创建服务型基层党组织的意见 加强基层服务型党组织建设，是十八大作出的创新党 建工作的重大部署，是对基层党组织功能定位认识的深化 和飞跃，站在新的历史起点上创建服务型基层党组织，促 使基层组织建设转型升级，实现领导变服务，党务变业务 ，对于密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础 、提升执政能力、履行执政使命具有重要意义。根据《中 共XXXX省委组织部印发<关于推进边疆党建创建基层服务型 党组织的意见>的通知》（XXX组发〔201X〕10号）和《中 共XXX印发<关于创建服务型基层党组织的意见>的通知》 （XXX发〔201X〕11号）文件精神，结合XXX实际，现就创 建服务型基层党组织提出如下意见： 一、深刻认识服务型基层党组织创建工作的重要意义 （一）创建服务型基层党组织是践行党的宗旨的客观 要求。把党组织和党员干部推向一线，把服务阵地设在最 前沿，以满足广大党员和群众的所需、所求、所盼为首要 任务，有力地促进了基层党组织真抓实干、扎实工作。这 一活动的开展，一方面体现了我们党全心全意为人民服务 的根本宗旨，群众办事不仅找得着人，而且办得成事、解 得了难，方便了群众、服务了群众，广大群众对党组织的 认同感和满意度普遍提高，党在人民群众中的形象更好了 、威望更高了；另一方面，党员肩上有了责任、干事有了 平台、创业有了舞台，切实改变了以往个别地方存在的党 组织找不着党员、党员找不着党组织，党员缺乏归属感、 责任感的状况，极大地提升了基层党建工作水平，锻炼了 党员干部，增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力 。 （二）创建服务型基层党组织是做好新形势下党的群 众工作的现实需要。随着经济结构转型和社会阶层的分化 ，人们的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求也在 不断调整和变化，这对各级党组织的服务功能和党员的服 务能力提出更新更高的要求。开展服务型基层党组织创建 ，就是要总结近年来各级党组织和党员联系服务群众的工 作经验，切实改进措施，提高服务水平，进一步密切党群 关系。 （三）创建服务型基层党组织是促进党内和谐和社会 和谐的重要举措。随着和谐社会进程的推进，构建新型的 党内和谐关系已成为党建工作的重要课题。开展服务型基 层党组织创建，就是认真总结经验，建立健全新型的服务 工作体系，改变过去上级党组织对下级党组织更多地强调 任务和责任，而忽视实际困难和问题；党组织更多地强调 党员的义务，而忽视党员的权利；党员更多地强调个人的 得失，而忽视党员义务和社会责任等等问题，切实促进党 内和谐，以党内和谐推动社会和谐进程。 （四）创建服务型基层党组织是推进兰坪经济社会发 展的有力保障。开展服务型基层党组织创建工作，就是以 科学发展观为统揽，凝聚全县上下的智慧和力量，盘活党 内组织资源，充分激发各级党组织和广大党员干部服务人 民群众、服务科学发展的热情，为实现全县经济社会跨越 发展、和谐发展、科学发展提供强有力的组织保障，确保 我县与全国、全省、全州同步实现小康。 二、创建服务型基层党组织的指导思想、总体思路、 基本原则、主要内容和目标任务 （一）指导思想 创建服务型基层党组织要以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实 党的十八大精神，以推进创先争优常态化长效化、全面夯 实基层基础为核心，以建立健全为民服务长效机制为重点 ，根据不同领域基层党组织的特点，充分发挥基层党组织 推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，形成 以上级党组织服务基层党组织、基层党组织服务广大党员 、基层组织和广大党员服务全体群众为主要内容的“三服 务”党建服务大格局，全面提升全县基层党建工作科学化 水平。 （二）总体思路 在充分总结实施“云岭先锋”过程、实行干部直接联 系群众制度等做法基础上，坚持以问题为导向、以创新促 突破、以落实抓推进，坚持重视基层、关心基层、支持基 层、夯实基层，扎实推进我县党建创建基层服务型党组织 ，着力推动基层组织工作重心向服务转移、工作方式向服 务转变。具体方法是在XXX各级党组织中扎实推广升级版的 “XXX经验”，以直接联系服务群众为着眼点，锁定“八有 ”服务目标，构建“四级”服务体系，健全“三联”服务 机制”，落实“三化”服务要求，解决直接联系服务群众 “最后一公里”的问题。 “八有”服务目标。创建基层服务型党组织紧密联系 、互为条件、互为支撑的八个基本要素,即：有坚强有力的 服务核心，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的 基层党组织领导班子；有本领过硬的服务队伍培养带头服 务、带领服务、带动服务的骨干力量；有持续稳定的服务 保障，完善财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集 为补充的工作经费保障机制；有功能实用的服务阵地，建 设便于议事决策、开展活动、服务群众的活动场所；有便 捷高效的服务体系，通过建设“四级”服务型党组织综合 平台（简称“综合服务平台”），构建县乡村组四级为民 服务体系；有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近 实际、贴近群众的工作抓手；有健全完善的服务机制，形 成规范化、常态化的工作机制和随机抽查、动态评估的监 督机制；有群众满意的服务业绩，建立以群众评价为主的 考核评价机制。 “四级”服务体系。建设县、乡（镇）、村（社区 ）、村（居）民小组“四级”纵向延伸覆盖的服务体系。 抓紧建设四级为民服务中心（站、点），实现直接联系服 务群众。依托“四级”为民服务中心（站、点）构建四级 综合服务平台，实现便捷高效服务群众。四级领导干部建 立党建责任区，及时收集民情事项。自下而上定期召开四 级党建联席会议。研究解决自身建设和基层上报的民情事 项，形成民情事项收集、梳理、解决和反馈的闭合回路 ，确保群众意愿准确掌握、群众诉求快速回应、群众困难 及时解决。 “三联”服务机制。以村（社区）为点，乡（镇）为 轴，县为面，充分发挥组织、党员、群众的作用，形成组 织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制。建立 由县委统一领导、县委组织部牵头协调、行业系统具体指 导、有关部门密切配合、创建资源统筹整合、重大项目整 体推进的科学机制，推动各领域创建基层服务型党组织。 各党（工）委作为枢纽点，对上是连接系统，对下是延伸 系统，发挥承上启下作用，增强辐射功能，指导和支持村 （社区）创建基层服务型党组织。村（社区）党组织发挥 深入群众、扎根群众优势，做好直接联系服务群众工作。 “三化”服务要求。按照项目化、集成化、网络化的 要求，推进创建基层服务型党组织各项工作。项目化，把 创建任务分解为具体项目，科学务实地谋划项目、设计项 目、争取项目、实施项目，把项目抓在手上、抓出成效 ，确保创建务实高效。集成化，注重资源整合和功能融合 ，坚持各部门在同一平台上服务，“各炒一盘菜、共办一 桌席”，实现各部门人、财、物资源及服务内容、服务方 式的深度融合，提高服务集成化水平。网络化、运用网络 信息技术手段，规范基础党务、提高服务效率、构建网格 化服务，变群众跑为干部跑、干部跑为网络跑，为群众提 供全方位、看得见摸得着的服务。 （三）基本原则 1．坚持紧扣中心，注重延伸拓展。紧紧围绕全县建设 小康社会工作大局，坚持哪里有群众哪里就有党员，哪里 有党员哪里就有党的组织，把服务型基层党组织创建工作 融入全县强基础、强产业、强生态和保民生、保稳定、保 和谐为重点的“三强”、“三保”等方面，着力提升广大 基层党组织和党员的服务能力和水平。 