昆明市人民政府2019年政府工作报告 ——2019年2月17日在昆明市第十四届人民代表大会第四次 会议上 市 长 王喜良 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请市政协委员和列席人员提出意见。 一、 2018年工作回顾 过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重 的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚 强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云 南工作的重要指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发 展要求，全面贯彻市委十一届四次全会的安排部署，按照 市十四届人大三次会议确定的目标任务，团结拼搏，攻坚 克难，全市经济平稳健康发展，开创了区域性国际中心城 市建设新局面。实现地区生产总值5 2 0 6 . 9亿元、增长 8.4%，固定资产投资增长5.5%，一般公共预算收入595.6亿 元、增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别达42988元和 14895元、分别增长8%和8.7%，社会消费品零售总额 2787.4亿元、增长10%，居民消费价格上涨1.7%，单位地区 生产总值能耗下降7%。 一年来，我们坚持把发展作为第一要务，高质量发展 迈出坚实步伐。经济发展质量效益双提升。出台稳增长 20条政策措施，强化经济运行分析，及时研究解决实体经 济运行和项目投资建设中存在的问题，全市规模以上工业 企业利润总额达222.7亿元，增长29.1%，企业整体盈利水平 不断提升。完成税收477.1亿元、增长16.1%，占一般公共预 算收入80.1%，财政收入质量居全省第一。启动实施质量提 升行动，2家企业获省政府质量奖。产业转型升级步伐加快 。启动实施工业攻坚三年行动，全力打好工业经济攻坚战 ，宝能汽车制造、紫光芯云产业园等154个项目落地，中关 村电子城（昆明）科技产业园一期、智能装备产业园等 38个亿元以上项目竣工，昆明新能源汽车研发中心首车下 线，规模以上工业增加值增长14%，增速居全国省会城市第 1位。深入推进服务经济倍增计划，全力打好服务业经济攻 坚战，全面落实省“旅游革命”部署，旅游市场秩序综合整治 成效明显，民族村、石林、轿子雪山等36个景区率先上线 “一部手机游云南”，七彩云南欢乐世界等项目建成运营，全 市接待游客1.6亿人次、增长20.3%，旅游业总收入突破 2000亿元、增长35.5%。文化建设与产业发展“510”工程深 入实施，建成云纺文创园、滇创季官产业园等6个文创园区 ，文创产业增加值增长15%。总部（楼宇）、会展、体育健 身等产业蓬勃发展，会展业实现总体经济收入312.7亿元 ，连续三年荣获“中国最具竞争力会展城市”称号。新增21户 总部企业，盘龙区荣获“中国楼宇经济最具投资价值城区”称 号。大健康产业加快集聚发展，国家植物博物馆选址落户 茨坝片区，国药集团、康美药业、阿里健康、博奥生物等 一批大健康知名企业入驻昆明，成功举办大健康国际论坛 ，72个5000万元以上大健康项目中健康产业总投资2165.7亿 元。华为、睿思特等项目落户呈贡信息产业园，云硅智谷 落地高新区，信息产业产值增长26.7%。高质量打好“绿色 食品牌”，高原特色都市现代农业加快发展，农业增加值增 长6.3%。新认证国家“三品一标”企业37家、产品123个，新 增省级龙头企业14家，在全省首届“绿色食品牌”表彰中，我 市22家企业及产品获奖，占全省三分之一。产业招商取得 新成效。昆明华为软件开发云上线运营，闻泰智能终端、 网龙VR西南总部基地等工业和信息化项目签约落地，与招 商局集团、京东集团等签订合作协议，引进思爱普等7家世 界500强企业。全市引进市外内资1157.5亿元，实际利用外 资8.5亿美元。创新驱动能力增强。国家级、省级众创空间 分别达到25家、77家，新增省级企业技术中心23家，新认 定市级重点实验室和工程技术研究中心20个、科技创新团 队10个、市级企业技术中心47家，新增院士工作站5个。全 社会研发投入强度达2.3%，科技对经济增长贡献率较上年 提高2.8个百分点。