国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革 2018年3月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中 央关于深化党和国家机构改革的决定》。一年多来，各地区 各部门坚决贯彻党中央决策部署，推动党和国家机构改革 ，取得了巨大成效。下面，我从四个方面和大家一起交流、 学习党的十九届三中全会以来党和国家机构改革的经验和重 要部署。 一、全面深化改革与党和国家机构改革 （一）中国特色社会主义制度重要组成部分 我们这里讲的党和国家机构改革，包括党的领导体系、 国家治理体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体 系。这些构成了党和国家机构的职能体系。在这次党和国家 机构改革中，这些机构都进行了改革，取得了重大成效。 （二）国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革 这次党和国家机构改革的意义是什么？它是国家治理体 系和治理能力现代化的深刻变革。怎样理解它是国家治理体 系和治理能力现代化的深刻变革？我们可以从党的十八届三 中全会提出的全面深化改革的总目标——完善和发展中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 ——来理解党和国家机构改革的意义。 《中华人民共和国宪法》指出，中国共产党领导是中国 特色社会主义最本质的特征。在所有国家机构中，党统一各 类机构，协调行动，增强合力。 国家治理能力现代化表现在三个方面：一是提高党科学 执政、民主执政、依法执政水平；二是提高国家机构履职能 力；三是提高人民群众的治理能力。习近平总书记在省部级 主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专 题研讨班开班式上发表重要讲话指出，要提高人民群众依法 管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。当前 我们面临的矛盾问题非常多，特别是在基层，各种民生问题 、社会治理问题、环境问题、生态问题、公共环境问题等等 ，都是人民群众最直接的问题。解决好这些问题，既要有党 的领导和政府的有力支持，也要有基层组织、社会组织和人 民群众的广泛参与。只有广泛地动员人民群众解决身边的事 ，更好地提升他们解决自身问题的能力和水平，才能够更好 地应对各种矛盾和问题，更好地维护社会秩序、推动社会发 展。 （三）为形成中国特色社会主义制度创造条件 1.党和国家机构改革是实现“四个伟大”的重要保障 中国正在为实现“两个一百年”奋斗目标而努力奋斗 ，到2020年，我国将全面建成小康社会，到2050年，我国将 建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们面 临着伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的重要任务 。完成这样的重要任务，需要不断深化党和国家机构改革 ，通过提升党和国家机构改革的运行能力和管理水平，解决 各种矛盾和问题。 2.为决胜全面建成小康社会提供保障 决胜全面建成小康社会还有不到一年的时间，在这一年 里，我们要完成扶贫攻坚，要应对各种风险、打赢污染防治 攻坚战。三大攻坚战是全面建成小康社会过程中的重要任务 。要推动全面建成小康社会，也必须加强党和国家机构改革 。同时，我们还实施了创新驱动战略、区域协调发展战略等 ，这些战略对于推动我国社会主义现代化、推动全面建成小 康社会非常重要。实现这些战略目标，必须加强党的领导 ，必须深化党和国家机构改革。 3.前瞻第二个百年奋斗目标 到2020年我国将全面建成小康社会，到2050年我国将建 成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现全面 建成小康社会，需要深化党和国家机构改革。实现第二个百 年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，也需要构建 新的组织构架，保证我们的制度能够更好地运行，保证各项 工作能够顺利进行。