在2018年县委农村工作会议上的讲话 县委副书记、县长 秦智坤 （2018年2月23日） 同志们： 今天召开县委农村工作会议，主要任务是：深入贯彻 落实党的十九大精神和中央、省委、市委农村工作会议精 神，准确把握新形势新任务，安排部署2018年“三农”工作。 刚才，静霞同志详细安排了农业产业结构调整、“六绿”攻坚 相关工作。等会儿，友江书记还要作重要讲话，我们要认 真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我先讲三个方面的意 见。 一、认清形势，找准问题，切实增强抓好“三农”工 作的责任感和紧迫感 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持 把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重进行安排部署 。党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，中央经济工 作会议、中央农村工作会议都围绕实施乡村振兴战略、推 动农业农村现代化作了系统的安排部署。在省委农村工作 会议上，志刚书记强调，要来一场振兴农村经济的深刻产 业革命，要在转变思想观念上来一场革命，要在转变产业 发展方式上来一场革命，要在转变作风上来一场革命，要 求非常严格。在市委农村工作会上，昌旭书记指出，要坚 持以推进农业供给侧结构性改革为主线，从今年开始，经 济作物种植面积占65%以上，到2020年初步建立具有铜仁山 地特色的现代产业体系、生产体系和经营体系，推动形成 规模优势和产业优势，持续抓好抓实“六绿”攻坚，千方百计 推动贫困群众脱贫致富。少荣市长要求，要坚定不移把脱 贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力打好“四场硬仗 ”，力争农村“组组通”公路、易地扶贫搬迁、农村危房改造 三项重点工作提前一年完成，全力推动农业产业结构调整 和全域绿化“六绿”攻坚工作。中央、省委、市委农村工作会 议，为我们怎样落实乡村振兴战略、推动“三农”工作向前发 展提供了重要遵循，指明了工作方向。 2017年，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十 九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神 ，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县基础设施 、产业发展、城乡面貌、人居环境、民生事业等取得长足 发展、实现整体提升。一是农业生产能力不断提升。我们 始终坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力调优产业 结构，三次产业结构比为24:21:55。基本完成县有主打产业 、乡有特色产业布局，建成4.3万亩花椒基地、8万亩精品水 果基地、2000亩食用菌示范基地、10万亩露天蔬菜基地 ，农林渔牧总产值26.6亿元、增长6%。升级21个农业园区 ，培育293个家庭农场，农业增产增收成效明显，农业增加 值不断提升。二是农村基础条件不断改善。我们坚持把基 础设施建设作为脱贫攻坚的主要民生工程，大力启动“六通 八有”项目建设，建成农村“组组通”公路834公里，完成农村 饮水安全巩固提升工程108处，解决60792人饮水安全问题 ，实施农田水利项目16个，有效解决灌溉面积5000亩。完 成农村危房改造3653户，实施58个贫困村“四改一化一维”建 设。完成全域绿化15万亩，实施退耕还林5万亩，石漠化治 理14.54平方公里，全县森林覆盖率提高到56.2%，全县林地 保有量达152.7万亩，林木蓄积660万立方米，农村面貌得到 了明显改善。三是农民获得感不断增强。农村居民可支配 收入达8050元，增长10.5%。减少贫困人口13670人，实现 50个贫困村出列，贫困发生率下降到10.46%。惠民举措高 效务实，保障有力，农村居民消费结构发生重大变化，生 活质量得到了显著提升，农民获得感明显增强。 但与此同时，我们也还存在很多短板和问题。一是农 业产业结构调整步伐缓慢，玉米等传统粮食作物单产水平 低，效益差，经济作物比重不高，畜牧业规模化程度低 ，草食畜牧业占比小，牛羊肉仅占肉类总量的26%。农业产 业化水平低，龙头企业尤其是大型农产品加工企业少，很 大部分农民专业合作社没有实质性运转、规范化经营。很 多农产品还没有形成完整的产业链，处在产业化经营的低 端，农产品加工率和附加值低，农业供给质量不高，市场 竞争力弱。比如，少荣市长就指出，我们的潮砥脐橙卖到 苏州，由于没有落实规范的产品标准，品质参差不齐。另 外，这些年我县发展的产业不少，如板栗、核桃、茶叶、 天麻、中药材等，但后期管护跟不上，技术跟不上，有的 乡镇、部门以及群众思想认识不深，重视不到位，导致效 益不高，成效不明显。二是农村这几年修了不少路，建了 不少新房，基础设施有很大改善，但是整体面貌并不美观 ，人居环境并不理想，水电路讯房寨等关乎群众生活及村 庄风貌的基础条件有待进一步改善和提高。农村生态环境 有待进一步提升，不少乡镇和村庄仍然存在脏乱差现象。 虽然2017年全县通过环保大督查大整治，普遍开展了河道 大清理，村庄、路道大扫除工作，但也只是一阵风，没有 形成常态化，垃圾处理长效机制有待健全完善。三是农民 致富门路单一，就业技能不强，适应生产力发展和市场竞 争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强。农民思 想不解放，丢不下传统农业，年年种包谷、种洋芋，对发 展新兴经济产业缺乏信心、没有决心。农村贫困人口仍然 较多，贫困程度依然较深。 