找准差距 认清形势 强化举措 奋力赶超 赵波 （2018年7月26日） （根据录音整理） 同志们： 上周，市委、市政府组织召开了全市上半年经济形势 分析会，今天，我们召开全县上半年经济形势分析会，主 要目的是对上半年经济工作进行“回头看”，找准找实存在的 问题、定准定实下步工作措施，力争在下半年激流勇进、 迎头赶上，确保实现全年目标任务。昨天上午，我们围绕 乡村振兴战略组织对8个农业项目进行了实地观摩，今天上 午，又对9个工业和服务业项目进行了现场观摩，通过观摩 相信大家也看到了很多问题。刚才，统计局、发改局、工 业园区、农牧局分别从不同角度对我们上半年经济运行情 况进行了总结和分析，预判了三季度经济运行走势，并对 下半年工作提出了针对性的意见和建议。待会，甲锋书记 还要对做好下半年全县各项工作提出明确要求，请大家认 真学习领会并抓好贯彻落实。下面，我就全县上半年经济 工作进行简要总结，针对做好下半年经济工作讲几点意见 。 一、上半年经济工作情况 上半年，经过各部门、各单位、各乡镇场的共同努力 ，全县围绕推动经济高质量发展取得了阶段性的成果，表 现在：总体来看我县经济发展企稳回升，三次产业结构逐 步优化，经济运行质量在一定程度上有所提升。当然，从 各项指标增长情况来看，形势不容乐观。但是，我们要辩 证地看待这种情况：一方面，我们有很多指标在全市排名 靠后，这说明我们当前经济发展形势十分严峻，我们要进 一步增强加快发展、高质量发展的紧迫感；另一方面，这 也正是“三转一高”的阵痛期表现，我们要保持推动经济高质 量发展的定力，增强实现经济高质量发展的信心。通过我 们下半年共同努力，进一步加大工作力度，齐心协力度过 困难时期，实现全年经济增长目标任务。关于上半年经济 工作的主要成效和特点，刚才几个部门已经作了通报，我 再简要地点一下： （一）经济结构持续优化。主要体现在一二三产业结 构比例上，与去年同期相比，三产同比提高10.3个百分点 ，应该说提高的幅度还是非常大的；环比一季度，三产占 比提高 2 . 9个百分点。我们的三次产业比重调整为 9.4:53.1:37.5，结构更趋合理，优化经济结构取得了初步成 效。 （二）固定资产投资降幅收窄。在一季度，甚至到5月 份，我们固定资产投资下滑的趋势比较严重，当时负增长 24.4%，不少同志产生悲观情绪。通过我们不懈努力，最终 将固定资产投资降幅控制在11.9%，降幅环比1-5月收窄了 12.5个百分点，环比一季度收窄11.1个百分点。 （三）财税收入结构更加合理。主要体现在我们的税 收收入在公共财政收入中的占比上得到大幅度提高，上半 年全县完成公共财政收入7.37亿元，其中，税收收入5.2亿 元，同比增长23%，占财政收入的70%，同比提高13个百分 点。这一结果来之不易，同时也说明我们经济运行的质量 在不断地提高。 （四）工业经济质量稳步提升。虽然我县的规上工业 增加值同比下降15%，但是工业经济的质量和企业经营效益 得到了稳步提升。规上工业企业主营业务收入同比增长 9.5%，资产负债同比下降1.5%。这是非常可喜的，尤其是 在经济下行压力不断加大、环保政策趋紧等众多因素影响 之下，实现这一转变来之不易。 （五）城乡居民收入平稳增长。就业状况基本平稳 ，城镇登记失业2788人，登记失业率控制在4%以内。实现 城乡居民人均可支配收入12881元、6995元，分别增长 8.4%和7.8%。金融机构各项存款余额149.96亿元，同比增长 4.6%，其中，储蓄存款111.43亿元，同比增长12.1%。 （六）环境污染治理成效显著。上半年，我们以中央 第八环境保护督察组“回头看”为契机，坚持以人民群众是否 满意为标准，深入开展蓝天、碧水、净土三大工程，尤其 是围绕群众非常关注的工业企业异味扰民、噪音扰民、黑 臭水体以及小散乱污企业的治理等一大批以前想解决但久 拖不决的问题，齐心协力攻坚克难、迎难而上，很多问题 得到有效解决。上半年空气质量优良天数达115天，河长制 工作有力推进，暖泉园区污水处理厂完成提标改造，纺织 园区污水厂尾水人工湿地即将完工，城市黑臭水体得到有 效整治，四二干沟、三二支沟人工湿地加快建设，滨河水 体净化湿地扩整连通工程项目已经启动实施。 （七）社会民生事业快速发展。上半年全县八项民生 支出7.8亿元，同比增长14.8%。新（续）建6所学校，增加 138个教学班，有效缓解大班额问题。推进8所智慧校园建 设，获得区级教育信息化强县。镇村社区门诊量增长 7.5%，开设互联网门诊、云药店，推进跨省异地就医结算 等等。这些社会民生事业的发展为老百姓加幸福更加美好 的生活创造了条件。 （八）减税降费政策落实有力。围绕国家和自治区有 关减税降费的政策，为市场主体减免税费3.2亿元，11家企 业611人享受援企稳岗补贴89566元，争取各级工业奖励扶 持资金460万元，为企业发展增加了信心和活力。 二、当前全县经济运行中存在的突出问题 从上半年数据来看，7项主要指标中，除固定资产投资 、城镇居民人均可支配收入2项指标增速排名全市第二外 ，地区生产总值、规上工业增加值、地方公共财政预算收 入、社会消费品零售总额、农村人均可支配收入5项指标均 排名全市第四或第五。