关于外出考察学习脱贫攻坚情况的报告 县人大农业城环委员会 发布日期：2020/3/18 为了借鉴其他地区脱贫攻坚先进经验，着力解决好“两 不愁三保障”突出问题，进一步提升我县脱贫攻坚整体水平 ，经县人大常委会批准，由鞠清洁副主任率县人大农业城 环委员会一行3人，于7月16日至21日，赴四川省凉山彝族 自治州昭觉县、云南省丽江市宁蒗彝族自治县，考察学习 了两县脱贫攻坚工作开展情况。考察组先后参观学习了昭 觉县解放乡火普村易地扶贫搬迁和虹谷拉达农业开发有限 公司产业扶贫、宁蒗县易地扶贫搬迁（小康家园建设项目 一期）和马铃署良种繁育基地建设及助推贫困户脱贫情况 ，考并与当地人大办、扶贫办、易地搬迁办等相关人员进 行了座谈交流，听取了他们脱贫攻坚工作开展情况的经验 介绍。现将考察学习情况报告如下： 一、考察地基本情况 （一）昭觉县隶属四川省凉山彝族自治洲，位于四川 省西南部，地处大凉山腹心地带，距州府西昌市100公里。 全县幅员面积2699平方公里，辖1个镇，46个乡，共267个 村，835个村民小组。总人口33.23万人，其中：彝族人口为 31.46万人，占98.18%。2016年9月，国务院批复同意昭觉县 为国家重点生态功能区，2018年9月25日，获得商务部 “2018年电子商务进农村综合示范县”荣誉称号。 昭觉县有贫困村191个，建卡贫困户22425户99871人 ，截止2018年底退出贫困98个村10734户46727人。贫困发 生率从30%下降到16%。目前还有93个村11691户53144人未 脱贫，位列四川省第一。 （二）宁蒗彝族自治县是云南省丽江市下辖县，俗称 小凉山，位于云南省西北部，距昆明市628公里，距丽江市 129公里。境内最高海拔4513.3米，最低海拔1350米。全县 覆圆面积6025平方公里，辖1个镇、13个乡、1个民族乡 ，共7个社区、84个村，总人口26.42万人，其中彝族人口达 16.64万，占63.0%。全县有建卡贫困户18848户79580人，截 止2019年7月，已脱贫12053户51133人，贫困发生率分别从 30.12%下降到10.77%。 二、脱贫攻坚的做法及经验 昭觉县、宁蒗县始终坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平扶贫论述和解决 “两不愁三保障”突出问题重要讲话精神，牢固树立率先、争 先、领先意识，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱 贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，主要领导 亲自挂帅、亲自部署、亲自参与、亲自督办，层层强化政 治责任和政治担当，以开战就是决战、决战务必决胜的决 心，举全县之力打好脱贫攻坚战，贫困发生率显著下降 ，脱贫攻坚取得明显成效。 （一）政治引领，科学规划 两县党委高度重视脱贫攻坚工作，始终牢记习近平总 书记所嘱咐的精准扶贫需要下一翻“绣花”功夫精神，依照县 情实际，精心谋划、科学部署，相继出台系列工作机制 ，严选精兵强将，为精准脱贫工作提供强有力的组织保障 。两县均成立以县委书记、县长为双组长、县委副书记为 常务副组长的脱贫攻坚工作领导小组，各乡镇成立相应机 构，厘清了县、乡镇、村三级书记抓扶贫的责任清单，加 强对精准扶贫的组织领导。各乡镇成立指挥所，村设立作 战室，实行“5+2”“白+黑”工作模式，凝心聚力，共同发力。 各级领导干部层层签订“军令状”，以不脱贫就“脱帽”的铁腕 作风抓好责任落实。同时，科学制定攻坚方案，分别编制 《脱贫攻坚规划》、《深度贫困地区脱贫攻坚规划》、《 打赢精准脱贫攻坚三年行动的实施方案》等总体规划和专 项工作方案，为决战脱贫攻坚绘制了路线图，列出了时间 表，提供了政策支撑。 （二）目标明确，措施有力 昭觉县、宁蒗县紧盯“两不愁三保障”，立足县情，在落 实好“六个精准”“五个一批”措施基础上，困地制宜制定了本 县目标措施。如宁蒗县“1956”脱贫攻坚工作落实举措，即 ：1个目标（明确锁定2020年脱贫摘帽目标）；9大措施 （就是在落实了“五个一批”的基础上，再实施好“四个工程 ”：基础设施脱贫工程、城乡人居环境提升脱贫工程、创业 创新脱贫工程、金融支持脱贫工程）；达到5个要求（住上 好房子、培育好产业、建成好环境、养成好习惯、得到好 保障）；建立6个机制（议事机制、挂包帮机制、资金整合 机制、责任机制、考核机制、党建促脱贫机制），确保脱 贫攻坚各项工作落到实处，做到扶真贫、真扶贫。 （三）强力实施，成效显著 昭觉县、宁蒗县分别建立脱贫攻坚项目库，做到县有 项目库，乡有路线图，村有施工图。在产业扶贫、易地搬 迁、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、基础扶贫、就业扶 贫、金融扶贫、提升城乡人居环境等领域形成责任明确、 任务清晰、措施具体的工作机制，积极汇聚各方力量形成 强大攻坚合力。产业扶贫成效显著，每户建卡贫困户有1至 2个产业，新型经营主体带动建卡贫困户全覆盖工作取得明 显进展。大力实施易地搬迁，确保老百姓住房安全，同时 也使得当地老百姓生产生活条件得到根本性改变。教育扶 贫、健康扶贫措施全面落实，贫困学生得到全面资助，贫 困户9类15种大病得到集中救治，慢病管理签约率100%。 （四）健全制度，规范运作 建立政府主导与群众相结合的机制，注重扶贫与扶志 、扶贫与扶智结合，大力培养群众感恩精神，扎实推进劳 动力素质提升工程，做到既树立起“我要脱贫”的主体意识 ，又要全面提升“我能脱贫”的素质能力。二是建立驻村帮扶 与基层组织相结合的机制，帮扶力量主要侧重于制定发展 规划、争取衔接项目等工作。贫困村党组织等本地力量主 要侧重于发动群众、调解纠纷等工作。确保各自发挥优势 、干出特色。三是建立抓脱贫与防返贫相结合的工作机制 ，通过探索“能人+贫困户”“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困 户”等模式。把贫困户放进三次产业链中实现真正意义的脱 贫。 三、考察启示 考察的昭觉县、宁蒗县，在脱贫攻坚工作中，