毕华锋局长在全市审计工作会上的讲话 认真履行审计监督职责 为全市经济社会发展服务 ——毕华峰局长在2008年全市审计工作会议上的报告 （2008年3月3日） 同志们： 　　这次全市审计工作会议的主要任务是：深入学习贯彻 党的十七大精神和全国、全省审计工作会议精神，总结我 市2007年的审计工作，安排部署今年的审计工作任务。 　　一、2007年全市审计工作情况 2007年，在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下 ，我市两级审计机关全面落实科学发展观，认真履行审计 监督职责，进一步提高审计质量和工作水平，切实加强队 伍建设，各项工作都取得新进步。 　　（一）预算执行审计进一步深化。预算执行审计是审 计工作的永恒主题,是审计机关的第一要务。2007年，两级 审计机关遵循“揭露问题，规范管理，促进改革”的工作思路 ，依法开展了对本级预算执行和其他财政财务收支审计。 一是在把握总体的基础上，更加突出了重点，抓住了主题 ，审计效果明显。二是有效地促进了财政部门健全制度、 堵塞漏洞、完善管理。三是预算执行审计报告反映问题准 确、建议可行，受到了本级人大、政府的充分肯定。市政 府办公厅根据去年预算执行审计情况专门印发了《关于加 强全市财政管理工作的意见》，为促进财政工作实现法制 化、规范化和科学化提供了制度保证。 　　（二）经济责任审计工作取得新进展。2007年，全市 审计机关共对221名党政领导干部进行了经济责任审计。在 审计过程中，重点审计了领导干部所辖地区、单位的财政 财务收支等情况，揭露了违反财经法纪、决策失误、损失 浪费等问题，向被审计单位提出纠正和改进建议73条。 在加大经济责任审计工作力度的同时，一些区、县（市 ）党委、政府还高度重视经济责任审计结果的利用工作。 辽中县委明确了“不经审计的干部不能异地任职，不经审计 的干部不能提拔重用”的干部任用机制，充分发挥了经济责 任审计工作在干部监督管理工作中的作用。 　　（三）关系民生问题的审计工作成效显著。一是开展 了领导关注群众关心的社会热点、难点问题审计。市局对 我市农村九年一贯制学校建设情况、农村新型合作医疗实 施情况、部分市属医院医疗管理以及3所市属医院进行了审 计。审计查出问题引起了政府和有关部门的高度重视，有 效地促进了问题的及时解决，为促进规范化管理，提高财 政资金的使用效益发挥了重要的作用。二是开展了社会保 障资金审计。市局统一组织了对养老、失业等五项社会保 障基金的审计。重点审计五项基金的征缴、支付、统筹管 理是否规范，分配的合规性、合理性，使用的合法性、有 效性，揭示社保资金存在的问题，督促有关部门认真整改 。三是开展了新农村建设资金的审计。通过对沈阳市富民 经济小区等财政支农资金、“村村通”公路建设项目资金、农 业综合开发资金、“开发银行贷款”项目资金、蒲河治理专项 资金等重点涉农资金的审计，提出了有效的整改建议。上 述审计结果引起市政府领导的高度重视，李英杰市长、赵 长义、邢凯、祁鸣副市长分别作出重要批示，使各类问题 有效地得到了整改，促进了各项惠农政策的落实。四是开 展了对全市部分重点建设项目资金审计。去年，市局加大 了对重大财政投资项目资金的监督力度，组织开展了对地 铁、沈阳市西部大道、沈阳市锅炉房和烟囱拆除专项资金 等项目的审计和调查，连续进行了棚户区改造资金审计和 专项审计调查。在对市地铁工程进行全方位的跟踪审计中 ，签审合同书330份；签审合同付款书610份；核实各标段 工程进度及工程款拨付情况242次；提出审计建议和审核意 见50余次。 　　（四）金融审计和企业审计水平进一步提高。在金融 审计方面，全年组织了盛京银行、公积金等8个项目的审计 和专项审计调查。参加了市金融办对南方、北方、德恒等 7个证券公司的投资甄别工作。