新增长极不断壮大。滇中新区发展提速 ，路网等市政基础设施日趋完善，构建了“533”产业体系 ，地区生产总值增长13.1%，规模以上工业增加值增长 50.6%，“三年见成效”目标基本实现。官渡区、五华区被评 为“2018年中国百强区”，安宁市连续三年蝉联“全国县域经 济百强县”，五华科技园、安宁工业园成为首批主营业务收 入突破千亿元的省级工业园区。七甸产业园创建成为国家 级绿色园区。 一年来，我们全力打好三大攻坚战，实现全面小康的 基础更加坚实。防范化解重大风险扎实推进。加强预测预 警预防，提高对各类风险发现、化解、管控能力，突出抓 好防范化解金融风险、政府债务风险、国有企业风险等工 作，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。脱贫攻 坚成效显著。抓好“七个一批”和农村危房改造、饮水安全保 障等9项措施的落实，筹措72.4亿元财政资金投入脱贫攻坚 。推广 “菜单式 ”产业扶贫模式，产业发展覆盖率达 100%，户均增收900元以上。三个贫困县区全部消除农村危 房，易地扶贫搬迁入住率达100%。全市10.6万贫困人口标 注脱贫，贫困发生率由5.6%下降至1%以内。东川区、禄劝 县贫困退出已申请省级评估并向社会公示。寻甸县顺利摘 帽，获得国家脱贫攻坚组织创新奖。污染防治成效明显。 全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改。深化落实河 （湖）长制，完成22条黑臭水体专项整治，滇池全湖水质 达到Ⅳ类，为1988年建立滇池水质数据监测库30年来最好 水平。“森林昆明”建设加快推进，滇池流域及西山等重点区 域“五采区”生态修复治理稳步推进，完成营造林56万亩。狠 抓工业废气、机动车尾气和建筑工地扬尘等大气污染防治 ，主城空气质量优良率达98.9%，为2013年执行国家空气质 量新标准以来最好水平。 一年来，我们积极提升规划建设管理水平，城乡面貌 不断改善。着力拓展优化发展空间。开展城市总体规划和 土地利用总体规划修编工作，初步形成国土空间规划成果 。完成环滇池空间形态与城市天际线等专项规划编制，出 台实施城市空间管控和特色风貌塑造指导意见。云南昆明 规划馆建设布展全面完成。嵩明、宜良撤县设市工作稳步 推进。拆除违法违规建筑2049万平方米，实施主城区“三旧 ”改造连片开发23个片区，完成拆迁改造610万平方米。支持 3个贫困县实施城乡建设用地增减挂钩，争取国家结余指标 流转2271亩。城市基础设施不断完善。宜石、武倘寻等 13条高速公路加快建设，昆石高速马郎立交、绕城高速宜 良至澄江段、功东高速建成通车。5个在建地铁项目加快建 设，4号线23座站点封顶，地铁运营能力不断提升，日均客 流量达55万乘次。开工新建城市道路76条，实施道路整治 42条，南二环改造提升工程提前通车，人民路提升工程完 工，金马坊节点改造工程和三市街、白云路公共人防工程 开工建设。建成地下综合管廊4.5公里，实施海绵城市建设 26.2平方公里。建成3座换电站、45座充电站、1434个充电 桩。实施城市防洪工程18件，城市淹积水问题有效缓解。 重点片区加快建设。草海、巫家坝、东白沙河、普吉片区 、呈贡新区等重点区域开发建设取得新成效，春之眼、恒 隆广场等城市地标性建筑建设提速。翠湖周边提升改造一 期工程完工，洗马河和“柳营洗马”景观重现。南强街、文明 街等历史文化街区整治提升完成。人居环境持续改善。创 建第六届全国文明城市三年行动计划全面启动，出台实施 文明行为促进条例，国家卫生城市通过国家复审，国家园 林城市通过省级复查，昆明荣获联合国第18届“国际花园城 市”金奖。建立市、区、街道、社区、网格五级闭环处置机 制，城市网格化管理实现全覆盖。交通综合整治提升工程 深入推进，新增机动车泊位21780个，城市机动车高峰时段 通行时速由上年的11公里提升至23公里。“四治三改一拆一 增”和“七改三清”工作扎实推进，新建改造城市公厕290座 ，新增城市绿地373.8公顷，完成农村公路建设1000公里、 “五小水利”建设1.4万件，建成美丽乡村626个，农村生产生 活条件持续改善。城市品质不断提升，都市范、文化范、 国际范逐步显现。 一年来，我们加快改革开放步伐，经济社会发展内生 动力和活力进一步激活。重点领域改革加快推进。