在全省经济发展重点工作推进会上的讲话 (全文) 唐仁健 （2020年3月20日） 经请示省委林铎书记同意，近期我们安排两个全省性 的视频会议，一个是前天的决战决胜脱贫攻坚重点工作推 进会，一个就是今天的经济发展重点工作推进会。这两个 会虽然主题不同，但背景和指向都是一致的，就是全面贯 彻党中央和习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社 会发展的部署要求，立足当前疫情防控形势持续向好、生 产生活秩序加快恢复的背景，从政府执行的角度，对脱贫 攻坚这个底线任务和经济发展这个第一要务，作出更具体 更精准的安排，确保决胜全面小康、决战脱贫攻坚圆满收 官，力促经济发展重点工作快马加鞭，如期完成全年各项 目标任务。 本来今年全省的经济工作，在岁末年初的省委经济工 作会议和政府工作报告中已作过系统谋划部署，开年我们 就开了招商引资和重点项目推进会，准备甩开膀子大干一 场。没成想，突如其来的这场疫情，很大程度上打乱了我 们的工作进度和步骤，导致经济活动一度停摆，消费、外 贸受到抑制，一些重大项目建设被迫延缓。但战“疫”终有胜 日，发展不可停顿。党中央和总书记始终坚持统筹疫情防 控和经济社会发展不动摇，特别是总书记在2月23日召开的 统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议 上强调，“经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆 ”，在策略方法上精准施策、步步深入，从要求落实“六稳 ”举措，到分区分级推动复工复产，全面恢复正常生产生活 秩序，再到3月18日中央政治局常委会会议再次强调以省域 为单元推动经济社会秩序恢复，出台的一揽子政策措施频 次之密、力度之大都是空前的。随着这一系列对冲措施的 落地，国民经济实现有序运行，经受住了新冠肺炎疫情的 冲击。 从我省来看，省委省政府在稳扎稳打抗击疫情的同时 ，包括我本人在内，一直在思考如何尽快最大限度地降低 疫情对经济社会发展的影响。早在2月5日、6日，省委省政 府全面部署了统筹推进疫情防控和经济社会发展相关工作 ，之后，我们又多次进行安排，并紧锣密鼓地系统研究、 集成推出了“55条”、复工复产指导意见和加快恢复生产生活 秩序的若干措施等几个大的政策文件，包括昨天政府常务 会审议通过的《全力拓展存量创造增量确保完成全年经济 社会发展目标的工作方案》，都是为了加快恢复经济运行 常态。毕竟甘肃这两年经济发展一路走来十分不易，费尽 九牛二虎之力到去年才稳住了阵脚，2018年GDP增长 6.1%，2019年GDP增长6.2%，止住了2012年-2017年连续下 滑的势头。虽然不期而至的新冠肺炎疫情使我们的经济再 次受到影响，短期和暂时的波动下滑是肯定的，但我们不 能就此“脚踩西瓜皮滑哪算哪”，无论是稳固势头、稳住预期 、稳定就业，还是不断开创富民兴陇新局面的时代篇章 ，都不允许我们在加快经济发展上有丝毫的犹豫和松劲。 而疫情这个“黑天鹅”现在又确确实实摆在眼前，这就要求我 们抓经济工作，必须坚持见指打指、与时俱进，在坚定坚 持年初既定工作部署的同时，逢山开路、遇水架桥。近几 年，针对不同年份、不同阶段的不同情况，我们就分别提 出了不同的思路和药方，像2017年的“三重”“三一”、2018年 的“三扛”和去年的“四个补”。这么考虑问题，主要是为了让 大家进一步明确推工作抓落实的具体路径和方式方法，即 知道怎么下口下手，找准切入点和突破口。今年，针对疫 情影响和“两个收官”的年度特点，我们就提出了“拓展存量 、创造增量”这八个字，简称“拓存创增”，也就是把能拓的 存量全力拓开来，能创的增量尽力创出来，以实现最大化 的叠加乘数效应，最大限度对冲疫情影响，并力争获得有 过之而无不及的更好效果。总的考虑就是，我们面对非常 之事，务必拿出非常之举，勇担非常之责，力求非常之效 。下面，我就做好当前和全年经济发展重点工作，从工作 方法的角度讲几点意见。 