加快传统产业转型 推进新型城镇化 中共嘉禾县委副书记、县长郭薪 （2013年9月）   中央经济工作会议指出：“城镇化是我国现代化建设的 历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城 镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发 展。”新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节 约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大 中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的 城镇化。未来5至10年，将是我省城镇化发展的重要机遇期 和关键期。加快推进新型城镇化，是我省实施“四化两型”战 略的重要内容，是富民强省的客观需要。近年来，嘉禾从 实际出发，深入推进“湖南城乡一体化示范县”建设，在加快 传统产业转型升级助推新型城镇化的探索实践中作了一些 有益的尝试，取得了一定成效。 一、优化产业布局，科学完善城镇发展规划 产业发展是推进城镇化发展的前提和基础，没有产业 支撑的城镇是“沙漠上的大厦”，不可能持续发展。产业的布 局决定了大中小城市和城镇的功能定位、开发边界，推动 了各类生产要素的集约化、智能化和绿色发展。遵循“造市 在先、造城在后”的产业带动城镇化规律，可以避免出现脱 离产业发展的单纯的“造城运动”。近年来，嘉禾依托不断优 化的产业布局，积极构建科学合理的城镇格局，把生态文 明理念和原则全面融入城镇化全过程，探索出了一条集约 、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。目前，按照“企业 向园区集中、要素向园区集聚、产业向园区集群”的发展思 路，依托“一园（坦塘工业园）五区（行廊镇、坦坪镇、龙 潭镇、袁家镇、塘村镇）”的产业格局，结合厦蓉高速、京 港澳复线、桂嘉宁路、新嘉蓝路“大井字形”交通优势，构建 了科学的“一体两翼”城镇空间布局体系。“一体”，即以“一 园五区”为载体的“工业制造业主体”，包括珠泉镇、车头镇 、袁家镇、塘村镇、坦坪镇为主体的装备制造工业产业基 地，行廊镇、龙潭镇为主体的承接产业转移基地。这一板 块主要发挥传统铸锻造工业优势和交通便利优势，大力承 接产业转移，积极引导农民工返乡创业，重点发展数控机 床、工程机械、汽车等零部件装备制造业，为新型城镇化 奠定经济基础，以工业就业推进农民进城和城镇化发展。 “两翼”，以肖家镇、石桥镇、田心乡为代表的能源产业，普 满乡、广发镇、盘江乡、肖家镇、行廊镇为骨干的现代农 业和生态旅游业。这两大板块，按照“两型社会”建设要求 ，坚持发展和保护并重，为新型城镇化的推进提供了产业 支撑。 二、引导产业集群发展，推进人口向城镇集聚 推进新型城镇化，核心是人的城镇化，就是要改变农 民生产方式和生活方式，让他们从事城里人的工作，享受 城里人的生活，有序推进农业转移人口市民化。近年来 ，嘉禾县积极引导产业集群发展，有力促进了土地向规模 经营集中、工业向园区集中、人口向城镇（社区）集中、 创业就业向优势产业集中。为壮大升级传统铸锻造产业 ，打造名副其实的江南铸都，县委、县政府出台《关于加 快园区发展的若干规定》，加强了园区建设，推进企业向 园区集聚，扩大了就业。构建了以坦塘工业园为核心，以 塘村、袁家、行廓、坦坪、车头五个乡镇为支点的“一园五 区”铸锻产业发展群，并在厦蓉高速、京珠高速复线户互通 区域，启动建设规划面积达21平方公里的机械装备制造物 流园。2012年，全县铸造企业达260余家，实现就业岗位 1.5个，打造了半小时就业圈，推动了大量农村剩余劳动力 向城镇集中、向园区集中 。 同时，在园区建设中，坚持“产 城融合”的发展理念，集制造、物流、商贸、居住及工业旅 游于一体，越来越多的城市服务功能被植入工业园区，产 业与城市实现了有效融合，促进了城市的扩张。近年来 ，嘉禾县城由于旧城区改造、新城区建设、坦塘工业园扩 展，三位一体，成为既可创业，又宜居的城市。铸锻产业 的集群发展吸纳了大量农村人口，为土地流转提供了机遇 。近年来，我县大力发展现代特色农业，按照“一乡一业、 一村一品”的发展思路，在全县范围内积极推广“普满石角塘 土地流转”模式，共流转土地 36万亩，实现了土地向规模集 中、散户向大户集中、农民向股民转型，大力发展农业专 业合作社，发展壮大优