深入推 进供给侧结构性改革，落实各项减税降费政策，着力降低 用地、用电、物流和研发成本，全年降低企业成本近500亿 元。深化“放管服”改革，出台实施打造国际一流营商环境的 系列政策措施，着力解决审批“三多”问题，全市梳理公布 “最多跑一次”改革事项5202项，累计办理“最多跑一次”改革 事项5217万余件，办结率达99.99%。实施政务服务“七办 ”模式，初步实现“3550”改革目标，行政审批要件精简 38%，审批时限压缩51%，市本级行政许可事项精减到80项 ，为已公布行政许可事项的省会城市中最少。公共资源交 易率先实现跨省远程异地评标。开展“证照分离”改革试点工 作106项，深入推进“多证合一”改革，创新实施“容缺审批 ”制度，企业和个体工商户登记实现全程电子化，全市新设 立市场主体14.7万户，市场主体总量达72.1万户，增长 8%，民营经济实现增加值2390.6亿元，占GDP比重达 45.9%。昆明在全国直辖市、副省级城市、省会城市的营商 环境指数排名跃居第13位，较上年提升9个位次。农村土地 承包经营权确权登记颁证和“三权分置”改革有序推进，我市 成为新一轮“国家集体林业综合改革试验示范区”，宜良县全 国农村集体产权制度改革经验在全国推广，富民县成功入 列第三批试点县，石林县荣获“2018年全国农村三次产业融 合发展先导区”称号，嵩明县入选全国农村综合性改革试点 。国资国企、财税金融、教育文化、医疗卫生等领域改革 积极稳妥推进。国际化水平不断提升。综合交通枢纽功能 日益凸显。昆明至蒙自、至大理、至丽江开通动车，泛亚 高铁昆明段全线贯通。新开通昆明至海防国际公路运输班 线。中欧班列、中越、中亚铁海联运国际货运班列稳定开 行，运输货物总量3.8万吨，比上年增长89.6%。昆明长水国 际机场航站区改扩建、公务机候机楼等在建项目有序推进 ，新开通昆明至伊斯兰堡、昆明至迪拜等5条国际客货运航 线，实现东南亚国家首都直飞全覆盖。“四个中心”建设取得 新进展。第5届南博会、第14届农博会成功举办。昆明获批 国家跨境电子商务综合试验区，被认定为国家文化出口基 地和国家外贸转型升级基地，入选国家物流枢纽城市，入 围国家供应链创新与应用试点城市。国际经贸合作不断深 化，对外投资项目20项，协议投资总额6.57亿美元，对外工 程承包合同金额8.3亿美元。全市进出口总额增长67.6%，增 速居全国省会城市第一。“金砖国家技术转移中心”成功落地 ，中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心正式挂牌，昆 明—万象科技创新中心正式签约。举办国家金融与发展研 讨会，金产园区、金融小镇建设有序推进。开设国际学校 5所、国际部11个，8所学校成为华文教育示范基地，30所 中小学与其他国家和地区的学校建立“姊妹学校”关系。昆明 高原国际半程马拉松赛、上合昆明马拉松成为体育对外交 流合作的重要平台，昆明网球公开赛成为国内有影响力的 红土网球赛事。与日本高山市缔结为国际友城，荣获（中 国）国际友好城市交流合作奖，获得第七届中国国际友好 城市大会举办权，成立全国首个国际商事仲裁服务中心。 “三大品牌”影响力、吸引力不断提升。云南陆军讲武堂旧址 保护规划已获国家文物局批复，实施闻一多、朱自清旧居 等22项文物保护工程，历史文化保护利用工作不断加强。 完成《昆明市城镇绿化条例》修订。银杏道、蓝花楹、樱 花雨、昆明蓝、春城绿成为“网红打卡地”，斗南花卉小镇上 榜中国最美特色小镇，昆明在“2018世界春城”评选中排名全 球第一。国家发展改革委正式复函支持昆明大健康产业集 聚发展，在全国率先建立大健康产业统计制度，“三医三预 三康”健康服务体系不断完善，中国健康之城品牌影响力日 益提升。 一年来，我们聚焦民生需求，切实保障和改善民生。 持续加大民生投入，将财政支出的73.7%用于民生支出。加 大“稳岗援企”力度，实施“百企万岗”入昆计划，高校毕业生 、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业得到较好保障 ，新增城镇就业16.5万人，农村劳动力转移就业17.9万人 ，城镇登记失业率3.09%。深入实施教育优先发展战略，完 成主城五区教育布局规划，实现新建改建小区配建学校全 覆盖。“三名”工程扎实推进，创新实施银龄讲学三年行动计 划，优质教育资源不断扩大。