一、要以全局的视野看清经济工作的“非常背景” 抓经济工作，很重要的一点，就是要看清形势、把握 趋势，因势利导、顺势而为。这次新冠肺炎疫情，其严峻 性、复杂性、传播性都超出预期，已经在世界170多个国家 和地区扩散蔓延，形成全球大流行之势，疫情所引发的国 际经济、金融、能源安全风险甚至对全球治理体系、地缘 政治格局的冲击影响都不可小视，现仍在发酵，后续还存 在极大的不确定性。在这样的背景下，怎么认识和把握当 前经济发展的形势，特别是把住我们工作的方位和方略 ，我觉得，要注意看清这样几点。 第一，小病毒引发大危机，世界经济前景因新冠肺炎 疫情明显蒙上阴影，这已是铁定的事实。新冠肺炎疫情在 全球蔓延，造成制造业下滑，旅游服务业大幅收缩，实体 经济供需两端受损，国际金融市场持续剧烈动荡。美国在 连续推出空前“量化宽松”刺激政策的情况下，股市出现断崖 式下跌，10天之内发生4次熔断。还有，石油等大宗商品价 格大幅跳水，市场恐慌情绪加剧。近日国际货币基金组织 经济学家认为，全球经济已经陷入衰退，而就在1月份，该 组织还预计今年的全球经济增长率将达到3.3%。显然，疫 情的迅速蔓延使得今年全球实现更强劲经济增长的希望落 空。3月2日，经合组织发布经济预测报告，把美国今年的 经济增长预期由2%降至1.9%，日本由0.6%降至0.2%，欧元 区从1.1%降至0.9%。疫情对全球经济的影响，除了对各国 经济的不同冲击，更让人担忧的还是它带来的全方位连锁 反应，对已经形成的相对完整的全球供应链、生产链、价 值链的冲击，有可能导致汽车制造、电气电子、医药等市 场状况较好的行业供应链断裂和错位，迟滞重大国际性项 目的推进，对世界经济造成长期的、不可逆转的损害。总 书记强调，领导干部要胸怀“两个大局”，一个是中华民族伟 大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是 我们谋划工作的基本出发点。这次疫情绝对是百年未有之 大变局中不小的湍流和变量，我们要以大历史的眼光、长 周期的思维，以全面、辩证、长远的观点来认识、审视和 把握。 第二，我国经济在遭受新冠肺炎疫情短期损失后，正 在回归常态，增长长期向好、内在向上的态势没有改变 ，这也是铁定的事实。这次疫情发生后，个别国家的一些 政客幸灾乐祸、落井下石，认为扩散蔓延的疫情会使我国 经济遭受重创，甚至会倒退倾覆，“唱衰论”“崩溃论”不绝于 耳、杂音四起。但不争的事实是，在党中央和总书记的坚 强领导和科学指挥下，新冠肺炎疫情在较短时间内得到基 本遏制，防控形势持续向好，而且经济活动在加快恢复 ，国家统计局发布的1-2月份经济数据表明，全国除湖北等 个别省份外，规上工业企业复工率均已超过90%，有色金属 行业用电量已达到去年正常水平，铁路装车数已恢复到正 常水平，民航、港口、水运均已正常运营。而且，在一系 列逆周期调节政策的作用下，我国股市、油市、债市，包 括楼市等，都比较平稳，大宗商品价格、黄金价格等，也 都没有出现明显波动。反观国际市场，欧美日韩股市大幅 下挫，而我国股市依然风景这边独好。在短短的这两个月 内，我国经济活动从一度停摆，到迅速回归常态，再次印 证了韧性好、潜力足、回旋余地大的优势和特征，表明了 超强的供给能力、适应能力和修复能力，这种集中力量办 大事的制度优势是其他任何国家无法比拟和复制的。 第三，大危机往往蕴含着大分化、大调整、大机遇 ，这场世所罕见的疫情之变，必将带来经济发展的新风口 ，这又是铁定的事实。“危”和“机”是同一件事情的两个侧面 。这次新冠肺炎疫情的发生，已经或正在倒逼许多产业规 则、供应链、市场格局、商业模式、政府政策发生改变。 就像1998年亚洲金融危机后我国开启了西电东送、西气东 输等一系列能源、电力等基础设施建设，2008年全球金融 危机时我国又推出高速公路和铁路路网等大规模基建投资 ，正是这两轮基础设施建设，大幅提升了中国制造的全球 竞争力和经济发展的巨大潜力，2003年的“非典”催生了电商 、互联网、快递等行业的崛起与繁荣。