构建市场导向的绿色技术创新体系 郭滕达 张明喜 编者按 国家发展改革委、科技部近日联合印发了《关于构建 市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（以下简称《 指导意见》）。这是我国第一次针对绿色技术创新领域提 出的体系建设意见，具有重要价值。本期请中国科学技术 发展战略研究院的专家就《指导意见》的价值、基础、部 署等进行详细解读。 当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化和农业现 代化“叠加发展”时期，由国家发展改革委、科技部颁布的《 指导意见》的出台，将成为引导绿色技术创新市场化发展 的强有力的信号，也将进一步激发各类创新主体活力，增 强市场在配置资源和连接创新各环节中的功能，充分吸引 多元资本投入绿色领域，进而带动节能环保、清洁生产、 清洁能源及与其相关的一系列产业发展和升级，促进我国 经济高质量发展。这不仅为中国，也将为全球可持续发展 创造难得的机遇。 “绿色声誉效应”促进绿色技术发展 目前，发展中国家和发达国家在绿色技术定义方面存 在差别。多数发达国家由于已经完成了工业化进程，在评 价一项技术是否“绿色”时，往往不考虑其对环境的正向或负 向作用，而更加注重技术对气候变化的影响。 在中国现阶段发展过程中，与环境污染治理相关的技 术理应包含在绿色技术的范畴之内。在《指导意见》出台 之前，我国尚无关于绿色技术的统一定义。《指导意见》 将可以降低消耗、减少污染、改善生态，促进生态文明建 设、实现人与自然和谐共生的新兴技术都归结为绿色技术 ；认为绿色技术是包括节能环保、清洁生产、清洁能源、 生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域 ，涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。 这是国家层面上首次对绿色技术的明确定义，将为绿色技 术拥有方、需求方、监管方和投资方等提供“绿色声誉”，意 义重大。 当今世界正在经历新一轮工业革命，它以信息技术、 生物、新能源、新材料等多领域技术集群式突破为特征 ，对于发展中国家来说，既是机遇又是挑战。《指导意见 》中定义的绿色技术，其涵盖范围十分广泛，与引发新工 业革命的技术群均可能发生交叉融合。 《指导意见》提出的若干举措，将我国现阶段技术创 新的发展方向转向环境友好和资源节约，一方面，准确呼 应了传统经济增长方式向“好不好”发展的转变，另一方面 ，对我国把握住新一轮工业革命发展机遇十分关键。 我国已奠定构建市场导向的绿色技术创新体系基础 以顶层设计为引领，在战略层面推动绿色技术创新体 系发展。例如科技部编制发布《“十三五”环境领域科技创新 专项规划》，全面谋划环境领域科技创新规划总体布局。 中国人民银行、财政部等七部委联合印发《关于构建绿色 金融体系的指导意见》，积极引导金融业和绿色企业开展 绿色投融资活动。在国际上，我国率先发布《中国落实 2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎 协定》批准文书；2017年，同联合国环境署等国际机构一 道发起，建立“一带一路”绿色发展国际联盟。这一系列顶层 设计，自上而下推动了市场导向的绿色技术创新体系的构 建。 以市场化为前提，为绿色技术创新注入金融活水。绿 色技术创新具有较强的外部性特征，充分利用市场化手段 ，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，大力发展绿 色金融是构建市场导向的绿色技术创新体系的关键之一。 目前，我国绿色金融发展水平已经居于国际第一方阵，在 支持打赢污染防治攻坚战、服务乡村振兴、促进经济社会 绿色转型等方面发挥了积极作用。我国已经成为全球最大 的绿色债券市场之一，国家开发银行、工商银行、建设银 行、农业银行和兴业银行纷纷投入节能环保信贷领域，我 国在G20绿色（可持续）金融研究小组中发挥着日益重要的 作用，国际影响能力不断提升。 以绿色技术银行、国家可持续发展议程创新示范区、 绿色金融改革创新试验区为试点，扩大市场导向的绿色技 术创新体系的示范效应