引进华东师大实验学校、西 南大学附属学校等名校10所、名师68名、名校长10名，新 增优质学位1.2万个，国家学前教育改革发展实验区工作圆 满完成，优质高中覆盖比达74.5%。医疗服务水平稳步提升 ，与北京301医院、上海中医药大学签订战略合作框架协议 ，累计引进9家医疗机构在昆合作办医，市属10家医院全部 开展医联体、医共体、专科联盟试点，覆盖全省519家医疗 机构，县级医院提质达标建设加快推进，贫困县区乡镇卫 生院全部达标，贫困村卫生室标准化建设全面完成。实施 “关爱妇女儿童健康行动”，全市孕产妇死亡率和婴儿死亡率 较上年分别降低13.8%、12.9%。昆明首次荣获全国无偿献 血先进城市。食品药品监督管理不断强化，非洲猪瘟防控 有力有效。全面实施全民参保计划，各项社会保险覆盖率 保持在96%以上。建设城乡居家养老服务中心62个、医养结 合机构19家，新增养老床位3500余张。完成棚户区改造 8000套（户），基本建成城镇保障性住房2.14万套（户 ），11万户住房困难家庭住进了新房。深入实施文化惠民 工程，第四批国家现代公共文化服务体系示范区创建工作 全面推进，国家文化消费试点城市工作范围扩大到全市 ，公共文化覆盖率和服务效能不断提升。全国民族团结进 步示范市创建工作通过省级初验并上报国家，禄劝、寻甸 成功创建成为全国民族团结进步示范县，石林被命名为国 家级“海峡两岸少数民族交流基地”。立体化治安防控体系建 设全面推进，扫黑除恶专项斗争等10场战役扎实开展，盗 抢骗、黄赌毒等违法犯罪得到有效遏制，全市刑事发案下 降13%。安全生产形势总体稳定，事故起数、伤亡人数明显 下降。“军人之家”服务管理机构建设扎实推进，我市被评为 省“第十届双拥模范城”。国家安全、防灾减灾、港澳台侨、 民族宗教、档案史志等工作取得新成绩。人民群众获得感 、幸福感、安全感进一步提升。 各位代表！一年来，在市委的坚强领导下，我们严格 落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，不断 加强政府自身建设。我们依法全面履行政府职能，严格执 行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，注重听取各方面 的意见建议，确保决策科学民主高效。我们主动接受市人 大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的 民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表议案2件、建 议363件，办理政协委员提案569件，提请市人大常委会审 议地方性法规草案6件，制定修订政府规章3件、规范性文 件4件。我们持之以恒正风肃纪，坚决执行中央八项规定精 神、省委实施办法和市委实施细则，继续压减“三公”经费 ，强化审计监督，加强政府廉政建设。 各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央国务院亲 切关怀的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委总 揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协 监督支持的结果，是全市广大干部群众撸起袖子加油干的 结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市 人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人 士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻昆单位和省级 各部门，向驻昆解放军和武警部队官兵，向所有关心支持 昆明发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力 加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素影响 超出了我们的预期，地区生产总值、固定资产投资、社会 消费品零售总额没有完成预期目标，三环闭合工程、东风 路道路提升工程等部分惠民实事没有按期完成，反映出政 府工作还有许多不足。我们清醒地认识到，我市经济社会 发展还存在一些深层次结构性矛盾和问题：一是高质量发 展的基础还不够牢。