这次疫情，已经看 出，又倒逼催化了“宅经济”、在线教育、在线办公、智慧医 疗等新的行业和业态，有人说，谁能抓住机遇脱颖而出 ，谁就有望收获下一波产业转型变革的红利。当前，以 5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等为主的新基建 又成为一个高频热词和投资的爆发点，很多省区都拿出了 雄心勃勃的投资计划和重大工程。据相关机构预计，未来3- 5年，新基建在总基建中的比重将达到15-20%，蕴藏着千亿 、万亿乃至数十万亿的大市场。新基建新在哪里，它与传 统的“铁公机”等老基建不同，不仅在于其自身创造的价值 ，更在于它是未来新产业形态的基础和平台，最大的价值 在于为百业赋能。再从这次疫情有可能引发的国际金融格 局演化来看，也是危中有机。一些专家认为，这场危机有 可能动摇美元作为最坚挺、最受信任全球货币的地位，而 且此前欧洲央行已经用人民币替换部分美元作为外汇储备 ，人民币的地位将会进一步提高。在疫情全球蔓延之际 ，国际资本也在纷纷寻找避险之地，最近国际权威机构摩 根士丹利将中国股市的评级由“持有”上调至“增持”，表明我 国国家信用得到全世界资本的信任，未来极可能成为全球 资本的避风港，新基建无疑会成为这些资本追逐选择的焦 点。 第四，在这场应对疫情的大战大考中，我省经济与全 国一样经受住了冲击，现在更需要辨症施治用好药、强身 健体补元气，这是当下的急中之急。应该讲，我省经济总 量小，结构偏重且产业基础脆弱，受疫情冲击更重、应对 更难，所幸的是，经过全省各级各方面的艰苦努力，企业 复工复产的进度在加快，项目建设在提速。截至目前，全 省规上企业、百户重点监测企业和31户重点调度企业复产 率分别为95.66%、100%和100%，135个省列重大项目中 ，85个续建项目已全部复工，20个新建项目开工，开工率 40%。从1-2月份经济数据看，全省规上工业增加值同比下 降4%（全国-13.5%）、居全国第4位，固定资产投资同比下 降11.5%（全国-24.5%）、居全国第8位，限额以上单位消 费品零售额同比下降22.6%（全国-23.4%），降幅普遍低于 全国平均水平，这反映出这一段我们在复工复产、恢复经 济社会秩序方面的工作是有力有效的。当然我们不能在全 国都降的情况下比高低，关键还要看后几个月，如果盯住 抓好3-6月这几个月恢复性、反弹式、释放型的“窗口期 ”，实现补欠账、稳增长、速度快、位次好，那才叫真本事 ！统计局根据1-2月的情况，研判全年要“保6”，按照上半年 增长3%、前三季度增长5%、全年增长6%的目标测算，后 三个季度每个季度都需保持9%的增长速度。 年初，我们对全面培育经济高质量发展新动能，推进 “八大创新”，提升“五力”，解决“四大结构性问题”作了部署 ，这是当前和今后一个时期我们做好甘肃经济工作的主线 条，如果这个主线条把不准、做不深，甘肃的长远发展就 缺乏后劲，未来经济增长就很难持续。现在面对疫情的新 挑战，就需要我们付出更多努力，在对冲疫情影响中尽可 能地获得“超额利润”或者政策红利。从政府工作角度来讲 ，关键的途径有两条： 一个是工作的创新度。就是在依法依规前提下，进一 步敢想敢干、敢闯敢为，而且要力争比发达地区多走那么 一两步。在我们的政策话语体系里边，讲创新通常是讲理 论创新、制度创新、实践创新。从经济学角度讲，创新一 般指技术创新、制度创新、管理创新，这三者之间也存在 着辩证关系，技术创新不仅对制度创新提出了要求，也为 管理创新提供了技术手段；制度创新对技术和管理创新提 供了动力机制和激励环境；管理创新则对技术和制度创新 提供了组织保证和现实条件。其中，无论是实践创新，还 是管理创新，都是从行为和执行的角度为一个国家或企业 的创新体系提供基础支持。我们提出的“拓存创增”思路就是 着眼的工作创新，为之前我们提出的“八大创新”、提升“五 力”和解决“四大结构问题”提供支持和保障。 另一个是工作的落实度。就是即使没有工作创新，同 样的政策，我们落得更细、兑现度更高，同样的工作，我 们做得更实、认可度更高，这样企业的获得感、市场的活 跃度就会更强，我们的发展也能够获得更多的“超额利润”。 