在乌审旗第十七届 人民代表大会第二次会议上的讲话 乔允利 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在 旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗人民政府深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲 话精神，团结带领全旗各族干部群众，直面艰巨繁重的改 革发展稳定任务，坚持统筹兼顾、突出重点、把握关键 ，较好地完成了旗十六届人大六次会议确定的目标任务 ，经济社会各项事业取得新进步，为决胜全面建成小康社 会、开启现代化乌审建设新征程奠定了坚实基础。 （一）经济实力跃上新台阶。地区生产总值预计完成 360亿元以上，同比增长9%；公共财政预算收入完成16.3亿 元，同口径增长24.4%；全社会固定资产投资完成482亿元 ，同比增长12.1%；社会消费品零售总额预计实现51.5亿元 ，同比增长7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达 41582元和16709元，同比增长8.2%、8%。城镇登记失业率 控制在3.1%以内。粮食产量预计突破4.5亿斤，牧业年度牲 畜存栏214万头（只）。全旗经济在结构调整中动力不断优 化、质量效益持续提升，地区综合实力稳步增强，位列 2017年全国县域经济百强第75位、西部百强县第7位。 （二）结构调整实现新突破。工业经济转型步伐加快 。纳林河矿区总规及规划环评获批，母杜柴登等3座煤矿手 续办理取得重大进展，中天合创煤炭深加工示范项目全面 进入商业化运营，煤炭、烯烃产量分别达3500万吨、142万 吨，规模以上工业企业利润率明显上升。农牧业提质增效 。圆满完成第三次农业普查。粮经饲比例优化为6:1:3，无 定河有机水稻种植标准化示范区被列为第九批国家农业标 准化示范区建设项目，鄂尔多斯细毛羊肉等3个产品荣获第 18届中国绿色食品博览会金奖，乌审草原红牛被认定为地 理标志产品，新认证绿色食品6种，乌源肉食品等深加工项 目投用，新增冷链物流库容350吨。现代服务业蓬勃发展。 开工建设萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆，建成文化创 意产业园，博源生态旅游景区跨入国家AAA级旅游景区行列 ，嘎鲁图镇神水台村荣获中国美丽休闲乡村称号，成功举 办第二届鄂尔多斯美丽乡村旅游节等大型文体活动，全年 接待游客92.9万人次，实现旅游综合收入30亿元。乌兰牧 骑荣获全区“十佳乌兰牧骑”称号，乌审马头琴交响乐团 在庆祝自治区成立70周年活动中一展风采。新康医养院列 入自治区首批医养结合示范机构。新增服务业限上企业8家 、电子商务企业19家，第三产业增加值比重提高3.5个百分 点。 （三）城乡面貌展现新姿态。基础承载网络更加健全 。通史至城川等3条公路和巴彦高勒等3条铁路专用线完工 投用，通用机场进入核准阶段，新建通讯基站18座，“六 镇四区”天然气项目稳步推进，机电井通电工程完工。市 政功能不断完善。完成鸿沁湖公园、达布察克公园景观提 升，嘎鲁图镇区铺设管网12公里，新建水冲式公厕11座 ，实施市政硬化10万平方米，改造老旧小区10个。其他苏 木镇道路、管网、绿化、硬化、垃圾和污水处理等基础设 施有序完善。生态环境持续优化。完成林业生态建设17万 亩、草原生态保护71万亩、水土流失综合治理 24万亩，森林覆盖率达32.9%。推行“河长制”“湖长 制”，中天合创矿井水深度处理厂等一批环保基础项目扎 实推进，全年空气优良率达95%以上。 （四）深化改革释放新活力。旗政务服务中心新址投 用，6大类477项行政审批事项实现集中办理。全面推行 “二十七证合一”改革，新登记市场主体2648户。落实实 体经济降本增效政策，累计降低企业用电成本1.5亿元。新 增3家国家级高新技术企业和1家自治区级星创天地平台。 全市首家“粮食银行”挂牌运行。组建旗本级9支执法队伍 和6个苏木镇综合执法局，全面推行“双随机、一公开”监 管，完成综合行政执法体制改革。旗信息化平台投用，安 全、环保等行业领域数据资源实现联网互通。积极稳妥消 化房地产库存，商品房待售面积较上年减少35.7%。 （五）民生改善取得新进步。全年投入各类扶贫资金 1亿元，39户104名国贫人口稳定脱贫，854户2351名市级低 收入人口人均增收20%以上，年度脱贫攻坚目标如期实现。 发放创业就业贷款2005万元，开发公益性岗位114个，委培 高校毕业生216人，新增城镇就业2346人。哈头才当水源地 核心区移民安置工程建成。完成棚户区改造704户。图克幼 儿园、蒙古族实验小学综合楼投用，招聘引进教师125名。 蒙医医院迁址新建完工，成功创建“全国基层蒙中医药工 作先进旗”，招聘医务人员34名。推进全民参保计划，开 展职工基本养老保险补缴工作，医疗保险实现跨省异地结 算。建成覆盖全旗的食品药品快速检测体系，旗市场监督 管理局荣获“全国2017年度食品药品安全守望者集体风采 ”荣誉。通过国家三类语言文字城市评估验收，被命名为 “全区民族团结进步创建活动示范旗”。“七五”普法深 入开展，信访事项和矛盾纠纷有效化解，安全生产、公共 安全形势持续平稳。