2．坚持探索创新，夯实基层基础。在认真总结运用已 有好做法、好经验的基础上，根据我县县情，大胆探索、 勇于创新全县各级党组织和广大党员在承担维护国家安全 、维护民族团结和谐、维护国家生态安全和营造好的发展 环境、让人民过上更好的生活、把文化文明传承下去六个 责任方面的好办法、好措施，充分发挥基层党组织的战斗 堡垒作用和党员同志的先锋模范作用。 3．坚持统筹兼顾，加强分类指导。对广大基层党组织 和党员加强坚定政治立场、专心做事、提升素质、改进作 风、严守纪律、团结合作方面的教育培训。区分不同层次 、不同领域、不同行业党组织和党员干部队伍实际，实行 分类创建、分类示范、分类考核，确保取得实效。 4．坚持上下联动，务求群众满意。坚持根植于人民、 造福于人民，把人民群众满意作为创建服务型基层党组织 的根本出发点和落脚点，想问题、做事情以人民群众赞成 不赞成、高兴不高兴、答应不答应来展开，着力解决群众 反映强烈的突出问题，不断提高做好新时期群众工作的能 力和水平。 （四）主要内容 创建服务型基层党组织就是要引导和推动基层党组织 主动把握经济社会的深刻变化，积极适应社会管理创新的 新要求，把服务群众作为根本价值取向和功能定位，强化 服务理念、创新服务方法、完善服务机制，全面做好服务 人民群众、服务广大党员、服务科学发展各项工作，不断 夯实党的执政基础。 1．上级党组织为下级基层党组织服务。上级党组织要 “眼睛向下”，主动到基层一线了解情况，掌握实情，各 项工作安排更加贴近基层，更加贴近实际，更加贴近群众 。变“领导”为“服务”，上级党组织要加大对下级党组 织的政策激励、经费保障、工作指导力度，积极主动为下 级党组织排忧解难，促进基层组织建设对上负责、对下服 务的有机统一。 2．基层党组织为广大党员服务。基层党组织要切实尊 重广大党员的主体地位，积极适应党员队伍结构、思想状 况的新变化，在政治上关心、工作上支持、生活上关爱 ，不断增强党员对组织的归属感、认同感，增强凝聚力向 心力，激发战斗力，努力形成组织关爱服务党员、党员关 爱服务群众的格局。 3．基层党组织和党员为人民群众服务。基层党组织和 广大党员要进一步增强宗旨意识，把服务群众、做群众工 作作为核心任务。建立和完善民情办理机制，强化以人为 本理念，倾听民声、体察民意、纾解民困，切实实现好、 维护好、发展好广大人民群众的根本利益，不断赢得人民 群众的持久信任和支持，不断夯实党执政的群众基础。 （五）目标任务 深刻把握服务型的内在要求，坚持服务发展、服务民 生、服务群众、服务党员，使服务成为基层组织建设的鲜 明主题，成为党员干部的自觉追求。力争1年布局突破、 2年全面铺开、3年实现“三个显著”成效，即全县基层党 组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显 著提升，为打造“XXXXX”提供坚强组织保证。服务发展 ，紧紧围绕贯彻党的十八大和十八届XX中全会精神，着眼 于为全面深化改革提供有力保证，引导各领域基层党组织 和党员围绕中心、服务大局，立足本职、发挥作用，推动 全县经济社会要好要快发展。服务民生，贯彻落实党的惠 民利民政策，解决好教育、就业、社会保障、医疗、住房 、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法 司法等关系群众切身利益的问题，重点解决困难群众的生 产生活问题，促进社会和谐稳定。服务群众，实行干部直 接联系服务群众制度，与群众同吃同住同劳动，按照群众 的需要和意愿，提供便捷高效服务，密切党群干群关系。 服务党员，发展党内基层民主，尊重党员主体地位，健全 党内激励关怀帮扶机制，增强党员光荣感责任感，激发服 务群众内在动力。做到“四个提升”： 1．提升服务功能。各级党组织服务功能要实现“四突 破”，即服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的 意识和能力有新突破；创新体制机制、解决突出问题有新 突破；创新服务载体，拓展服务领域有新突破；深化服务 内涵、增强服务实效有新突破。 