这里面就涉及到我们经常讲的政策落实的问题，这方面应 该说我们工作中还有这样那样的欠缺，确实需要在落实度 、兑现度、精细度上下很大的功夫。 那么，具体落下来，我们今年全年的目标就是《工作 方案》中提出的“力争一季度少下降、二季度正增长、三季 度补欠账、四季度保目标，确保全面完成‘十三五’规划目标 任务，与全国一道全面建成小康社会”。 二、要以做加法的思维拓展存量 围绕我省经济发展现有的家底和潜能，各级各部门要 多措并举、全力以赴增产增效，全力提升存量效能，着重 抓好三个方面。 一是挖潜。具体来讲：消费方面，主要是受疫情影响 较大的批发、零售、住宿、餐饮等生活服务业，截至3月 15日，全省生活服务业商户复工率为73.3%，消费复苏率仅 恢复至40%，消费复苏率远远低于商户复工率，生产经营还 存在较大困难。各级各部门要根据行业特点，按照“分区分 级、精准防控”的原则，因地制宜、分门别类加快复工复产 ，引导支持生活服务业商户通过电商平台拓宽销售渠道 ，开展线上经营，拓展线上业务。要大力推广“无接触服务 ”和“安心码”等数字化服务方式和手段，联合美团、大众点 评等电商，推广展示安心店、放心店，恢复消费者信心。 目前，我们正在谋划争取将线上消费“买全国”这块统计入库 ，计划采用两种模式：一是建立“1+1+N”结算模式，利用商 协会，在省内成立结算公司，在云平台部署结算系统，通 过N家消费点扫码，将交易数据实现“在地入库”；二是区域 分拨配送中心+交易分公司结算模式，利用电商企业在省内 设区域分拨配送中心、电商前置仓等，并同步设交易分公 司，实现省内结算。通过以上两种模式将结算、营收和税 收落在省内。要帮助复工复产企业落实口罩等应急防控物 资，确保中央及省里出台的各项促进企业复工复产的优惠 政策落实到每个批零住餐商户。另外，我省旅游业受疫情 影响很大，截至3月15日，全省旅游业商户复工率仅为 23%，消费复苏率仅为4%。这方面各地各相关部门要想方 设法释放旅游消费潜能，针对疫情过后可能出现的消费反 弹，及早准备4、5、6月小长假短线游、省内游、周边游、 乡村游的宣传推介，加快旅游市场复苏，尽快把前期被抑 制和冻结的消费释放出来。 传统产业改造方面，重点是打好产业基础高级化、产 业链现代化攻坚战，推进绿色化、信息化、智能化“三化”改 造。按照省里去年制定的《实施方案》，围绕10个重点企 业和领域的改造计划，加大设备更新和技改投入，加快项 目实施进度，着力在一些点上线上取得突破。针对疫情造 成一季度省属企业减产44亿元的损失，国资委已经对金川 集团、酒钢集团、白银公司等重点企业提出了具体的扩能 补欠计划，要加强指导督促，确保把这些损失补回来，在 实际工作中努力争取更好结果。 新型城镇化方面，省委经济工作会议和政府工作报告 中，我都专门就推动新型城镇化建设，解决城乡结构问题 作了安排，各级各相关部门要加快推进农业转移人口市民 化，全面放开全省所有城市落户限制，力争年底全省户籍 人口城镇化率达到38%以上。原计划召开的新型城镇化和乡 村振兴大会，要继续抓紧调研和筹备。 中小微企业方面，目前全省规上企业开工复产率相对 较高，但规下企业复产率只有68.96%。要进一步加强协调 服务，用活用好中小企业发展基金，实施好“科技小巨人”企 业、“规下转规上”企业培育等工程。积极组织“金政企”等对 接活动，联合银行等金融机构，落实好央行等五部门出台 的《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎 疫情的通知》，增加企业信用贷款和中长期贷款，降低综 合融资成本。 农业农村方面，要全力保障春耕农资供应，重点做好 农产品产需情况预测分析，合理安排好生产布局和种养结 构，培育家庭农场等新型农业经营主体，加大农村水网、 高标准农田建设，加快戈壁生态农业、设施农业发展，进 一步激活农业农村发展潜力。需要引起重视的是，经过这 次疫情，大家更加认识到农产品包括粮食的供给安全是天 大的事，可以预见，疫情过后对优质绿色农产品的需求将 呈一个爆发式的增长，这