产业支撑不足特别是工业不大不强 ，新旧动能接续转换较慢，经济增长对投资的依赖程度依 然过高。创新体制机制不活，创新资源整合不够，创业创 新人才不足，产学研用结合不紧。二是区域性国际中心城 市建设步伐还不够快。开放合作领域不宽、层次不高。推 进区域性国际中心城市建设的支撑项目不够多、政策举措 不够实、落实推进不够理想。现行城规土规不足以支撑发 展需要，发展空间受限，项目等地的情况较为普遍。债务 “紧箍咒”制约突出，民营经济发展不足，融资难融资贵的问 题依然存在。三是生态环境保护压力较大。滇池水质还不 够稳定，部分入湖河道水质还不达标，源头治理任务艰巨 ，大气污染防治形势严峻，生态破坏、环境违法等问题时 有发生，持续改善生态环境任重道远。四是民生领域补短 板任务艰巨，城市管理智慧化精细化水平不高。教育、医 疗、养老等公共服务供给不足，择校热、出行难、看病贵 等人民群众的“烦心事”还没有得到很好解决。贫困地区产业 、就业组织化程度偏低，“造血”能力差，巩固脱贫成效还需 持续发力。防范化解重大风险、维护社会和谐稳定压力较 大。五是干部作风转变还不到位。部分干部担当不够、落 实不力、能力不足，工作只求过得去、不求过得硬，甚至 推拖滑绕、为官不为。形式主义、官僚主义新表现还不同 程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。面对 这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、 2019年工作安排 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键 之年。做好政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会、中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实 习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届 六次全会、市委十一届六次全会部署要求，统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“五个 坚持”“六个稳”要求，深化改革强动能，扩大开放增优势 ，聚力创新促转型，继续打好三大攻坚战，高质量推进区 域性国际中心城市建设，增强人民群众获得感、幸福感、 安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面 建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华 人民共和国成立70周年。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总 值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预 算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农 村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费 价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内 ，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省 下达任务。 围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）着力培育壮大新动能，不断夯实高质量发展的 产业支撑。认真落实省委、省政府打好“三张牌”的部署要求 ，坚持走“两型三化”为方向的高质量发展路子，着力培育新 增长点、新增长极、新增长动能，推动以制造业为重点的 “188”产业集群发展、高质量发展，在转变发展方式上实现 新突破。 重点发展新型工业。深入实施工业攻坚三年行动，一 季度内出台工业攻坚实施方案，明确“路线图”“施工图”，挂 图作战。加大财政投入力度，市级财政预算安排22.4亿元工 业发展资金，设立产业发展股权投资基金，重点支持新能 源汽车、生物医药、新材料、电子信息等新兴产业发展。 