如何搞好调查研究 调查研究有四个环节，一是选题，二是调查，三是研 究，四是写作。总的要求是，问题要瞄准，调查要深入 ，研究要透彻，真话要敢说，文风要清新。结合这些年的 调研实际谈几点体会。 一、问题要瞄准 先从选题说起，选题就是找问题。农民说，秧好一半 谷；我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要 的是选题好。调查研究要坚持问题导向，要找准问题。扶 贫工作有句新鲜话叫瞄准式扶贫，我套用一下，调查研究 要瞄准式选题。 （一）“三个围绕”确定范围。 有些调研任务是领导安排的，我们不需要选题，但更 多的调研需要我们“找题目”，政务重重，题海茫茫，怎么找 ？ 围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。 书记就是中心，一把手就是中心。党委政府任何时候都有 自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有 所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好 看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们 要自觉而勇敢地“到中流击水”。当年俞正声书记在湖北工作 期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查 ，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很 好！”后来罗清泉书记致力于开展新农村建设试验，亲自挂 帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪新农村建设 试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批 示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度,所 提建议很好。” 我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会 副主任刘友凡同志亲笔作序。李鸿忠书记上任后的第一个 重大活动就是组织开展以万名干部进万村入万户为主题的 “三万”活动，10万干部进驻到全省2.6个村行政村，走访 1060万户农户，实行前所未有的“全覆盖”。活动开展前，李 鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实 情况，何站长邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长 篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓 ‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。此报告作为全省 “三万”活动的一号《参阅件》下发。 围绕大局。调研选题要有四性：要有宏观性、全局性 、战略性和前瞻性，也就是说调研课题四大核心要素：一 大、二广、三重、四远。调查研究需要胸怀大局观念和整 体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗 头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身 在卒位，心谋帅事”“开门我最小，关门我最大”，我们经常 笑自己“写一篇报告便当一回书记”。我调到省委政研室不久 ，写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，俞正声书记批 示：此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。 有此开篇，我信心猛增，紧接着又写了一篇《建设平安和 谐的湖北新农村—关于湖北农村社会治安问题的调查与思 考》，又一次得到俞正声书记和省委副书记杨松同志的充 分肯定。正声同志批给全省县市区参考，杨松同志则批给 省委党校做辅导教材并要求作为长期研究的课题。 围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研 究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解 决问题就是成功的调查研究，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就 是好猫”。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对 影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行 深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措 施。还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷 阵的探索精神和无畏勇气。应该说，我写的调查报告更多 的是想在难题上突破，是想解决实际工作中的问题。我参 加了三轮“三万”活动，蹲点团风县四个村，住在农民家里三 百多天，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化，也了解了 发展中存在的困难和问题。当前农业的主要问题是谁来种 田和怎么种田的问题，实质是传统农业向现代农业转型的 问题；农民的主要问题是农民工和三留守的问题，实质是 收入问题和平等问题；农村的主要问题是基础建设和社会 事业的问题，实质是“用一体化推倒二元墙”的问题。具体问 题包括：两水问题，种田没有水，种子播不下去，吃水也 不安全，压把井的水又黄又苦；两债问题，绝大多数村负 债，村民小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额 还比较大；两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍 不方便，生产公路也要修，至少要让农机开得进去；两房 问题，新房无规划，杂乱无章，老房子不拆，东倒西歪 ，等等。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也 是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应 该调查的重点课题。 （二）“两点一线”锁定目标。 打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。两点即 下面一个点和上面一个点。下面一个点是老百姓的着急点 ，上面一个点是领导的关注点。也就是我们平常说的两句 话：急百姓之所急，想领导之所想。倘若能急在未急时 ，想在刚想间则更有价值。一线，是两点之间的连接线 ，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接 线，是指我的工作责任线。所谓一线，就是“守土有责、有 土负责、守土尽责”。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万 个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都 能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的 很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连 接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题 ——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮 就能打响的课题。 