企业审计方面，完成了沈阳 重型机械集团、沈阳矿山机械集团、沈阳副食集团等7户企 业审计,查出了企业不良资产、资产监督管理不到位等方面 的问题。通过审计，摸清了企业家底，找出了存在的问题 ，为规范管理、促进企业经营良性发展发挥了“审、帮、促 ”作用。同时,还不断强化审计工作的服务意识,在揭露问题的 同时,注重分析被审单位经营和管理中存在的深层次问题 ，积极出谋划策，帮助协调解决问题，为企业的发展和深 化改革发挥了服务作用。 此外，效益审计在大胆探索中取得了长足进步。2007年 ，市局不仅在常规性审计的基础上关注资金管理和使用效 益情况，还重点对8项政府重大财政专项资金实施了效益审 计，揭示了资金管理和使用效益方面存在的损失浪费等突 出问题，推动了相关部门单位加强内部管理、促进提高资 金使用效益，并为市政府和有关部门提出了一批有价值的 审计建议。 　　(五)高质量完成上级交办和配合相关部门开展的审计工 作。近些年，各级党委、政府都把审计机关当作维护财经 秩序、维护社会稳定的一支重要力量。去年，两级审计机 关不辱使命，敢打硬仗，完成了市、区（县）两级领导临 时交办的审计事项近200件，得到了各级领导的高度肯定。 市局完成了五里河拆迁工程审计调查、浑河大市场历史遗 留问题、世行贷款粮食项目沈阳第七粮库中转库复建工程 等审计事项10余项。在审计中，注重从管理体制、制度层 面查找问题，深入分析，从完善制度、机制上有针对性地 提出切实可行的意见和建议，充分发挥审计监督的建设性 作用。 此外，市局还配合市纪检监察机关查办案件12起，收缴资 金1700余万元。市纪检监察机关给予党政纪处分22人，移 送司法机关处理4人。     （六）机关建设取得新成效。一是审计管理工作得到完 善。通过加强审计项目的计划管理，强化了计划的刚性约 束，发挥了计划对全局工作的统领作用；通过强化审前调 查，完善审计项目流程的控制，实行审计资料的定期上传 和强化三级复核制度、审计业务会议制度等，加强了对审 计实施过程的监控；通过实施审计项目和专项审计调查项 目的质量考核，提高了审计执法质量和水平；通过实行审 计结果督查执行制度，加强审计结果跟踪落实，切实维护 了审计监督的权威性和严肃性。二是审计信息化建设稳中 有进。通过投入170万元资金用于信息化建设，改善了硬件 环境；完成了金审工程一期建设，实现了AO和OA两大系统 数据交互；完成了市对县区的“一拖N”部署，实现了资源共 享；加大了计算机技术培训力度。组织两级审计机关参加 了全国审计系统计算机初、中级培训和考试，目前，初级 考试合格率80%，计算机中级人数达到28人；计算机审计已 经普遍开展起来，如银行、公积金、地税等重点行业和领 域，计算机审计都已达一定水平。三是文明审计意识得到 强化。为从源头上保障廉洁执法，狠抓了以“八不准”审计纪 律为重点的廉政建设，进一步筑牢了审计队伍拒腐防变的 思想防线；开展了以推进文明审计为重点的主题教育活动 ，使广大审计人员接受了一次文明审计的思想洗礼；为了 提升审计干部的综合素质，通过强化工作实践中学习，增 加外派学习机会，抓好年底集中整训等，大力加强了干部 的学习培训工作，使审计干部的政治素质、业务素质以及 计算机审计能力都得到一定程度的提高。 　　尽管2007年的审计工作取得了一定的成绩，但是，我 们也应该看到，目前全市的审计工作仍存在一些问题和不 足，一是审计观念还需要进一步更新，宏观意识、全局意 识、服务意识还要进一步增强；二是审计管理还存在着薄 弱环节，特别是要在如何科学整合审计资源、加强审计项 目管理，如何建立科学的审计责任追究制度等方面还需要 下功夫；三是对一些违纪违规问题的揭示还不够充分，审 计执法力度还需加大，审计质量和执法水平还需要进一步 提高。 　　二、