制定工业和信息化项目开工计划，确保云硅智谷、宝能汽 车制造等40个亿元以上重大项目开工，30万吨合成氨装置 技改等30个亿元以上项目竣工，确保工业和信息化投资增 长15%以上，力争达到20%。启动实施新一轮技术改造计划 ，组织实施100项重大技术进步项目，力争工业投资占全部 固定资产投资比重明显提升。打好“绿色能源”牌，推进乌东 德、白鹤滩水电站建设，加快发展水电铝、硅、锂材精深 加工，开工建设动力电池三元正极材料前驱体项目，大力 发展新能源汽车及配套产业，形成产业集群，确保江铃、 东风云汽新能源汽车项目建成投产，总产能达到30万辆。 大力推广使用新能源汽车，加快新能源汽车充电设施建设 ，新增换电站8座、充电桩2400个、充电站50座。集中打造 新能源汽车及配套、信息及智能制造、化工等3个千亿级产 业。做好企业达规培育工作，确保新增规模以上工业企业 40户以上，规模以上工业增加值增长10%以上。 大力发展数字产业。抢抓数字经济机遇，编制“数字昆 明”发展规划，大力推进资源数字化、数字产业化、产业数 字化，促进数字经济快速发展。引进培育一批云计算、人 工智能等骨干企业，加快优必选、睿思特等项目建设，推 动闻泰智能终端、紫光芯云产业园项目开工，京东方 OLED等项目竣工投产，确保呈贡信息产业园完成投资 220亿元，全市信息产业产值增长20%。引进一批区块链创 新企业，促进电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养 等领域率先实现区块链示范应用场景落地，配合省举办好 首届区块链国际论坛。 提速发展大健康产业。加快实施大健康产业发展规划 ，推进国家植物博物馆开工建设，加快建设昆明大健康产 业示范区，全力打造健康生活目的地。引进一批高端医疗 、健康旅游、医疗器械制造等项目，加快推进康美（昆明 ）健康城、鹏瑞利健康城、阿里健康等项目建设，加快建 设高新区生物产业基地、滇中新区医药产业园、茨坝生物 科技小镇、呈贡健康产业园、绿地健康城、晋宁健康养老 聚集区，确保大健康产业增加值增长10%以上。加大宣传推 介力度，进一步提升“中国健康之城”影响力、吸引力。 加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，深化“旅游 革命”，抓好旅游市场秩序整治和旅游产业转型升级，加快 七彩云南欢乐世界、蓝光欢乐城、华强方特文化科技旅游 产业园、佳龙国际旅游度假区等重大文旅项目建设，确保 旅游业总收入增长20%。深入实施文化建设和产业发展 “510”工程，支持鼓励老旧工业厂房、闲置建筑物转型升级 建设文化创意产业园区，新建拾翠国际民艺创意园区、春 雨937工业遗产文化街区等6个文创园区，加快推进世博园 中央文化区等项目建设，力争文化及相关产业增加值增长 15%。大力发展总部（楼宇）经济，力争新引进总部企业 10家以上，全市新增税收千万元楼宇6幢、亿元楼宇6幢。 培育发展新增长极。推动滇中新区跨越发展，加快中 石油安宁炼化技改升级项目前期工作，推动石化产业扩大 规模，延伸产业链。加快打造新材料、电子信息、生物医 药产业集群。发挥园区主战场作用，支持高新区、经开区 、杨林经开区等重点开发区开展体制机制创新改革试点 ，激发园区发展活力，逐步剥离社会 事务，移交属地政府 ，集中精力抓招商引资、项目建设、产业发展，打造最优 营商环境。力争高新区、杨林经开区创建为国家级绿色园 区。坚持错位发展，鼓励和支持各县（市）区、各园区因 地制宜发展特色产业，推动县域经济加快发展。 继续开展“大招商、招大商”。强力推进“一把手”招商 ，市县政府领导拿出一半以上的精力来招商，弹好招商引 资“七步曲”，提高招商引资的精准性和实效性。把工业招商 摆在更加突出位置，实施产业链招商工程，积极探索“产业 导入、成片开发”新模式，引进一批产业链关键环节、核心 企业、上下游配套企业，力争全市招商引资工业类项目占 比不低于30%。探索资本注入式招商，按照“同股同权、风 险共担、利益共享”的原则，着力引进一批技术含量高、市 场前景好的优质项目。强力推进招商项目签约落地，继续 实行项目推进领导“经理负责制”，做好跟踪服务，提高签约 项目落地率、开工率。创新招商引资考核，进一步突出投 产达效以及新兴工业、现代服务业的考核导向。确保引进 市外内资1200亿元，实际利用外资9.3亿美元。 （二）继续打好三大攻坚战，逐步解决发展不平衡不 充分问题。