强有力的管理体制是保证社会主义现代 化目标的实现和全面建成小康社会的制度保障、组织保障。 这次党和国家机构改革，既着眼于当前问题的解决，也着眼 于长期的发展，特别是第二个百年奋斗目标的实现。基于此 ，推进党和国家机构改革，既具有重要的现实意义，也具有 深远的历史意义。 （四）党和国家机构改革是解决好党和国家机构面临的 基本问题的重要途径、重要手段。 我们在推进社会主义现代化的过程中，在推进全面建成 小康社会目标实现的过程中，面临着一系列体制机制问题 ，解决这些问题需要深化党和国家机构改革。一是机构设置 和职能配置不够健全有力。这次党和国家机构改革把职能相 同的部门统一起来，加强党的领导，让机构配置更加合理、 更加健全。二是党政机构重叠、职责交叉、权责脱节突出。 这次党和国家机构改革就是要解决这些问题，让党政机构在 职能相同方面进一步统一，形成强有力的领导。三是机构设 置和职责划分不科学，效能不高。四是职能上下一般粗。五 是基层机构服务能力需提高。提升基层机构的服务能力，特 别是提高民生领域、公共服务领域、公共管理领域的管理能 力和水平非常重要。六是军民融合发展水平有待提高。七是 群团组织政治性、先进性、群众性需要增强。根据习近平总 书记的要求，近些年群团组织不断深化改革，加强其政治性 、先进性、群众性建设。八是事业单位定位不准、职能不清 、效率不高现象也比较明显。这也是这次党和国家机构改革 要解决的问题。九是受到权力运行制约，个别干部存在滥用 职权、以权谋私等问题，造成了恶劣的社会影响，这些都要 在党和国家机构改革中去解决。十是机构编制科学化、规范 化、法定化相对滞后，需要在党和国家机构改革过程中予以 解决。 （五）消除经济发展的体制性障碍 在推进社会主义市场经济体制改革的过程中，使市场在 资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。 一是政府职能转变还不到位。主要体现在市场和社会发 挥作用不够充分，一些政府部门该管的事没有管好或没有管 到位，该放的没有放或者没有放到位，使市场和一些社会组 织不能更好地发挥作用。同时，个别部门对微观经济事务干 预过多过细，影响了市场在配置资源中的决定性作用。二是 社会管理和公共服务职能比较薄弱。如何更好地激发社会活 力？这是需要解决的问题。特别是基本公共服务的提供有些 还做得不到位，这些都影响了经济社会的发展。因此，这也 是这次党和国家机构改革需要考虑和深化的。三是一些部门 职能错位、越位、缺位。 这是我给大家讲的第一个部分。这次党和国家机构改革 ，是对党的十八届三中全会以来确定的全面深化改革总目标 的进一步深化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的深 刻变革，也是围绕“两个一百年”奋斗目标进行的机构改革 ，目的是为长远发展进行更好的组织设计、制度设计。同时 ，这次党和国家机构改革也是基于当前一些机构存在的问题 、矛盾，特别是存在着影响市场和社会更好发挥作用、影响 经济和社会发展等方面问题进行的一次改革。这次党和国家 机构改革，既着眼于制度建设，又着眼于问题解决；既着眼 于短期目标，又着眼于长期目标，更着眼于长期的制度设计 。 二、在发展中不断深化党和国家机构改革 （一）新中国成立以来到改革开放，党的第一代中央领 导集体不断推进党和国家机构改革 推进党和国家机构改革，是基于当前面临的矛盾和问题 进行的改革，同时也是我们党在深化改革过程中的一个阶段 、一个环节。新中国成立以来，随着社会主义革命、建设的 不断深入，我们也不断推进党和国家机构改革。 新中国成立以来，党和国家不断加强制度建设。2019年 9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民 政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出：“新中国成 立后，人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权 、完成社会主义革命、确立社会主义基本制度、推进社会主 义建设作出了积极贡献。1954年全国人民代表大会召开后 ，人民政协继续在国家政治生活和社会生活中开展了卓有成 效的工作。” 中国人民政治协商会议第一届全体会议，代行全国人民 代表大会职权，为新中国诞生作了全面准备。