宗教外事、史志档案、防震减灾、人 防气象等工作不断加强。 2017年，我们着力加强自身建设，始终把全面从严治 党要求贯穿于政府工作的各个方面，层层传导责任压力 ，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严落 实中央八项规定精神，严控“三公经费”支出，扩大审计 监督覆盖面，强化行政监察，严肃惩治“雁过拔毛”式腐 败和发生在群众身边的不正之风。始终坚持问题导向，扎 实做好巡视、巡察反馈问题整改，压实基础数据，卸下发 展包袱，为今后轻装上阵奠定了良好基础。始终坚持依法 行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大 代表建议45件、政协委员提案37件，修订、废止政府规范 性文件8件。严格履行重大行政决策程序，开展政府协商工 作，政府决策的公众参与度和科学性进一步增强。对精准 脱贫落实、重大项目建设、民生项目推进等方面持续跟踪 、问效，通过强有力的督促检查确保各项工作全面落实。 各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委统揽全 局、科学决策，得益于旗人大、政协和社会各界有效监督 、大力支持，得益于全旗各族干部群众团结拼搏、同心攻 坚。在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员 、离退休老同志，向所有参与、支持、关心绿色乌审发展 的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济 社会发展与上级要求和人民群众日益增长的美好生活需要 还有一定差距，一些领域仍然存在着不平衡、不充分的问 题。主要是：煤化工产业终端转化项目较少，缺少高附加 值产品；紧密的农畜产品产销衔接机制还没有完全建立 ，一些优质产品销售渠道不畅，存在滞销、“卖不好”等 问题；与群众密切相关的医疗、养老等服务产品社会化供 给程度不足；个别干部在适应新形势、应对新任务上思想 准备不足、能力担当不够，等等。对于这些问题，我们将 在今后的工作中深入研究，采取更加精准有力的措施解决 。 二、2018年主要工作任务 各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的 开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、 决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，也是本届政 府开篇布局、担当作为的起始之年。做好今年各项工作责 任重大、意义深远。 2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大 精神、全国“两会”期间习近平总书记参加内蒙古代表团 审议时的重要讲话精神和中央、自治区党委、市委、旗委 各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理 念，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面 ”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打 好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战 ”，切实守好发展、民生、生态“三条底线”，全力保障 全旗经济社会持续健康发展。 综合考虑各方面因素，今年我旗经济社会发展主要预 期目标是：地区生产总值增长9.5%，社会消费品零售总额 增长9.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和 8.5%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。 实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）抓好重大项目建设，保持经济稳定增长。坚持 发展第一要务，以项目建设为牵引，扩投资、促投产、稳 运行，实现经济稳定增长。 着力扩大有效投资。重点组织实施好25项亿元以上重 大项目。力促金诚泰30万吨乙二醇等4个项目落地，确保中 煤能化合成气制年产100万吨甲醇技改、中天合创增设90万 吨/年甲醇精馏装置及配套储运系统等项目按期开复工；实 施国道242嘎鲁图至补浪河、省道215通史至靖边、省道 317陶利至昂素（二期）公路项目，加快国道338嘎鲁图至 苏里格第三天然气处理厂一级公路建设；完成蒙华铁路轨 道铺设，开工建设纳林河二号矿井铁路专用线；力争通用 机场进入实施阶段。启动乌审500千伏输变电工程，加快推 进红庆河500千伏变至图忽岱220千伏和无定河220千伏变 Ⅱ电源线路工程。有效激发民间投资潜力。严格落实“非 禁即入、非禁即准”要求，降低民间资本准入门槛，鼓励 引导民间资本参与市政公用设施、现代服务业等领域项目 建设，围绕重大项目发展，提供仓储、物流等配套服务。 推动在建项目投产。抢抓宏观政策有利机遇，积极释 放优势产能，提升煤炭、天然气资源开发利用质效。