在全市脱贫攻坚现场观摩督查会上的讲话
李刚
2017年4月17日
这次脱贫攻坚现场观摩督查,实现了两个预期目标:一是
通过观摩督查,既看到了成绩、学到了经验、发现了典型,也
找到了工作中存在的问题和短板;二是通过交叉观摩,既互相
“挑刺”、互相督促,又互相鼓舞、互相启发。参加观摩的同志
表示,将认真学习别人的好经验,回去大干一场。通过观摩看
到,自春季攻势发动以来,全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成
效。一是实现“回头看”全覆盖。市四大班子领导带头,组织各
级干部2.1万余人开展蹲点调研,对建档立卡贫困户和脱贫户进
行回访,实现建档立卡贫困户“回头看”全覆盖,并制定了一系
列帮扶措施,提出了很多好的工作建议,特别是纠正了一些错
误信息,进一步提高了扶贫工作的精准度。二是扶贫产业得到
提升。各县区在扶贫产业发展方面都有“漂亮动作”,因地制宜
发展蔬菜、中药材种植和家禽畜牧养殖业,一些项目已经形成
规模,并建立了与贫困群众的利益联结机制,脱贫带动作用显
现。随着产业的发展壮大,贫困群众得到的实惠将越来越多。
三是易地扶贫搬迁正有序推进。全市2016年实施的项目在今年
4月底前大部分能够搬迁入住;2017年实施的16个项目,现已实
质性开工7个、正在场平7个。四是项目谋划取得新的进展。目
前已策划包装招商引资产业扶贫项目173个、总投资794亿元
,已签约项目13个、签约资金48.4亿元;建立完善市级“三变”基
金项目库,储备项目729个、总投资3916亿元,已有14家金融机
构初步认购超过900亿元,其中6家银行总行已正式批复认购规
模410亿元,募集完成6个项目、资金17.2亿元。五是教育扶贫
政策落实力度加大。全面清查、复核农村建档立卡贫困子女上
学信息,责令清退2016年下学期贫困学生学费、书费和住宿费
746.55万元。通过实践,证明党中央、国务院和省委、省政府
作出脱贫攻坚春季攻势这个决策是完全正确、非常英明的,证
明全市各级干部是英勇善战、能打硬仗、能打胜仗的,也证明
发动脱贫攻坚春季攻势是能够让群众得到实实在在的好处和实
惠的。
成绩难能可贵,但我们在工作中还存在不少短板和问题。
3月31日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,听取2016年
省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报,专门指出脱
贫攻坚工作中还存在脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫措施
不够精准、资金监管有待加强等突出问题。这些问题我市都不
同程度存在。对观摩督查中发现的问题,要坚持正确的态度
,敢于面对问题、勇于正视问题,坚持问题导向,想方设法破
解难题,助推春季攻势,确保今年全市脱贫攻坚再战告捷。一
会,周荣书记还要作重要讲话,对下步工作提要求、作部署
,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。结合这段时间的调研
思考,我先讲六个方面的问题。
第一,关于基础信息精准的问题。近年来,我们在扶贫工
作中围绕“精准”二字,下了大功夫、做了大量工作,仅基础信
息填报、收集就开展了多轮识别,精准扶贫工作水平不断提高
。但从目前的情况来看,离中央和省的要求还有差距。比如
,全市建档立卡贫困人口系统中,有74人的身份证号码位数少
于18位,其中六枝特区5人、盘县68人、水城县1人。目前仍然
存在基础信息不精准的问题,主要有以下几个方面的原因:一
是群众致贫和脱贫是一个动态的过程,精准识别也要动态进行
,需要根据实际情况及时调整、不断完善;二是在信息收集、
核实过程中,有的干部不熟悉农村工作,不善于同群众打交道
,问不出准确信息,导致进村入户调查得到的第一手资料不准
确;三是有的干部对政策领会不深、不透、不准确,导致资料
填报与实际情况不符;四是有的干部责任心不强,马马虎虎、
粗枝大叶,信息采集不认真。
习近平总书记强调,“要打牢精准扶贫基础,通过建档立卡
,摸清贫困人口底数,做实做细,实现动态调整。”精准“永远
在路上”,不仅要贯穿扶贫开发各方面,而且要贯穿全过程。在
精准方面,要牢固树立打持久战的思想,不能一劳永逸,也不
能一统了之。各级各部门要紧紧围绕提高精准识别率和退出率
,用好精准识别“六法”和“五定五看”评价体系等办法,对建档
立卡贫困户信息再核查、再完善,加强动态管理,该列入的一
个不能少,不该退出的一个不能退。要选派责任心强、既懂政
策又会做群众工作的干部,通过培训提升业务水平,让他们既
能成为与群众交心谈心的知心人,又能成为帮助群众出谋划策