会议通过了具 有临时宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领和中国人 民政治协商会议组织法、中华人民共和国中央人民政府组织 法，作出关于国都、国旗、国歌、纪年的决议，选举产生政 协全国委员会和中央人民政府委员会。这也标志着人民政协 制度正式确立。1954年全国人民代表大会召开后，人民政协 继续在国家政治生活和社会生活中开展了卓有成效的工作。 新中国成立以来，我们党随着实践发展，不断推进党和 国家机构改革。1958年，针对当时的历史条件，我们党提出 在党中央设立一些小组，并指出“这些小组是党中央的，直 接隶属中央政治局和书记处，向它们直接做报告。大政方针 在政治局，具体部署在书记处。只有一个‘政治设计院 ’，没有两个‘政治设计院’。大政方针和具体部署，都是 一元化、党政不分。具体执行和细节决策权属于政府及其党 组”。这就明确提出了加强党对国家机构的领导以及对经济 和社会发展的领导。 （二）改革开放以来党和国家机构改革 改革开放以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央 领导集体把党和国家机构改革摆在重要位置，进一步加强党 和国家机构改革，使机构职能不断优化，逐步适应社会主义 市场经济要求，实现了从计划经济向市场经济转变下的职能 机构调整。我举一个例子，改革开放初期，随着家庭联产承 包责任制的实施，农村原有的公共服务体系、社会治理体系 都发生了深刻变化。到20世纪80年代中期，随着国有企业的 改革，大量下岗职工进入市场，如何确保他们的基本生活、 确保医疗养老等基本服务？这是当时我们党面临的重大挑战 。正是基于这种新的变化，党中央作出推进社会保障体系建 设的一系列重大决策，有力地保障了在企业改革过程中下岗 工人的生活水平，有力地兜住了社会安全网，也确保了改革 大局的稳定和改革的稳步推进。同时，随着社会保障制度的 建设，我国建立了人力资源和社会保障局等相应的国家机构 ，确保政府职能的履行，确保相关社会政策的实施。我再举 一个例子，随着社会主义市场经济的建设，原有的行政部门 的管理职能发生了变化。随着社会主义市场经济的发展，市 场在社会中发挥的作用越来越大，国家计划委员会的职能也 不断进行调整，先更名为国家发展计划委员会，再到现在的 国家发展和改革委员会。20世纪80年代初期，我国改革任务 非常重，因此设立了国家经济体制改革委员会，改革到了一 定阶段后就把发展和改革有机结合起来了，以此更好地推进 国民经济和社会发展运行，推进市场体制的不断完善。 (三)中央党政机关机构改革历程 改革开放以来一直到2018年3月，我们党进行了一系列党 和国家机构改革。 1982年，邓小平同志提出“精简机构是一场革命”。根 据党中央的部署，中央党政机关机构改革方案实施。在这次 改革中，30个直属机构，局级减少11%，处级减少10%，总编 制减少17.3%，部委正、副职减少15.7%；新班子中新选拔中 青年干部占16%，平均年龄由64岁降到60岁。 1988年，中央书记处制定了《党中央直属机构改革实施 方案》。这次改革后的直属机构和事业单位包括：中央办公 厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央对外联络 部、中央政治体制改革研究室、中央农村政策研究室；中央 顾问委员会机关，中央纪律检查委员会机关；中央直属机关 工作委员会、中央国家机关工作委员会；中央党校、人民日 报社、中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。 1989年，中直机关机构事业单位调整和“三定”方案结束。 这次改革后，有实体的直属机构由24个精简为17个，直属部 门人员减19.5%，直属事业单位人员减9.9%，与改革前比人员 共减少15.2%。 1993年，党的十四届二中全会通过了《关于党政机构改 革的方案》。根据这一方案，改革的力度更大、更深、更广 。此次改革主要有两方面内容：一是理顺关系、调整结构、 精简内设机构和人员，包括调整干部结构、提升干部素质、 提高工作效率；二是中央纪委机关与监察部合署办公，工作 部门和办事机构有9个，即中央办公厅、中央组织部、中央宣 传部、中央统战部、中央对外联络部、中央政法委员会、中 央政策研究室、中央台湾工作办公室、中央对外宣传办公室 ，其中，中央台湾工作办公室