毕志伟同志在全区农村 集体产权制度改革工作会议上的讲话 (2017年6月30日)   同志们： 今天这次会议是经区委、区政府研究决定召开的，主 要任务是深入贯彻落实全国、全省农村集体产权制度改革 工作会议精神，动员全区上下统一思想、明确目标，凝心 聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。 刚才，王虎同志传达了《关于推进农村集体产权制度改革 促进农村集体经济发展的意见》；经管局、市场监管局、 桑村镇和山城街道东山亭社区4个单位分别作了表态发言 ，决心很大、干劲很足，关键是要抓好落实。下面，就推 进全区农村集体产权制度改革工作，我强调三点意见。 一、深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义，进 一步增强改革的主动性和责任感 农村集体产权制度改革是中央部署的一项管全局、管 长远、管根本的重大改革，对于促进农业发展、农民增收 和农村稳定具有重要意义。对于这项改革，各级高度重视 。继去年12月中央下发《关于稳步推进农村集体产权制度 改革的意见》后，国务院和省委、省政府相继召开会议 ，对农村集体产权制度改革工作进行了安排部署。大家要 在思想上高度重视起来，加深对这项改革的理解和把握 ，更好地指导工作开展。 （一）推进农村集体产权制度改革，是加快新旧动能 转换、激发农村活力的重要制度创新。去年4月，习近平总 书记在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会，强 调要加大农村改革力度，包括着力推进农村集体产权制度 确权到户和股份合作制。再次明确重申，以家庭承包经营 为基础、统分结合的双层经营体制，是整个农村改革所取 得的重大制度性成果，是我们党农村政策的重要基石。从 现在的情况看，农村双层经营体制中,“分”的作用发挥充分 ,“统”的功能发挥不够，统分结合的优越性还没有完全体现 出来，关键的制约因素，就是农村集体资产产权不明晰 ，各类要素潜能得不到充分释放。从实践层面看，全国、 全省很多市县积极探索推进产权制度改革，取得了很好的 成效。目前，全省12个市的13723个村完成了产权制度改革 ，累计分红26亿元。其中，我区10个镇街72个村累计分红 1421万元。生产关系的调整解放了生产力，这正是农村集 体产权制度改革的生命力所在。省第十一次党代会把加快 新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程写入报告，其 中农业是很重要的一个方面。报告提出，“稳妥推进农村集 体产权制度改革，赋予农民更多财产权利，增强集体经济 发展活力和实力”。我区是农业大区，推动农业新旧动能转 换，必须以制度创新为突破口、着力点，通过改革把农业 农村蕴含的潜能激发出来，把活力释放出来。在区第八次 党代会报告中，我们提出了“深化农村集体产权制度改革”的 任务目标，各级各部门要认清形势、主动作为，把这项改 革推动好、落实好，确保见到实效、走在前列。 （二）推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法 权益、促进农民增收的有效途径。中央提出了居民收入增 速快于GDP、农民收入增速快于城镇、贫困人口收入增速 快于一般农村人口的“三个快于”的目标要求，实现好、保持 好这一目标，关键在于确保农民持续增收。去年，我区农 村居民人均可支配收入是11080元，增速为8.5%，只比城镇 高了1.5个百分点。其中，工资性收入占58.5%，家庭经营性 收入占34.8%，转移性收入占6.4%，财产性收入占0.3%。由 此可见，持续增收的短板是财产性收入支撑不够，增加农 村财产性收入的重要来源就是盘活农村集体资产。目前 ，全区农村集体所有农用地面积76.7万亩，农村集体账面资 产达到6亿多元，村均217.4万元。这些资源和资产，是农村 集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物 质基础。如何管好用好这些资产、发挥最大效益，让老百 姓得到更多的实惠，群众十分关注，要求非常迫切。开展 农村集体产权制度改革，加快明晰农村集体资产的归属 ，赋予农民对集体资产更多的权能，不仅有利于维护农民 的合法权益，增加财产性收入，而且有利于优化农村资源 要素的配置，拓宽农民的增收渠道。 （三）推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体 经济发展活力、提高农村治理能力的重要举措。集体经济 是农村治理的重要基础。集体手里有“一把米”，农村的许多 事情办起来就比较容易。习近平总书记在浙江任职时，把 村集体经济收入作为考核镇村发展的一项重要指标。 2015年底，浙江率先全面完成了农村集体资产确权和农村 集体经济股份制改革。目前，该省村级集体经济总收入年 均增长8%左右，村均集体收入 达到123万元。我区还有集体 经济“空壳村”86个，占全部村居的31%，由于集体没钱，许 多事情办不了、办不好，影响了基层党组织的形象，导致 政治引领和服务功能弱化。另外，由于个别村对集体资产 管理不善，导致出现集体资产被侵占流失等现象，引发信 访等问题，影响了农村和谐稳定。改革完善农村集体产权 制度，就是要在制度层面，避免集体资产被侵占流失，发 展壮大集体经济，进一步夯实农村社会治理的物质基础。 二、聚焦关键，高质量高标准推进农村集体产权制度 改革 农村集体产权制度改革是一项政策性、时间性、操作 性很强的工作。推进这项改革，既要鼓励创新、勇于实践 ，又要坚持原则、把控方向。具体工作中，重点把握以下 五点： （一）明确目标任务，突出改革重点。这次农村产权 制度改革的主要目标是，通过对村集体所有的各类资产进 行全面清产核资，健全台账管理制度，逐步构建归属清晰 、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。 在时间安排上，2017年全面完成集体资产清产核资和50个 村的试点任务，2018年全面推开，2019年底前全面完成改 革任务。 农村集体资产主要有三类：一是集体所有的土地等资 源性资产，二是用于集体统一经营的经营性资产，三是用 于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革任务 ，但要分类施策。对资源型资产，要继续抓好土地承包经 营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承 包关系长久不变；对用于公共服务的非经营性资产，要结 合新农村建设，探索建立集体统一经营的运行管护机制 ，更好地提供公益性服务。经营性资产是这次改革的重点 ，要在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户 ，发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产 分了，而是明确谁有这个权利，说到底是要保障好农民的 集体收益分配权。 （二）把握总体要求，明确改革方向。要把实现好、 维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和 落脚点，确保改革稳妥有序推进。一要守住改革底线。习 近平总书记强调：“农村改革不管怎么改，都不能把农村土 地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生 产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。这“四个不能”是 我们在推进改革中必须要认真把握的。推进农村集体产权 制度改革，需要解放思想，大胆探索，但必须守住法律政 策的基本底线，避免犯原则性错误。要坚持农民集体所有 不动摇，无论怎么改，都不能让集体资产流失，不能把集 体经济改弱了、改小了、改垮了。要坚持农民权利不受损 ，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能 让老百姓吃亏。二要尊重农民意愿。农民既是改革的受益 者，更是推进改革的主体，要把选择权交给农民，让农民 参与，接受农民监督。特别是对改革中涉及的重大事项 ，比如怎么去认定集体成员，