董文秋局长在市行政执法局建设市场执法 工作会议上的讲话 同志们：     今天召开的建设市场执法工作会议，是执法局成立5年来 的第一次，同时也是一次非常重要的专业会议。市局决定 以市容、建设市场、公用事业为三大板块，分别召开专业 会议，就是要逐一研究细化各项执法工作。从当前建设市 场的形势看，一是今年我市对建设市场的投入力度空前 ，执法任务量很大；二是随着法制建设的日益加强，人们 对法规的要求越来越高，我们在建设市场执法上面临的工 作压力越来越大；三是市、区执法局在建设市场执法上还 需要进一步统一思想，在我们系统内部确保建设市场各项 执法处罚工作达到有效统一。基于上述三个方面的原因 ，我想召开这次会议是非常及时和必要的。下面，我代表 领导班子讲两个方面意见。     一、建设市场执法监察工作简要回顾     建设市场专业执法工作是我局的重要职能，为保证我市 建设市场的持续、健康发展，切实发挥拉动经济快速增长 的“引擎”作用，市、区两级执法局严格规范执法程序和执法 行为，不断加大执法监察力度，取得了扎实的成效。     一是有效整合资源，综合执法的优势越来越突出。大家 都知道，组建行政执法队伍，集中行使城市管理方面法律 、法规、规章规定的行政处罚权，主要目的就是避免重复 执法、交叉执法和执法扰民，实现综合执法。而这一优势 在我市建设市场的执法工作中，最具代表性，体现得最为 突出。我们对建设市场管理的多方面资源进行了有机整合 ，由一支执法队伍，全面查处建设项目8大类50小项的违法 违规行为，实现了对一个项目从建设到商品房销售全过程 的跟踪检查。特别是从去年开始，市、区执法局建立了执 法联动机制，共建管理台账，共同进行巡查，共定处罚标 准，共享工作成果，进一步增强了工作合力。     二是健全责任体系，执法监察的程序越来越规范。在全 系统实行了执法责任区和项目负责人制度。执法中队对责 任区内的所有项目实施监管，每个项目确定2－3名执法人 员作为项目负责人，对在建项目定期巡查，实行动态跟踪 监察，做到“基本情况清、违法事实清、查处过程清、处理 意见清”；建立了案件审理委员会制度，重大案件由领导班 子和相关职能部门集体审理；市局还专门研发应用了建设 项目电子台账，编写了《建设市场行政执法业务手册》 ，进一步规范了执法行为。与此同时，为强化责任制，层 层建立了责任追究制度，杜绝人情案、关系案。通过一系 列制度规范，对违法违规行为的检查、告知、处罚、强制 执行的执法程序得到全面落实。     三是注重职能衔接，管罚配合的机制越来越顺畅。相对 集中行政处罚权，让审批管理与行政处罚环节相分离，就 是要通过执法促进管理，通过处罚加强管理，使管理更加 规范化、法制化，从而构成各职能部门齐抓共管的良好工 作格局。在妥善处理行政审批、行政管理与行政处罚之间 的关系方面，建设市场的执法工作做出了积极有益的探索 和尝试，形成了一套较为完备的职能衔接机制。比如工作 联系单制度，协调规划、建委、房产等部门在审批环节上 帮助执法部门把关，确保违法违规行为得到及时处理和纠 正。再比如审批备查制度，相关部门把有关审批情况定期 转到执法部门备查，实现管理信息资源共享。此外，我们 与管理部门共同开展的建设领域联合专项执法，也基本达 到了经常化、制度化，这些都为我们的执法工作提供了强 有力的支持。     四是坚持预防为主，为民执法的成效越来越显著。建设 市场执法队伍认真落实了“为民执法是本，文明执法是魂 ，规范执法是形”的执法理念，坚持预防为主，将执法工作 的重点由事后查处向预先防范倾斜。市、区执法队伍在为 民执法、执法服务上都下了很大功夫，受到了开发建设单 位的好评。