、寻找脱贫出路的明白人。要加强档案管理,完善贫困户从精
准识别进入到稳定脱贫退出的全套档案资料,做到识别纳入、
动态调整、脱贫退出都有理有据。
第二,关于产业扶贫的问题。督查发现,全市产业扶贫还
存在存量项目效益发挥不充分、增量项目谋划实施不够、长短
结合不紧密等问题,具体表现为:一是部分存量项目重建轻管
,如鸡场镇的樱桃项目,田间杂草丛生;陡箐镇百果园项目蓝
莓种植密度过大、缺窝断行。二是部分地方和部门有畏难、厌
战情绪,抢抓机遇意识不强,争取省脱贫攻坚投资基金支持的
积极性不高。三是产业规划长短结合不够,如新场乡松坝产业
基地,贫困户用承包地入股六枝家园果业公司,发展核桃、中
药材等产业,这些产业需要3—5年才能产生效益,由于缺乏短
线产业支撑,增收渠道不宽,目前入股农户没有分红收入。四
是有的产业应对风险能力有待提高,比如水城县比德镇布拱村
2016年通过“公司+农户”的模式种植辣椒,由于天气原因导致辣
椒欠收,贫困户未得到承诺的收益。这些问题,不仅影响贫困
群众脱贫增收,还会影响到今后农民参与政府主导产业项目的
积极性。
孙志刚省长在全省脱贫攻坚春季攻势推进工作电视电话会
议上专门指出,“产业扶贫是脱贫攻坚的根本。”各级各部门要
坚定产业扶贫的路子不动摇,按照强龙头、创品牌、带农户的
总体思路,坚持种养结合、长短结合、地上地下结合,做优存
量、扩大增量,加快扶贫产业发展。重点要在五个方面下功夫
。一是项目选择要“准”。要吃透上情、顺势而为,紧盯省脱贫
攻坚投资基金重点投向,加大项目谋划包装力度,确保争取份
额达到12%以上。目前,农业部门已经梳理出57个基金申报项
目,其中蔬菜项目12个、家禽项目21个、生态畜牧业项目24个
,要进一步加大工作力度,找准项目的盈利点,明确实施主体
,建立完善与贫困群众的利益联结机制,做好精细包装,提高
申报成功率。观摩中发现一些选得准的项目,比如:六枝特区
关寨镇荒田村青脆李种植基地,利用林下空间散养的土鸡品质
高、销售好,带动40余户贫困户每年户均增收2.38万元;关寨
镇长箐中草药种植基地,培育的白芨种苗每平方米收益可达
3000元,同时在基地养鸡120万羽,创建“百灵树鸡”品牌,效益
很好。下一步推进产业结构调整,不仅要把产业发展起来,还
要提高单位产出水平和效益。二是产业发展要“专”。抓产业要
有工匠精神、专业精神,干一行、爱一行、专一行。比如:市
农投公司发展猕猴桃产业非常专业,研究出“控苗培根”技术
,可将挂果期提前1—2年,并找到了控制猕猴桃溃疡病的方法
;六枝特区岩脚镇亿垚牧业公司,用非常专业的精神发展养牛
产业,成为全省单体规模最大的养牛场。各级领导干部要学习
这些企业家的专业精神,学精专业理论、学深业务知识,用专
业思维、专业素养和专业方法来发展产业,努力成为经济社会
管理的行家里手。三是产业市场要“稳”。要坚持市场导向,做
好市场分析研判,需要什么就发展什么,什么好卖、什么赚钱
就种什么,推进品种、品质、品牌联动,尤其要用好生态原产
地产品保护示范城市这张“金字招牌”,让绿色优质农产品不断
“泉涌”。在这方面,六枝特区郎岱镇学生营养餐种养殖专供基
地做得比较好,通过承担8.3万农村义务教育学生的营养餐,实
现产销精准对接,稳定了产品销售市场。市委、市政府多次强
调,要推动农业企业与学校、机关食堂、医院等建立产销对接
机制,这样既能减少中间环节、降低成本、保障食品安全,又
能打造产业基地、带动产业发展、助推农民增收。要像推介旅
游一样推介特色农产品,充分发挥企业的主体作用,加大市场
开拓力度,确保农产品市场稳定。要多措并举,借助互联网技
术,通过微信、微商等手段,不断开拓新的销售渠道,进一步
扩大、巩固市场。特别是我市猕猴桃产业发展非常快,进入盛
果期后产量将成倍增长,必须提前谋划,大力开拓和稳定市场
。四是产业带动要“强”。这次观摩的六枝落别凉都红樱桃基地
,通过建立分配果树、基地务工、土地入股的利益联结机制
,带动覆盖的贫困户人均增收5500元;六枝特区瀑布源水产养
殖基地,出产的虾、蟹品质很高,跨区域覆盖300余户贫困户
,预计今年户均增收2335元。在产业扶贫中,要始终坚持深化
“三变”改革,用好这根群众致富的“金腰带”,不仅要从产业发
展这个大处着眼,而且要从到户到人这个小处着手,实现带动
脱贫这个目的。要全面推广“龙头企业+合作社+农户”模式,建
立完善利益联结机制,带动贫困群众持续增收、加快脱贫。五
是产业链条要“全”。目前,我市还处于种植、养殖的初级阶段
,农产品加工业发展滞后,必须推动上下游产业全面发展。在
郎岱镇学生营养餐种养殖专供基地观摩时,感到有喜有忧,“喜
”的是基地已经建成,发展了订单农业;“忧”的是企业使用的调
料、植物油等产品都是从外地购入。对大多数县区来说,发展
工业最现实、带动作用最强