【 组织调研】县委组织部外出党建观摩学 习调研报告 外出党建观摩学习调研报告 基础不牢，地动山摇。基层党组织是我们党全部工作 和战斗力的基础；只有每个基层党组织都成为坚强的战斗 堡垒，才能充分发挥党的领导核心作用。党的十八大以来 ，习近平总书记把抓基层强基础作为长远之计和固本之举 。十八届六中全会聚焦全面从严治党，中央着力解决基层 党建中宽松软等突出问题，推动全面从严治党向纵深发展 。2016年，习近平总书记在黑龙江省调研时指出，要推动 基层建设全面进步、全面过硬。习近平总书记对基层党建 工作作出了一系列重要指示，为新形势下农村基层党建工 作提供了根本遵循。 为了更好的推动基层党建全面进步、全面过硬，更加 系统的了解《中共中央组织部关于印发浙江省农村基层党 建工作经验做法的通知》（即“浙江农村基层党建经验 20条”）的深刻内涵。近日，按照县委统一部署安排，我 们考察小组，赴浙江省湖州市长兴县、安吉县，杭州市桐 庐县、余杭区，嘉兴市嘉善县等考察学习基层党建工作。 学习考察期间，共实地参观了4市6县中的17个村（社区 ）、3个县直单位、5个非公企业、2个社会组织，期间两次 集中召开考察小组成员会议，讨论交流学习考察情况。 通过浙江之行，一行人边观察边思考，边学习编讨论 ，收获很大。 一是开阔了视野。浙江经济社会发展的迅猛之势，浙 江人民干事创业的激情之风给我们带来极大的震撼和启发 。同时浙江基层党建工作用大手笔、大气魄和大担当共同 构筑的“大党建”体系，更是极大地开阔了我们对基层党 建工作的视野。二是更新了理念。党建工作我们一直在抓 ，但是一些根深蒂固的不正确理念却一直没有彻底消除。 诸如党建是虚功、党建是形式、抓党建牵扯精力影响工作 等错误观念一直阻碍我们党建工作的深入。浙江经济飞速 发展下的基层党建有声有色让我们深刻的体会到党建工作 不是可有可无，而是极端重要，在罗田开展“整县推进 ”工作很有必要。三是学到了经验。通过对浙江省6个县市 区的深入学习考察，真切感受到中组部推广的“浙江经验 20条”的道理和用意，这是可学可用的干货硬货。在接下 来基层党建工作中我们要结合罗田实际，认真将浙江学习 考察的先进经验进行消化吸收和具体运用。四是明确了思 路。要坚决高擎和牢固树立围绕发展抓党建、抓好党建促 发展的党建工作思路。将党建工作与县委中心工作、重点 项目，社会民生、基层治理等紧密结合起来。重点突出 “党旗引领、生态发展”的基层党建“罗田特色”，全面 提高基层党建“整县推进”工作水平和实际成效。 一、“六化”的浙江经验 他山之石，可以攻玉，了解先进是为了学习先进。中 组部充分肯定和推广的“浙江农村基层党建工作20条”是 我们本次学习考察的重要内容。综合“浙江经验20条”与 我们学习考察的感受体验，依据罗田基层党建工作实际 ，我们学习考察所得的浙江基层党建工作经验可以概括为 “六化”。 一是党建引领系统化。考察所到的每一个村(社区)、 “两新”组织和机关单位，第一感觉就是“党味”特别浓 厚。在长兴县，水口乡各村统一定制的党徽高高悬挂在支 部外墙，让党的标志感和仪式感立刻凸显；夹浦镇丁新村 的党建文化长廊把基层党建工作的重点以及村级贯彻落实 情况全面展现出来。在桐庐县，社区党务工作者设立“红 色招聘”，牵线用人单位和党员劳动者；普特医疗器械有 限公司让员工把“我心向党”的党员标识牌悬挂在每个员 工的工作台上，公司则把“党旗引领发展”等党建文化布 置在公司目之所及的地方，让感恩党的惠泽时时追忆，让 发展献给党的初心永不褪色。可以说，“党建+”氛围随处 可以感受到，从城市到农村，从机关到企业，从经济发展 到日常生活，乃至旅游休闲场所，到处都有“党味”弥漫 ，呈现出时时处处有党建、个个人人做党建的强大气场和 浓厚氛围。 二是党建主题导向化。坚持政策导向、问题导向和需 求导向是浙江基层党建工作的重要方法。长兴县在干部教 育中激发各级领导干部的政策导向意识，深刻领会上级精 神实质；通过分析“一把手”不重视基层党建造成党建工 作推动困难，在全县掀起“一把手抓党建”的办法。