聚焦突出问题，增强攻坚克难的责任感、使命 感和紧迫感，以更大力度、更实举措打好三大攻坚战。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。扎实抓好重点领 域风险防范化解工作，守住不发生区域性系统性风险底线 。建立健全防范、化解、摸排、打击四位一体的地方金融 风险防范化解机制，强化与金融监管机构沟通协调，形成 防控合力。重点防范化解P2P网络借贷等互联网金融风险 ，打击处置非法集资等涉金融犯罪。强化政府债务化解主 体责任，完善工作考核机制，严格风险预警控制，逐笔逐 项制定偿还计划，通过土地出让、盘活资产资源、增收节 支等方式，多渠道落实偿债资金，确保到期债务如期偿还 ，政府债务规模有效降低。强化平台公司债务杠杆约束 ，依法依规开展市场化融资，严控新增隐性债务，防范化 解平台公司信用违约风险。加大土地收储出让力度，全市 新增储备土地3.8万亩，供应3.6万亩以上，力争实现出让收 入1000亿元。 坚决打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央和省环保督 察、省委机动巡视反馈意见整改，确保件件有着落、条条 改到位。深入开展“碧水”保护行动，认真落实滇池保护治理 “三年攻坚”行动年度实施方案，重点抓好滇池流域“上截中 疏下泄”、水质提标等重点项目，确保滇池治理“十三五”规 划项目启动率达到90%。强化“一河一策”综合整治，建立健 全主要流域水质自动监测体系，实施“清水入滇”微改造工程 ，加强雨污分流，完善截污治污系统，主要入湖河道及主 要支流全面消除劣Ⅴ类水体，盘龙江等35条河道水质达到年 度目标，确保滇池草海、外海水质分别稳定达到Ⅳ类和Ⅴ类 。加快推进阳宗海环湖截污改扩建工程、南岸生态湿地建 设和流域农业种植结构调整等工作，确保水质稳定在Ⅲ类 以上。开展饮用水水源地规范化建设和水源区环境集中整 治，保障全市饮用水质稳定达标。巩固节水型城市创建成 果，确保通过国家复查。深入开展“蓝天”保护行动，加大纯 电动汽车推广使用力度，重点开展建筑工地扬尘、工业企 业达标排放专项整治，全力推进“散污乱”企业、挥发性有机 污染物、露天烧烤等重点领域污染防治工作，严厉查处打 击环保违法犯罪行为，确保城市空气质量达国家二级标准 。 坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，坚 持高质量严标准，进一步查缺补漏，确保东川区、禄劝县 通过贫困退出专项评估检查，顺利摘帽。坚持脱贫不脱政 策，突出抓好“六个结合”，健全脱贫攻坚项目库，完善返贫 预警机制，防止返贫和出现新的贫困。提高产业组织化程 度，积极引进龙头企业，推进农村土地适度规模化经营 ，加快推进东川区、禄劝县、寻甸县10个特色产业项目 ，壮大农村集体经济，扩大新型农业经营主体对农村收入 较低群体的有效覆盖。提高就业组织化程度，推动就业意 愿、就业技能与就业岗位的精准对接，全年完成15万人以 上的农村劳动力转移就业，其中有组织转移就业7.5万人。 建立易地扶贫搬迁后续工作机制，确保搬得出、住得了、 留得住、能致富。全面完成旧房拆除、土地整理和复垦复 绿，争取土地增减挂钩指标交易流转80%以上。加强各类保 障措施的统筹力度，建立健全与致贫返贫类型相衔接的社 会保障制度和专项社会救助制度，夯实保障性扶贫，确保 脱贫攻坚成效进一步巩固。 （三）着力抓好城市规划建设管理，不断提升城市品 质。狠抓城市规划建设管理，拓展城市发展空间，完善城 市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，彰显特色魅 力，在提升城市品质上实现新突破。 着力破解发展空间受限难题。按照“节约集约、增存挂 钩”的原则，充分利用“多规合一”成果，以区域土地综合整 治为路径，在确保基本农田数量不减、质量提升的前提下 ，通过归并零星基本农田，调整优化国土空间发展格局。 编制《2019年度国有建设用地供应计划及三年滚动实施计 划》，用好城乡建设用地增减挂钩政策，消化67186亩批而 未供土地，盘活利用8012亩闲置土地。加大高新区、经开 区、呈贡信息产业园等重点开发区规划调整，挖掘用地潜 力，切实解决项目缺地、等地的困境。持续打好拆临拆违 大会战，坚决抓好“大棚房”整治。出台最严厉措施，查处违