我写第一篇调查文章《当前农村土地承包纠纷成因及 解决办法》，那是我从报社总编调到县委办公室的第一个 月，因为我兼任县税改办主任，下乡调查，哎哟喂，老百 姓为承包地的事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全 镇100多起；白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药 ；尺八镇有个种田大户为保住自己“规模经营”的土地也喝农 药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看，中央和省委 正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减 轻后带来的问题，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。 两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。我没有 想到的是，调研开笔第一稿，便获得俞正声书记和时任省 委副书记邓道坤同志的高度评价：“此文很好”“文章花了功 夫，情况清楚，思路清晰，方法实在”。文章按正声书记要 求发全省县市区参考。 一炮打响，有人怀疑我是瞎子撞钟碰运气，我便再试 试，其实我心里有底。我接着写第二篇调查文章《税改后 公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文书，有机会最 早接触中央和省市文件，那天我读温家宝总理到湖北视察 讲话，里面有一句话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑 ，税改后公益事业怎么办？”我把这句话抄在本子上，打了 一个破折号，请让小余来调查。我写下这句话当天下午 ，我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部大桥被船 撞断了，必须修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集 资修，怎么办？听他们说这样的新问题下面还多着呢。嘿 ，这个问题我又抓定了，党中央有要求，老百姓有呼声 ，我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决 ？于是我便着手，广泛而深入地调查。一个月后，我完成 了《税改后公益事业怎么办——来自监利县105村的调查》 。正声书记给予高度评价，批示要求湖北日报连载。省委 办公厅《决策参考》全文刊发，发了32个页码，可能创基 层同志发稿的“吉尼斯记录”。湖北日报连载3期，加了一个 很长的编者按，其中有这样一段“编者感到，他的调查报告 之所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和 爱民亲民之情，紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和 难点；在于以严谨踏实的作风，走百村、串千家、打捞到 第一手鲜活的材料；在于作者远离八股，不饰雕琢，以朴 实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的 精神食粮。”那评价多高啊，同事们笑说把我吹成了“革命烈 士”。后来这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国 三农研究创新大奖。我从两次调查中明确体会“两点一线”的 “神奇功效”，遂凭此法，勇往直前，扩大战果，两年时间写 了30多篇农村调查报告，正声书记批示10篇，9篇发全省参 阅。 二、调查要深入 怎么做到深入？科学的方法是保障，比方法更重要的 是作风，比作风更重要的是责任。担当责任、饱含真情、 扑下身子、掌握方法，以此“四位一体”，确保调查深入。 （一）领袖示范和要求。 当年毛泽东同志深入到湖南五县调查32天，写下了千 秋名著《湖南农民运动考察报告》。当年刘少奇同志深入 湖南三县调查44天，曾住猪场饲料房7天。江泽民同志强调 ，中央要求，省、区、市党政领导同志每年至少抽出一个 月时间，地（市）、县党政领导同志每年至少要抽出三个 月时间，深入农村调查研究。所谓深入农村，就是要深入 到村到户，特别要到贫困村，直接倾听农民群众的呼声 ，了解他们在想什么、盼什么、要求什么、反对什么，在 农民中交一些知心朋友。江泽民同志还要求我们，农村调 查要进村庄，工业调查要进车间，军队调查要进连队。习 近平同志当省委书记时就撰文要求，调研工作务求“深、实 、细、准、效”，求 “深”，就是要深入群众，深入基层，善 于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田 间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。他提出，省 委书记要县县跑到，市委书记要乡乡跑到，县委书记要村 村跑到。他要求，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛 盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。 （二）像鸬鹚一样沉到水底抓活鱼。 李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中有 这样一段话，讲得特别形象、十分精辟：“群众把我们有的 干部下基层比作‘鸭子’现象，下了水而沉不下去，头是下去 了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车 上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，‘下水漂一 圈’就回来了。还有一种是‘鸬鹚’现象，有一种抓鱼的水鸟 叫鸬鹚，这种水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能 抓到大鱼。我们要向‘鸬鹚’学习，沉到基层去。”有的调研 难免有点“鸭子做法”，并且是成群的鸭子，浩浩荡荡地下去 ，又浩浩荡荡地回来，两三天甚至天把时间。县市招待肯 定是非常客气，我多年在基层工作，迎接上级领导那是有 套路的，所谓“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未 尝我先尝，看看味道怎么样；领导未讲我先讲，看看话筒 响不响。”这还是一般的准备，周到的准备是：“上级调研传 真先到，全室动员一齐制造。重点准备综合汇报，分头准 备现场介绍。豪华宾馆吃饭睡觉，充分考虑领导爱好。全 部接待成龙配套，特别是上访户看死盯牢。”如此“武装到牙 齿”的接待，我们下去还能摸到真实准确的情况吗？还有一 种比“鸭子下水”还不如的现象，有的同志包括领导同志和秘 书同志，很少下基层调研，他们像鸡子一样索性不下水 ，只在坡上找食吃，坡上也是有食吃的，很多人不是关在 办公室里也能写出所谓的调查报告来吗？而今电脑上轻轻 一点，什么资料没有？但是这种“网络式、剪贴式、虚拟式 的调查研究”又有什么实际作用呢？针对这些现象，所以 ，鸿忠书记号召我们向鸬鹚学习，沉下去调研，要努力做 到这么几少几多：少一些车水马龙，多一些轻车简从；少 一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一 些随机抽样；少一些“路边观花”，多一些“里子找差”；少一 些各级干部接见，多一些跟广大群众接触；少一些匆匆忙 忙，多一些从从容容。 （三）湖北“三万”活动是深入调查的标本。 我省开展的“三万”活动很好地解决了干部沉不下去的问 题。我们的党员干部与农民兄弟同住一栋房、同烤一盆火 ，同吃一锅饭，同坐一条凳、同挖一条沟、同商一件事。 