安吉 县建立“党员帮扶队”，对党员群众反映的生产、生活等 问题进行及时帮扶和处理。余杭区定期组织党员到村（社 区）进行走访慰问，安排党员定点联系困难党员和困难群 众，真实掌握群众需求。嘉善县根据“民情在线”系统上 群众反映的诸多民生需求，第一时间进行解决，根据“病 灶”开具有针对性的党建“药方”。“只有群众受益党建 党建工作才有生命力”，这是余杭区一位有着十二年党建 工作经验的党务工作者道出的“经验之谈”。 三是党建载体贴切化。考察中深切感受到，浙江基层 党建之所以能做出实效和影响，一个重要原因就是党建工 作有切合实际的载体。长兴县横山坞村村干部开展“五联 五心到”，达到了“ 走村不漏户，户户见干部，联系不漏 户，党群心贴心”效果。安吉县天荒坪镇余村把“一心跟 党走，发家又致富”等各具特色的党建宣传标语和口号镶 嵌在村组的多个角落和村民的家前院后，极大的增强了党 的感召力、号召力和凝聚力；孝丰镇竹凉席行业协会党支 部“三联三区三心”工作机制，扫除行业协会党建盲区。 嘉善县重视“智慧党建”，利用“民情在线”系统把民生 服务、治安管理和党员教育等有机结合。余杭区则依托 “网格管理”把党建工作做到网格中。这些有益探索和实 践让党建工作有持久的生命力，并且落地落实落细。 四是党建特色个性化。一切从实际出发，因地制宜挖 掘各地基层党建资源，根据各自特色抓好各地基层党建。 不搞一个方子治百病，不用一个框子盖所有，是浙江基层 党建的重要探索。在长兴县看到，社区在党建指引下和睦 安详，企业在党建的培育下快速发展。在安吉县和桐庐县 看到，美丽乡村、美丽党建有声有色、融合发展。在嘉善 县看到，“智慧党建”的运用和普及，打通了联系服务群 众“最后一公里”。在余杭区看到，“网格党建”大有可 为，影响深远。每个地方都探索出各具特色的基层党建实 践模式。此外，在各个领域中，党建工作不搞“一刀切 ”。安吉县上墅乡刘家塘村大力开展“三联三带”党小组 分类建设，强化了农村党员的党员意识和党内政治生活规 范化管理；永裕竹业有限公司全力挖掘“竹”文化的认可 品行和党性气质，大力开展孝爱工程、红竹工程、文化特 色三大工程，以党建文化铸党性之魂。桐庐县分水镇玉华 社区则把志愿服务、法律咨询、群防群治、纠纷调解等作 为社区党建的重要内容，服务民生、促进和谐。 五是党建抓手项目化。以项目为抓手来推动党建工作 的提档升级，是浙江基层党建的又一特点。从县领导开始 ，县乡村三级党组织书记都领办党建责任和研究党建课题 。在长兴县，县委书记和分管党建副书记2016年分别申报 和认领党建课题，在布置课题、调研讨论、项目推进、结 题报告等过程中都积极指导和参与，其中2015县委书记领 办的党建课题获得浙江省党建创新项目二等奖。在安吉县 ，各乡镇党委书记和村（社区）党组织书记都是所在单位 党建项目年度评估的第一责任人，党建课题项目验收结果 与各类考核评选挂钩。在桐庐县，非公企业均配备专职党 建指导员，每年都要协助支部书记从事党建课题和党建项 目的研究，共同推进党建工作上水平。 六是党建考核常态化。把树立榜样引领示范，制定标 准模范遵守的正向推动，动员千遍不如问责一次，党纪国 法面前不讲情面的纪律处分相结合的双向考核机制，是浙 江基层党建各项规定得以落实的重要保证。长兴县在全县 确立“党员纯洁性”监测指数考评标准和《党员民主评议 量化考核办法》，强化党员考核的过程化管理，按每月、 季度和年终考核将所有党员划分为优秀、合格和不合格等 档次。注重加强对流动党员的管理，严格按照党章党规做 好不合格党员处置工作。安吉县出台《村干部纪实管理评 价标准》和《村支部书记党建责任清单》，将考核结果与 个人报酬的20%-30%直接挂钩。桐庐县和余杭区都开展星级 党员和星级党组织评定，积极发挥村务监督委员会在村级 考核中的作用，考核中认真听取监委会意见，对违法违纪 的党员干部严肃处理追究责任。 二、“八用”的有益启示 通过对浙江经验的认真分析和研究，我们认为浙江省 在基层党建工作上工作扎实、方法得当、思路开阔、成效 显著。