陆昊省长在省政府第五次廉政工作会议上 的讲话 (2017年3月31日) 　　今天召开省政府第五次廉政工作会议，主要任务是深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次 重要讲话精神以及习近平总书记在十八届中央纪委七次全 会上的重要讲话精神，贯彻落实李克强总理在国务院第五 次廉政工作会议上的讲话要求以及省委十一届七次、八次 全会和十一届省纪委七次全会精神，进一步总结梳理政府 系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2017年工作。刚才 ，省编办、监察厅、哈尔滨市政府从不同角度作了发言 ，讲得很好。下面，我强调几个问题。 　　一、既要看到取得的成绩，也要看到存在的问题和差 距 　　近年来，我们坚决贯彻落实党中央关于反腐败斗争的 重大决策部署和全面从严治党的重要要求，贯彻国务院廉 政工作要求，按照省委部署，不断推进政府系统党风廉政 建设和反腐败斗争。 　　第一，在行政审批方面坚持做到“多取消、审一次、真 备案”。2013年以来，共取消下放行政权力896项，截至目 前，行政审批精简率达64.6%、行政权力精简率达69.9%，非 行政许可审批全部清零。统一规范省市县各级权力清单、 责任清单。梳理行政权力中介服务346项，清理规范254项 。取消规范83项证明事项。全面实施“五证合一”，继续提高 工商登记便利化。哈尔滨新区压缩行政审批层级，并一步 实施负面清单管理模式。 　　第二，推进公开招标，以市场化方式配置资源。推进 公共资源配置市场化改革，建立省公共资源交易中心，对 集中供热热源、矿产、风能、光伏、生物质发电、水电等 资源采取公开招标方式进行市场化配置。去年医改专题会 上了解到零售企业药品加成的情况，那哪是加成？而是加 倍，有的几十倍暴利惊人。我们下决心大力气整治医疗领 域药品加成等不规范行为，去年建立了严格的药品和高值 医用耗材集中招标采购制度，药品和高值医用耗材通过省 公共资源交易中心进行集中招标采购，降低采购成本，尽 最大努力减轻患者负担。 　　第三，严格监管公共资金使用。近年来，我们采取了 很多措施，也得到了各厅局的支持。去年省本级财政预算 压减87亿元，2017年又压减上百亿元，节约了财政资金。 2013年以来，全省共清理并整改纠正“小金库”46个，行政处 罚、组织处理和党纪政纪处理12人。加强政府投资项目监 管，减少不必要的功能浪费，哈尔滨太平国际机场扩建、 抚远机场建设等项目节省资金4.6亿元。四煤城采煤沉陷区 棚户区改造大宗建材实行省级招标采购，建安本体和小区 配套两项节省资金近10亿元。坚决控制政府不合理举债 ，尽可能控制政府贷款规模。 　　第四，严肃查处破坏发展环境的人和事，严禁对企业 正常运行的不正当干预。近些年，我们大力度查处一批不 守承诺、违规干预、吃拿卡要等破坏发展环境的人和事 ，并在媒体上进行了公布，起到了警示教育作用。三年来 ，省政府企业和创业投诉中心办理投诉649件，公开通报了 28批179件典型问题，259名责任人受到党纪政纪处分，其 中21人被移送司法机关。 　　第五，国有企业和国有资产监管不断加强。习近平总 书记最近指出，“僵尸企业”很多都有腐败行为，要一查到底 ，严肃处理。近年来，省国资系统立案2162件，党纪政纪 处分2850人，收缴违纪款物4182万元。同时，加大重大决 策、重要合同、重大资产处置及对外投资风险防控，减少 和挽回经济损失12亿元。 　　第六，坚持集约节约管好政府系统资产。2014年以来 ，省政府系统共清理出非办公类资产666处，房产面积 131.5万平方米，盘活上百万平方米，直接用于发展产业。 这两年我们建了很多高水平的孵化器，用的全是这些存量 资产。 　　第七，坚决查处清理机关事业单位“吃空饷”。通过两个 轮次清理，截至2016年底，全省共清理出个人“吃空饷 ”10463人；自行清理的政策原因“吃空饷”14982人。