在建设项目开工前，我们及时向开发、施工单 位发放《建设市场行政执法宣传手册》和《建设市场执法 服务联系卡》，宣传法律法规，引导开发建设单位依法建 设。认真开展年度遵章守规优秀建设项目公示活动，通过 新闻媒体广泛宣传，起到良好的示范作用。几年来，还解 决了大量建设市场信访问题，维护了社会稳定和群众的合 法权益。     通过以上措施，建设市场执法监察工作取得了明显的成 效，各种违法违规行为得到了有效遏制。经统计，2005年 全市规模较大的在建项目共有294个，存在违法违规行为的 建设项目有138个，违法违规率为47％；2006年全市规模较 大的建设项目有369个，存在违法行为的建设项目有100个 ，违法违规率仅为27％。从这些数据我们可以看出，经过 全体执法人员的共同努力，建设市场的违法违规率呈明显 下降趋势。其中，恶意违法行为更是明显减少。     在总结经验、看到成绩的同时，我们还应该清醒地认识 到，我市的建设市场执法工作还不同程度地存在着一些不 容忽视的问题。一方面，违法违规行为仍然大量存在，主 要表现为：不履行基本建设程序进行建设。包括无资质开 发，未经审批擅自拆迁、开工建设、销售商品房等；违反 审批内容或相关法律法规进行建设。包括野蛮拆迁，违反 规划移位、加长、加宽、加层；不按规定使用节能建筑材 料；等等。另一方面，建设市场执法模式、执法手段还需 要不断创新，不断完善，执法监察的力度还需要进一步加 强。特别是在市、区联动，统一执法程序，统一处罚标准 上，与我们的即定目标还存在一定的差距，还没有形成整 体合力。     二、今年建设市场执法工作的主要目标和要求     今年国家和省建设工作会议明确提出要进一步规范建设 市场秩序，特别是要严格查处商品房交易过程中的违规行 为和违反规划建设的违法行为。市委、市人大、市政府、 市政协领导也对建设市场执法工作提出了很高的要求。今 年建设市场执法的工作目标是：     坚决遏制建筑领域内的违法违规行为，进一步规范建设 市场秩序；加大对建筑市场的执法监察力度，实现查处违 法违规行为全覆盖的目标；全面开展建筑市场各项处罚职 能，严厉查处违反规划建设、违法分包转包、违规销售商 品房等违法行为。特别是要通过加强对项目建设过程中重 要施工环节的动态监管，对违规的建设、施工、设计单位 全面实施查处，对该停的项目一定要停下来，应制止的违 规行为一定要制止住，坚决依法拆除、没收严重影响城市 规划的违法建筑等措施，使规划违法案件数量进一步下降 ，杜绝严重违反规划建设行为。     为了全面实现上述工作目标，根据市政府近期工作部署 ，市局在这次会议上专门下发了《2007年度建设市场执法 规范化实施意见》，对执法工作作出了全面部署，提出了 具体要求。这其中，杜绝严重违反规划建设行为，遏制未 批先建违法行为，防止开发建设单位违规造成的购房居民 不能办理产权证问题和完成住宅小区拆违任务等，都是必 须完成的硬指标。请各分局会后加大工作力度，确保工作 落实。在这里我重点再强调几点意见：     （一）统一思想，正确处理好严格执法和创造良好投资 环境的关系     作为行政执法部门，必须主动融入全市大局，责无旁贷 地做好相关工作，发挥保驾护航的作用。但是在建设市场 具体执法工作中，大家在思想认识上存在着一些误区，有 的同志认为，从市里到区里都要求经济发展速度，如果在 建设项目上严格执法，是否不合拍。在这方面，要统一思 想，要认识到，公平的、法制的环境才是良好的投资环境 。通过依法进行执法检查，纠正违规行为，正是为了还合 法的投资者和企业一个公平的竞争环境，是法