一把手”也被中央约谈。这 次督察问责力度非常大，如果我们不尽职、不较真、不落实 ，就会受到中央和省的问责。要敢于动真碰硬，