任是高山最高处、任是偏远最远处、只要有农户住在那里 ，工作队员就一定会找到那里，一定会把脚印印在农家堂 屋里。在保康的大山里，白云深处有人家，白云深处就有 工作队的身影；在洪湖的水面上，渔船划到哪儿，工作队 员就寻到哪儿。所有工作队员都在村里住，都在农家访 ，都在群众中讲，都在田间地头忙。湖北“三万”活动，就是 调查深入的标本。我听有的同志说，农村工作还不是乡乡 村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过 去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单，不 是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去调查也 不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大 ，决策就可能失误，调查不深入，那是要害死人的。所以 ，我们要深入、深入、再深入。事实有力证明：干部沉下 去了，基层的情况就熟悉了，农民的问题就明白了，老百 姓的怨言就化解了，群众上访的事情就减少了，农村社会 就和谐多了。事实有力地证明：与群众接触多了，官僚主 义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民 情接触多了，形式主义就会减少。事实有力证明，沉下去 才能搞好调查研究，沉下去才能抓到活鱼。越接近乡村 ，越接近真理；越接近农田，越接近真理；越接近农民 ，越接近真理。 （四）老办法、新办法综合运用。 毛泽东同志总结了很多调查研究的好办法，比如典型 调查（解剖麻雀）、全面调查、开调查会、开研讨会、蹲 点、试点、详细地占有材料并抓住要点、交换不同意见、 亲自调查、间接了解。现在我们更多地运用新办法，比如 统计调查、问卷调查、专家调查、专班调查、委托调查、 招标调查、联合调查、网络调查、手机调查、微信调查。 解剖麻雀（典型调查）、走马观花（全面调查）、开调查 会、开研究会、蹲点、试点、直接调查、间接调查、充分 占有材料、交换不同意见等等。老办法不能丢，新办法要 会用，新老办法结合使用效果更好。 （五）我的土办法是“五到十见”。 五到：听到、看到、查到、走访到、联系到。这是调 查的一般方式方法。调查组下去先开座谈会，主要是开市 县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况 ，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然 后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看 现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入 为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次 调查我们都会收到很多的资料，当天的资料要连夜消化 ，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一 整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到 单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的 ，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下 了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众是必须的 ，但经常是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做 到更多地走访群众，更不说联系没有找到的干部群众。这 不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策，这个问题值得进 一步探讨，进一步改善。十见是：既见领导更见群众、既 见机关更见基层、既见典型更见一般、既见先进更见落后 、既见成绩更见问题。好像“五到”侧重于方法的深入，“十 见”侧重于作风的深入。 三、研究要透彻 没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究 ，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的 也是最见功夫的。习近平同志指出，从目前领导干部开展 调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不 够的问题，而后一个问题可能更突出。调查结束后一定要 进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作 ，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到 事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。 （一）四大研究主体。 基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群 众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很 多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民的意见总 结提炼升华。比方说，税改后公益事业怎么办，解决问题 的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜（大伙都 说干、选出代表办、过程请人看，搞完从头算，村干部旁 边站），也是老百姓编出来的。相关部门也是研究的主体 。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题 也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究 意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作 小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、 发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究 ，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实 。专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专 家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要 环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜 的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅 游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北 高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的 林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家 学者参加的。最后的研究主体是调查组，方方面面的意见 建议，都要我们来“综合、比较、创新”，最后形成解决问题 的“独到见解”。 （二）“烧熟七菜、熬好一汤”。 这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜 ？政治要弄熟。调查研