透过数据看发展，我们面临的形势 很严峻，经济运行中存在的问题还不少。 （一）投资内生动力持续减弱。虽然6月份固定资产投 资降幅环比1-5月收窄了12.5个百分点，位居全市第二、川 区六县区第三，但持续下滑的态势没有得到根本扭转，下 半年投资总量不足是最大的问题。一是在库项目投资空间 有限。上半年完成固定资产投资44亿元，若要持平下半年 还需完成87亿元。但是，截至6月底，在库项目年度计划投 资空间仅剩23.9亿元，房地产项目年度计划投资空间也仅剩 15亿元，加起来不到40亿元，就算再加上部分已开工未入 库的项目，也远远达不到87亿元的目标任务，这就是我们 当前面临的最大问题——“锅中无米”。二是新入库项目大幅 减少。当前，我们急需新的项目作为后续支撑，但是，上 半年全县投资新入库项目仅99个，较去年同期减少124个 ，计划总投资43.92亿元，较去年同期减少投资额77.46亿元 。从投资规模看，5000万元以上项目新入库仅19个，较去 年同期减少4个，计划总投资30.86亿元，较去年同期减少投 资额47.36亿元；5000万元以下项目新入库仅80个，较去年 同期减少120个，计划总投资13.06亿元，较去年同期减少投 资额30.1亿元。储备项目少之又少，且多是小项目。 三是中 央、自治区预算内基建项目和补助项目推进缓慢。前段时 间我们结合今年国务院大督查进行了梳理，2018年全县争 取到中央预算内项目11个，截至目前开工的仅2个，还有 9个项目未开工。另外，2017—2018年我们争取的棚户区改 造、精准扶贫、三大攻坚战项目中，国家现代农业产业园 等10个项目未开工或推进缓慢，结余资金16476.7万元，有 钱支不出，足见项目进度之慢。 （二）工业经济形势严峻。工业在我县三产中占据举 足轻重的地位。上半年，全县规上工业增加值同比下降 15%，监测的109家规上工业企业22个行业大类中，工业增 加值增速呈下降态势的有10个行业，八大重点行业五升三 降，其中占比最大的医药制造业下拉工业增加值7.8个百分 点。首先，产业层次不高。中央环保督查反馈问题整改过 程中，不少企业被迫停产或限产，充分暴露出我县相当一 部分企业生产工艺落后、设施陈旧，倚重倚能问题突出 ，科技创新能力弱。加之部分企业本身效益就不好，导致 企业发展困难重重。其次，工业园区合力不足。按照自治 区要求，我们将三个工业园区整合为一，但是从目前情况 来看，整合工作还是相对滞后。三个园区首先要实现 “1+1+1=1”，要将体制、机制、人员真正合为一体，统筹一 盘棋、合力谋发展，目前还没做到。另外，要实现 “1+1+1＞3”，这是园区整合的目的，也是要求，但是现在 显然没有做到，没有达到预期效果。在推进工业发展各项 举措上，还比较乏力。 （三）招商引资未抓到位。招商引资“一号工程”的作用 没有发挥出来。截至目前，新引进的企业和项目屈指可数 ，全县招商引资实际到位资金仅17.6亿元，仅仅完成年度任 务的10%，排名全市倒数第一。前段时间我专门听取了全县 招商引资重点单位的工作汇报，听后我感觉差距确实很大 ，虽然给各单位分配了招商引资任务，但是，“人人抓招商 ”的工作合力远远没有形成，有些单位不想招，有些单位不 会招，有些单位根本没有“走出去”，更别说“引进来”。现在 上半年已经过去了，请大家对标对表看一看，很多单位招 商引资工作完成情况还是零。我曾经给经合局要求过，招 商引资一方面要考核到位资金完成怎样，另一方面要看请 来了多少客商、出去了几次，你如果既没有到位资金，又 没有请进来、走出去，那你究竟做了什么？说到底，我们 这项工作做的还不扎实、不到位。 （四）部分干部工作作风不够扎实。部分干部抓发展 、抓工作的紧迫感不够，勇于担当、勇挑重担的责任心不 强。今天是我来贺兰县工作第8个月零10天，说实话我还是 感觉我们干部的工作状态有差距，大部分干部都能够按照 县委、政府的要求抓工作、抓落实，但是还有少数干部 ，甚至是领导干部的担当精神和工作干劲严重不足，遇到 问题不想着如何解决，而是踌躇不前，拘泥于各种条条框 框。集中表现在“推”上，本来是部门该做的工作，却将矛盾 上交或者下移，更有甚者不愿担责，严重影响工作推进和 落实。 三、下半年工作思路 抓好下半年经济工作要着力从以下六个方面狠下功夫 、力求突破。 （一）坚定不移抓项目，聚力扩大有效投资。还是那 句大家都耳熟能详的老话“经济工作项目化，项目工作具体 化，具体工作责任化。”抓经济工作若没有项目支撑，就成 了一纸空文。一要紧盯项目促开工。目前已经是七月底 ，还有部分项目应开未开，这是说不过去的。2018年全县 中央预算内资金的9个项目未开工，请各责任单位抓紧完善 前期手续，争取8月底全部开工。另外，现代农业产业园建 设工作严重滞后，该项目是中央奖补专项资金，今年年底 到明年年初，农业部要来验收，时间很紧张，相关部门要 加快产业规划、完善资金使用方案，8月份各项工作要全面 启动。二要加快在建项目进度。按照“定人定事、定时定责 ”的要求，对所有实施的项目进行“回头看”。继续坚持重点 项目县级领导包抓制度，全面建立“固定资产投资差额清单 ”和“项目建设问题清单”销号制度，用2个清单倒逼在建项目 加快进度。要重点抓好国家现代农业产业园、妇幼保健服 务中心。棚户区改造