很多经验和做法加以改造后都可以运用和推广，不 论是技术层面的探索和实践，还是敢闯敢干的创新精神 ，对于我们接下来开展的基层党建“整县推进”工作都有 着重要启示。 一要用务实的态度抓党建。安吉县的“党建+美丽乡村 ”依托本地的秀美河山起步；嘉善县的“智慧党建”是在 本地扎实的党建基础数据上将党的建设与云数据、大计算 等网络信息技术实现“融合共生”。通过考察发现，所到 地区的村（社区）集体经济收入普遍在80万以上，这与我 县5万以下的空壳村还有73个，部分村（社区）没有党员活 动阵地形成鲜明的对比。这就要求我们在“整县推进”中 必须立足罗田经济社会这一最大实际，因地制宜开展工作 。好的经验可以借鉴但不能照搬照抄，因为有些经验受实 际情况制约下而“学不来”；长兴县横山坞村2015年村集 体经济收入1400万元，近两年县乡两级投入到该村的项目 建设资金为2700万；桐庐县新龙村近三年美里乡村建设投 入超过6000万元（20万元以下的项目没有计算在内）。因 此，在下来基层党建“整县推进”工作中既要进一步健全 完善基层党建“3536”体系，夯实基层党建工作基础，又 要学习借鉴浙江先进经验，不搞面面俱到贪大求多，特别 是注重突出罗田山区特色，规定动作抓常抓好抓落实，自 选动作求精求特不求多。 二要用研究的思维抓党建。用心研究党建才能让党建 工作上水平，有高度，得实效。县级领导作为党建的“前 线指挥员”，乡镇党委书记作为党建的“第一责任人 ”，村（社区）、机关事业单位、“两新”组织党组织书 记狠抓落实，三级“一把手”每年带头签订“党建责任状 ”是长兴、余杭等地基层党建生动的实践。这要求在“整 县推进”过程中，大力营造党员干部“抓好党建就是最大 的政绩”强大气场，提升党员干部抓党建的本领和水平。 要大力实施“领头雁”工程，选优配强村（社区）党组织 书记，要立足年轻化、知识化、专业化的标准，建立后备 干部培育制度。要学习长兴、桐庐等地县级党校发挥党员 干部教育培训“乘数效应”经验，每年至少开展一次村主 职干部集中轮训，县委书记带头授课，乡镇（街道）开展 经常性教育培训，着力提升党员干部干事创业和抓基层党 建水平。 三要用持久的精神抓党建。浙江“大党建”格局起于 习近平同志主政浙江之初，后经浙江党员干部持续发力抓 党建，用钉钉子的精神抓落实，才形成如今红色覆盖的鲜 活局面。比如安吉的“党建+美丽乡村”从2005年开始，推 进了十余年；嘉善的“智慧党建”从2010年开始起步和尝 试；余杭的“网格党建”也是在探索和实践中不断走向完 善。罗田的基层党建抓了这么久，各种“经验”、“方法 ”、“口号”喊了不少，这其中只有极少数成了“明星 ”，大多却成了“流星”。这其中一个重要原因就是没有 持之以恒地坚持下去。因此，“整县推进”工作中必须健 全完善长管长用的体制机制，全县各级党员干部要牢固树 立“功成不必在我”的使命感，一届接着一届干、一年接 着一年抓，不搞空洞的“口号”，坚持“一竿子插到底 ”，不达目的不收兵。 四要用融合的方法抓党建。单纯为了党建而抓党建 ，割裂党建与经济社会发展的“同频共振”，这样的党建 是没有生命力，也是不能长久的。浙江基层党建将党建与 发展有机融合，互促共进、相融相生，这既是做好基层党 建的基本要求，更是抓好基层党建的有效方法。在“整县 推进”中要学习借鉴长兴、嘉善等地“村级壮腰”工程 ，摸出村级组织“三资”清单，发展“村级经济合作社 ”，大力扶持经济薄弱村发展集体经济，县级财政要拿出 配套资金，消除集体经济5万元以下的村。要加强党员教育 管理，开展“身边的榜样”党员评先表彰活动，激发党员 想党建、谋党建的潜力。要深挖党建特色资源，把党建融 入到村（社区）、机关事业单位、“两新”组织发展的方 方方面面，力求形成专家看着不觉浅、群众看着不觉深、 推动起来不觉难的基层党建大融合态势。 五要用智慧的办法抓党建。长兴县的“党员身份证 ”制度和嘉善县的“民情在线”系统都是依托