完成省 直行政类和经营类事业单位机构编制底数梳理，将具备条 件的省直62个经营类事业单位的空编予以收回。 　　在总结成绩的同时，也要清楚地看到存在的问题和差 距。一是发展环境虽有明显变化，但与发达地区相比仍然 有明显差距。这里说有明显变化，是与我们自己过去比 ，但与企业家的要求、与发达地区比、与我们面临的竞争 比仍然有明显问题和差距。前几天我们召开龙江企业家发 展计划咨询推进会第一次会议，请来的很多知名企业家还 是提这个问题。事实上也是如此，现在还有些干部拿权力 捞好处，不表示表示，不上态度，就拖着不办，明目张胆 搞权力寻租，破坏发展环境。二是全社会的法治、制度、 规则、信用等市场经济意识还没有完全形成。我们有些干 部经常在言谈话语之中就会露出来，在这方面没带好头 ，往往起的是坏作用。我还是要提醒大家，要特别小心 ，不要破坏法治制度规则信用。如果干部破坏这个意识 ，干了不规范的事，其他人会学其本质，上行下效，影响 会很大很坏。三是政府系统的行政权力行使过程仍有很多 不规范的地方，特别是面对企业的环节仍有“吃拿卡要”行为 。再怎么放权，如果行政行权还存在随意性，特别是一线 直接面对企业的环节行权不规范，市场主体的感受仍然是 不满意的。四是还有不少政府系统干部与错误行为的斗争 精神不够。遇到问题尤其是对干部错误行为、破坏发展环 境问题，不愿管、不愿碰。如果发现错误行为不及时管、 及时制止，等酿成大问题，就是对干部不负责任，将付出 很大的代价。五是查处问题、教育示范作用发挥不够。查 处是为了教育大家，起到警示作用，教育引导更多的干部 规范自己的行为。 　　二、进一步提高思想认识，努力从内心跟上中央决策 部署，提高政府系统推进党风廉政建设和反腐败斗争的思 想自觉 　　要说同志们不重视这项工作，或者说认识不够，也是 不客观的。但从一些现象和产业界的反映看，一部分同志 的思想认识还不到位，没有从内心自觉主动接受中央关于 全面从严治党的决策部署，还没有变成大家的思想自觉。 　　第一，要真正领会以习近平同志为核心的党中央对全 面从严治党的坚定决心和坚强意志。大家都感受到了党的 十八大以来党中央采取了一系列的重大举措推进全面从严 治党和反腐败斗争，当前反腐败压倒性态势已经形成。我 记得很清楚，2014年10月习近平总书记在党的群众路线教 育实践活动总结大会上提出来全面推进从严治党，在今年 年初召开的十八届中央纪委七次全会上强调，要坚持标本 兼治，深入推进全面从严治党和反腐败斗争，再次体现了 党中央对推进全面从严治党的坚定决心和坚强意志。全面 从严治党仍然任重道远，这项工作决不会像有些人想的那 样很快就会过去了。基层的同志如果有这样的认识，行动 上就会出现偏差，甚至违规、违纪、违法。所以请大家要 真正从各个角度看现象、学讲话、看中央的决策部署和行 动，真正体会中央对推进这项工作的决心和意志，要意识 到全面从严治党和反腐败斗争绝不是一般性的或阶段性的 。 　　第二，政府工作不能就经济抓经济，要认真体会政府 工作的内在系统性。我们学习习近平总书记系列重要讲话 特别是对我省的两次重要讲话都有一个体会，就是这个讲 话是一个非常完整的系统，讲到一个区域的发展，毫无疑 问有路线方针、发展方向、举措，也有干部问题，还有思 想观念、法治和发展环境问题。实践中也是这样，抓经济 发展也是一个系统，简单地抓一个点上的突破，就能勇往 直前、战无不胜吗？特别是面对大庆油田负向拉动严峻挑 战，我们还就项目抓项目，不去碰干部观念问题，不去碰 法治和发展环境问题，能释放出我们内在的活力吗？能推 动转型发展、实现全面振兴吗？比如，我们这些年抓产业 项目建设下了很大功夫，梳理优势和机会，多少个轮次对 外推介，市地的同志不厌其烦地出去招商引资，但效果不 尽如人意。再比如，我们有的地方旅游刚有点起色，就被 “黑车”“黑景点”拉黑，产生负面效应。这背后根儿上的问题 都是干部的不正当利益甚至违规、违法行为和法治、制度 、