2．提升服务能力。党员干部队伍在发挥作用的过程中 实现“四个有”，即有目标激励、有素质支撑、有平台支 持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高 、服务渠道明显拓宽。 3．提升工作水平。基层党建工作整体水平实现“四更 加”，即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业 绩更加突出、改革创新更加显著。 4．提升满意程度。创建工作要实现“三满意”，即上 级组织对下级组织、下级组织对上级组织满意，党员对党 组织满意，群众对党组织和党员满意。 三、创建服务型基层党组织的工作措施 全县各级党组织要按照党的十八大精神为指导，以 “基层组织晋位升级”为主抓手，着力夯实服务基础，积 极创新服务理念、服务队伍、服务载体、服务平台、服务 机制、服务方法，不断提升服务成效，切实引导全县各级 党组织和广大党员干部立足本职搞服务、创先进、争优秀 ，力争形成具有XXXX特色的服务型基层党组织创建工作实 践路径。 （一）优化基层组织设置，夯实服务基础。各领域要 以服务群众、做群众工作为主要任务和根本价值取向，结 合实际找准创建基层服务型党组织的切入点和着力点，强 化服务职能。按照有利于党组织活动开展和服务作用充分 发挥的原则，结合党员自身属性、从业形式等实际，创新 基层党组织设置形式和管理模式，扩大基层党组织、党的 工作和党员队伍覆盖面，不断夯实服务基础。一是在农村 ，要实施农村基层党组织提格升级计划，重点推进村党总 支、村民小组设置党支部建设，积极推行在驻村企业、专 业合作社、协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点 建立党组织，不断整合区域资源、汇聚发展合力，助推农 业产业化和农民增收致富。二是在社区，要全面推行“一 委一居一站一办”社区管理服务模式，在符合条件的社区 党组织中，尝试试行社区党组织与辖区内单位党组织共同 组成 “大党委、大工委制”，积极推行在居民小区、楼栋 （院落）、楼道、集贸市场设立党的组织。探索在志向相 投、兴趣相近、活动相似的社区居民群体中建立党组织、 探索完善区域化党建模式，依托居民区、商务区、开发区 组建区域性党组织。三是机关，要按照有利于加强党员教 育管理，有利于发挥党组织作用、有利于扩大党组织覆盖 面、有利于促进单位改革、发展和工作推进的原则，优化 高基层党组织设置。根据工作需要和党员人数，经上级党 委批准，可成立党的总支部委员会，党员人数在100人以上 可探索成立基层党的委员会。同时，建立健全驻社区机关 、企事业单位等党组织与社区党组织共驻共建、整合资源 优势,优化要素组合,形成以强带弱、互帮互助机制，提高 组织资源效益。四是在非公经济组织和新社会组织，要围 绕贯彻党的政策、凝聚职工群众、维护各方权益、促进健 康发展等方面提供服务。扩大非公企业和新社会组织的党 组织、党员和工作“三覆盖”，发挥个体工商协会和其他 行业协会的作用，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、 党群共建、行业统建等方式设置党组织，着力提高非公企 业党建工作科学化水平，努力达到“五个100%”的目标 ，即对非公经济组织党建情况100%掌握，规模以上非公经 济组织100%建立党组织，规模以下非公经济组织应建组建 率要达到100%，非公经济组织党员100%参加党组织活动 ，非公经济组织100%纳入上级党委管理。五是窗口单位和 服务行业，要以创先争优、学先进争当先进、“四亮四评 ”等主题实践活动为契机，全面推进窗口单位和服务行业 党组织优化设置工作，正式党员足3人的成立党支部，正式 党员不足3人的，可与同一行业主管单位所属