在全市绿化和春季森林防火工作会议上的 讲话 张恩亮 （2012年3月3日） 这次全市绿化和春季森林防火工作会议，是市委市政 府决定召开的，目的是为了更好地贯彻落实吉炳轩书记、 王宪魁省长在全省绿化和春季森林防火汇报会上的讲话精 神，明确目标，落实责任，全面完成今年的绿化任务，确 保春防安全。抓好绿化和森林防火工作是我们要共同担当 的责任，也是必须要履行好的政治任务。下面，我强调两 方面问题。 一、关于春季森林防火工作 3月15日，我市就将进入春季森林防火期。吉书记在前 不久召开的全省绿化和春防汇报会上强调，林区进入防火 期后的头等大事就是把火防住。过去我也讲过，黑河经济 社会发展要在全省出多大的亮点，现在看还不具备更多的 条件，当前更重要的是不能添乱，发生森林火灾对黑河的 形象损失也是巨大的，尤其是今年这个特殊的年份，国家 和省里的大事比较多。在这种情况下，我们更应该把森防 工作抓实抓靠。刚才，向进同志把我市今年重点火险区情 况进行了简要介绍，各县（市、区）森防指要认真研究 ，围绕这个课件进行培训，尤其是处于重点火险区的县 （市、区）更要熟悉情况，提前做好思想准备和工作准备 ，采取扎实有效的措施，全力以赴打胜春防战役。 （一）准确把握春防工作形势，切实把森林防火作为 当前的头等大事，当成一项重要的政治任务抓紧抓好。近 年来，我们不断总结森防工作的经验和教训，积极探索森 林防火长效机制，森防工作逐步向规范化、科学化转变 ，连续十一个防期未发生重特大森林火灾，打下了良好的 工作基础。一是全民防火意识不断增强。森林防火是我市 的一项常规性工作，也是我市有别于其他地方的一项特殊 工作。我们年年讲、年年抓，特别是通过这些年坚持不懈 地抓，广大干部群众的思想认识明显提高，全民防火的意 识进一步增强。二是应急扑救能力不断提升。在近年来的 扑火实践中，我们已经从人海战术向专业化队伍协同作战 转变，特别是机械化森林消防大队和阻隔系统开设专业队 的组建，使整体战斗力和专业化水平都得到了显著提升 ，火灾扑救能力明显增强。三是基础设施建设不断加强。 大家都知道“台上一分钟，台下十年功”，防火也是这样，功 夫在打火之外，决不在打火一阵，重在真重视、真投入。 各级党委政府和有关部门主要负责同志、分管同志，对防 火工作真抓狠抓，拿出精力，舍得投入，把好钢用在刀刃 上。也正是这样年复一年的不断积累，才使我市森防基础 设施薄弱的状况有所缓解，防火形势有了好转。 但是，大家也要清醒地认识到，森林防火有突发性、 偶然性，思想认识再高、基础设施再强，如果管理稍有疏 忽，放过一个细节，就可能前功尽弃。目前看，综合各方 面因素，我市今年的春防形势不容乐观。第一，客观形势 更加严峻。从气候条件看，去年秋冬两季降水较少，而且 是冷封冻，林内积雪较少，今年春旱已成定局。据气象部 门预测，今春全市平均降水量80—90毫米，时空分布不均 ，气象火险等级高于往年。从林情看，我市林区内5公里以 上草塘沟50万公顷，个别地方去年秋季计划烧除没有达到 预期效果。北部“5·21”火灾过火区，林内的烧死木已形成风 倒、枯立、腐朽木，林内可燃物载量加大，成为隐患。从 社情看，随着农事用火、入山采集、旅游观光、勘探作业 人员的增多，野外火源点多面广，管理难度加大。从历史 经验看，交界火威胁严重。我市与伊春及境内国有林业局 交界处道路少，路况差，是防火基础建设的薄弱地带，一 旦出现火情，不但责任难认定，而且协调和扑救难度极大 。关于今年的防火形势，我要重点强调一下，这几天我市 连续下了几场雪，老天爷确实帮忙，但雪情分布不均，尤 其是一下雪，大家反而更容易麻痹大意，这是最大的火险 隐患，决不能有丝毫松懈。第二，上级要求更加严格。2月 7日，在全省农业形势分析会上，吉书记着重指出，黑河今 春的森林防火形势十分严峻，是全省的重中之重，一定要 做好各项防范工作，确保不发生重特大森林火灾。2月22日 ，在全省春季森林防火和绿化工作汇报会上，吉书记和王 省长再次强调，森林防火责任重大，今年春旱已成定局 ，极易发生火灾，要做好充分准备，坚决克服麻痹大意思 想，扎扎实实做好春季森林防火工作。这充分体现了省委 省政府对森防工作的重视，表明了省委省政府领导对森防 工作的态度、决心，等于向我们发出了政治信号，决不允 许出问题。第三，责任追究更加严厉。近年来，海外舆论 评论说，中国政府掀起了一场前所未有的行政问责风暴。 从石家庄的奶粉事件，山西的溃坝事件，温州的动车事件 ，等等，都处理了一大批干部，甚至是高级干部，处理得 干脆，一点儿也不留情面，前所未有。加上全国“两会”在即 ，省十一次党代会、党的“十八大”也将相继召开，重大活动 多、敏感节点多。在这种特殊的情况下，决不允许出现重 特大责任事故影响领导的视线、影响领导的精力。如果再 出问题，就意味着给上级添乱，所以今年的问责形式、责 任追究将会更加严厉，力度也会更大。 