加快 煤矿单井手续办理，力促葫芦素煤矿获得采矿许可证，母 杜柴登煤矿、纳林河二号煤矿实现联合试运转，营盘壕煤 矿获得核准，力争全年煤炭产量达到5000万吨。支持中石 油、中石化天然气开发，年内新打气井500眼以上，保持天 然气产量平稳增长。加强项目调度，确保博瑞得物流仓储 、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋等7个项目竣工、投产，新 增2家规模以上工业企业。 实施园区振兴计划。健全促进园区高质量发展的体制 机制，坚持高效集约、绿色智能、创新引领的发展方式 ，稳步推进生态型、创新型、智慧型园区建设。完善园区 道路、管网等基础设施，充实教育、医疗、文体娱乐等配 套功能，深化苏里格经济开发区增量配电业务改革，发挥 好园区要素支撑、项目承接、产业集聚作用。组建专业招 商团队，通过产业链招商、以商招商、定向招商等方式 ，大力引进符合园区定位的延链补链项目，推动形成特色 鲜明、辐射力度大、竞争力强的产业集聚区。 （二）打好“三大攻坚战”，增强发展的均衡性。牢 固树立底线思维和红线意识，以高度的政治责任感和强烈 的担当精神，把“三大攻坚战”作为全面建成小康社会输 不起的战役打赢打好。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好政府债 务化解工作。综合运用审计核减、预算安排、国有资产处 置、压减一般性支出等措施，按计划推进化解工作。全面 梳理在建、拟建政府投资项目，坚决叫停过度超前、举债 建设的项目，稳妥推进经济社会发展急需且经过科学论证 、有财力保障的项目。建立政府投资项目清单，今后凡未 纳入清单的项目一律不予安排财政预算资金。健全政府债 务规模控制和风险预警监测机制，严格债务限额和预算管 理制度，规范债务举借行为。统筹做好非法集资案件和金 融机构不良贷款等风险隐患防范、处置工作，严厉打击违 法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线 。 坚决打好精准脱贫攻坚战。制定精准脱贫攻坚三年行 动计划，按照“六个精准”要求，坚持政策不变、标准不 降、投入不减，在农村牧区道路、电力、农田水利等基础 设施建设和惠农惠牧政策上向贫困户适度倾斜，确保12户 40名国贫人口稳定脱贫，并按照“扶上马、送一程”的要 求，同步抓好246户696名市级低收入人口和已脱贫人口扶 持巩固工作。建立贫困人口动态管理机制，制定个性化帮 扶“菜单”，增强帮扶措施的针对性。加大产业扶贫力度 ，为80户贫困人口兜底建房，实现教育扶助全覆盖，落实 “三个一批”健康扶贫工程，构建基本医保、大病商业保 险、民政医疗救助、健康商业补充保险、脱贫医疗补助、 社会救助“六重”保障体系，织密社会保障网，防止边缘 户、巩固扶持户因病因灾致贫返贫。安排利益联结机制项 目资金，促进合作社、种养殖大户与贫困户形成联结紧密 的利益纽带关系，带动贫困人口发展。坚持扶贫与扶志、 扶智相结合，开展适用技术培训1000人次以上，增强贫困 人口脱贫致富的内生动力和自我发展能力。强化扶贫领域 专项审计，规范扶贫资金使用，所有资金和项目安排情况 向社会公布，主动接受监督，确保扶贫成果经得起检验。 坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金 山银山理念，组织实施好京津风沙源二期、天然林保护等 生态工程，开展国土绿化行动，提升环境基础容量，年内 完成林业生态建设12万亩、草原生态保护建设128万亩、水 土流失综合治理21万亩。开展第二次全国污染源普查工作 ，全面摸清各类污染源、污染物排放和环保设施底数。严 格落实《乌审旗污染防治三年行动方案》，加大大气、水 、土壤污染防治力度，开展重点行业、重点领域专项整治 ，完善各园区、苏木镇环保基础设施，建成中天合创矿井 水深度处理厂等环保项目。鼓励大型企业依托自身技术优 势，成立第三方污染治理公司，提供专业化环保服务。加 强自然资源资产管理和生态保护机制建设，完成自然资源 资产负债表编制和旗、苏木镇两级自然资源资产实物量统 计。全面落实“河长制”“湖长制”和自然资源资产离任 审计、终身追究等制度，严格执行禁牧、休牧、轮牧制度 ，加强联合执法，严厉打击环境违法行为。 （三）纵深推进改革创新，推动高质量发展。坚持用 改革的精神和思维谋划推动工作，破解发展难题，为经济 社会发展添动力、增活力。 深化供给侧结构性改革。破除无效供给，通过嫁接改 造、兼并重组、产权转让等方式，盘活部分停产停建项目 ，提高资源要素利用率。利用腾退闲置办公场所改建社区 活动中心等公共服务场地，多措并举完成房地产去库存三 年任务，促进房地产市场健康发展。培育发展新动能，落 实创新驱动战略，促进工业化与信息化深度融合发展，在 煤炭开采、农牧业生产等各领域大力推广使用新技术、新 产品。降低实体经济成本，清理规范涉企收费，落实减税 降费等降本增效政策，鼓励企业积极参与电力多边交易 ，持续降低物流、融资、用能等生产性成本，增强企业转 型升级竞争力。 推进重点领域改革。开展第四次全国经济普查，全面 摸清经济发展底数。深化生态文明体制改革，落实主体功 能区规划，推进“多规合一”。深化新时代教师队伍建设 改