面对当前的严峻形势，大家一定要头脑清醒，决不能 因为春防工作出问题而影响黑河的良好发展氛围和良好形 象。希望大家时刻保持高度警惕，坚决杜绝侥幸心理和麻 痹思想，真正扑下身子，“严”字当头，“防”字领先，早部署 、早安排、早组织，扎扎实实抓好各项工作落实。 （二）明确工作任务，全力落实各项预防和扑救措施 。森林防火事关人民群众生命财产安全，事关国家资源安 全和生态安全，事关社会和谐稳定大局，既是重大的经济 问题和民生问题，也是重大的生态课题和政治任务。要完 成这个任务，就要牢牢把握关键环节，狠抓措施落实，确 保不发生重特大森林火灾、不发生烧毁林场村屯现象、不 发生人员伤亡事故。一要突出火源管理这个核心。一点星 星火，可毁万年林。火源管理是森防防火工作最主要的问 题，是核心问题。从近些年的起火原因看，基本上是人为 因素造成的。当前，我市火源管理难度确实很大，林区和 农区是“你中有我，我中有你”，情况错综复杂。各地要不断 从工作实践中汲取经验和教训，有针对性地探索火源管理 新方法，有效减少森林火灾的发生。在人员上，要盯死管 住林区生活居民，进入林间耕作、养殖、旅游、施工等作 业人员，打工、走亲访友等流动人员，精神病、智障等特 殊病患人员，进入森防紧要期后，严禁旅游、走亲访友等 人员进入林区。在时段上，要重点管好清明节和“五一”、 “十一”等节日，特别是清明节，必须严防死守。在区域上 ，要反复深入地组织开展“三清”、“三查”活动，确保农林交 错区、区划交界处、人员混居区、作业集中区、高火险区 等关键地域管理到位。对4个重点火险区，森防紧要期必须 封山，死看死守。要充分发挥各检查站和巡护队的封堵作 用，防火期全天24小时进行检查、巡护和监控，严禁一切 违规人员入山。高火险天气，要增加临时检查岗和巡护人 员，加大巡护密度，做到路口有人把、道上有人巡、山头 有人看、林中有人清，真正从源头上消除火险隐患。二要 巩固宣传教育这个防线。宣传教育是森林防火的第一关口 。去年春防期间，省安全生产巡视组曾提出，我市宣传工 作还存在死角死面。我们一定要汲取教训，加大宣传教育 力度，强化全民防火意识，消除宣传盲区。要创新方式方 法，既要充分利用人海战术、群防群治等传统方式，也要 利用好广播、电视、网络、短信等现代传媒，增强宣传教 育的知识性、互动性。要深入林区居民点和作业点，深入 中小学校，集中宣传野外火源管理和安全用火规定，做到 不留死角、不落一人。要抓住反面典型进行宣传，在媒体 上反复播放火案处理和明查暗访录像，通过反面典型，起 到警示和震慑作用。要加强防火扑火知识的宣传，提高自 救水平，严防人员伤亡事故的发生。市森防指要制定切实 可行的宣传方案，落实宣教责任人，确保宣传工作取得实 效。三要抓好预警监测这个重点。森林防火要实现“打早、 打小、打了”的目标，及早发现火情是重要前提。许多火灾 都是因为发现不及时，反应不灵敏而错过最佳扑救时机 ，致使小火变大火、小灾成大灾。因此，一定要在预警监 测上狠下功夫，确保实现全天候、全方位、全覆盖监测。 气象部门要对林内可燃物、土壤含水率和风向风力，定时 发布信息，遇到高火险天气提前发出预警预报。各地要依 托现代信息化手段，综合运用卫星遥感、飞机巡护、视频 监控、瞭望观察、地面巡逻等措施，开展全天候立体监测 ，全面提高火险预警监测的精准度。要认真执行瞭望塔领 导带班和24小时值班制度，保障火情动态和领导指示等信 息畅通。在高火险期，重点防区和重点部位要加派观测力 量。要加强预警监测联动，每次预警信息命令发出后，都 能迅速反馈，形成上下贯通的预警机制，确保发现火情迅 速出击。这里要特别强调，如果有火情不报、瞒报、漏报 、迟报和大火小报，无论是否引发大的森林火灾，都将严 肃追究相关人员的责任。四要强化火灾扑救这个关键。提 高火灾扑救能力是防止小火酿成大灾的重要保障。各地各 有关部门从现在起就要进入临战状态，充分做好处置突发 火情的战斗准备。对火灾应急预案、火场通讯保障方案 ，要进行一次全面梳理，确保没有漏洞。对扑火装备、机 具、通信设施设备、指挥车、运兵车、道路桥涵，要进行 全面检修，确保防扑火工作需要。今年春季我们将投入地 方防扑火兵力5460人，森警部队750人。各专业扑火队、半 专业扑火队和森林部队，要加强培训和演练，提高实战能 力，重点火险区靠前驻防，集中食宿，确保一旦发生火灾 ，一次扑救成功。 （三）狠抓责任落实，坚决打好春季森林防火这场攻 坚战。做好森林防火工作，责任落实至关重要。每个防期 都要进行专门部署并提出要求，各地各部门也都做了大量 卓有成效的工作，但有时还有火情火警发生，主要原因就 是责任落实不到位。各县（市、区）及各有关部门要狠抓 责任落实，坚决把各项预防和扑救措施落到实处。一要严 格落实领导责任。森林防火，党政同责。要落实好市领导 包保责任，3月底前必须到包保责任区进行一次森防检查 ，市委市政府将集中听取汇报。各县（市、区