改革开放40年来，打工经济一段时期内支撑了很大部 分农村家庭的发展，收入明显提高。但同时，我们的农村 并没有取得同步发展，农业更是在退步。当前，随着科技 的更新，劳动密集型企业逐渐被淘汰，农民工打工难、就 业难的问题逐渐凸显，农民工返乡潮的加快成了必然趋势 ，他们回来之后做什么？怎么生活？因此，新的时期，面 对这些问题和我们当前存在的短板，全县各级各部门务必 深刻领会习近平总书记“三农”思想，切实把思想和行动统一 到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，聚焦脱贫攻 坚主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把农 业产业结构调整与产业扶贫有机结合起来，把生态建设与 乡村振兴有机结合起来，拿出十二分勇气，卯足十二分马 力，做足十二分功夫，抢抓机遇，乘势而上，让乡村振兴 战略在我县落地生根，让我县“三农”工作步入新征程，迈上 新台阶。 二、突出重点，全力攻坚，切实推动“三农”工作迈 上新台阶 按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两 个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，到2020年 ，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成 。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化 基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、 农民富全面实现。今年是落实党的十九大精神、实施乡村 振兴战略的开局之年，我们要立足县情，按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，切 实增强责任感使命感紧迫感，举全县之力，以更大的决心 、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村 全面进步、农民全面发展。 （一）围绕农业强，着力优化农业结构。志刚书记指 出，乡村振兴，产业兴旺是重点。而农业产业结构优不优 、布局准不准，直接关系到产业能否长远发展、群众能否 增收致富。一要优化调整产业结构。大力培育花椒、肉牛 “一县一业”“一长一短”主打产业，全面壮大蔬菜、茶叶、食 用菌、精品水果、中药材等绿色优势产业。突出抓实“一县 一业、一乡一特、一村一品”，每个乡镇必须发展1个以上特 色种类，每个村必须发展1个优势品种。坚决打好玉米种植 调整硬仗，25度以上坡耕地发展精品水果、油茶、花椒等 产业，25度以下坡耕地发展茶叶、中药材、蔬菜、食用菌 等产业，确保调整种植经济作物29.6万亩，种植结构调整面 积达65%以上，生态畜牧业占农业总产值的比重达26%以上 ，其中规模发展茶叶2.8万亩、花椒7.55万亩、食用菌0.55万 亩、天麻48.72万平米、烤烟3.5万亩、饲草2万亩，新增肉 牛养殖3万头，推动农业产业结构调整取得革命性突破。二 要培育壮大农业经营主体。要抓住外出务工人员春节返乡 的有利时机，开展一轮农业结构调整大宣传、大动员、大 培训，积极鼓励和支持有经验、懂技术、有干劲的能人回 乡创业，领办、创办专业合作社。要狠抓省市级家庭农 （牧）场、县级农民专业合作示范社培育建设，点对点组 建示范性合作社30个，新增实体化运作合作社200个以上 ，培育省级农业龙头企业5家以上，高标准、高规格打造省 级示范园区2个以上。要积极依托“双千工程”，编制一批农 业招商引资项目，引进一批产加销一体的农业龙头企业落 户德江。积极扶持壮大永志茶叶、德叶康、铭仁食品、茂 强土特产等一批带动能力强的农业企业，扩大生产经营范 围和规模，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，形成“大带 小、强带弱、富带贫”的良好格局。三要创新利益联结机制 。积极探索企业（合作社）与贫困农户建立利益联结机制 ，促进贫困农户稳步增收。要以农村“三变”改革为切入点 ，进一步深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村 综合改革，大力推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，强 化龙头企业、合作社与贫困户的深度融合，引导企业（合 作社）与贫困户形成“利益共享、风险共担”的命运共同体 ，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节 和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租 倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益，确保稳定 增收。四要突出抓好产品质量。要以国家有机产品认证示 范区创建为抓手，推进农产品标准体系建设，巩固德江天 麻国家地理标志保护产品成果，强化无公害农产品、有机 农产品、绿色食品和农产品地理标志“三品一标”认证，发展 认证无公害农产品18万亩，种植产品新增认证5个，绿色食 品认证2个，有机农产品认证3个，发展有机畜牧养殖基地 20个。要以农产品加工为切入点，大力实施“增品种、提品 质、创品牌”三品战略，不断开发新产品，延伸产业链，打 造德江品牌，提高农业效率和竞争力。要推进农产品质量 安全监管体系建设，大力开展春季农资、种子打假专项治 理行动，强化农产品监测和动植物重大疫病防控，保障农 业生产和农产品质量安全。五要全力畅通产品流动渠道。 牢牢抓住“全国电子商务进农村综合示范县”建设机遇，扎实 推进农村电商服务站点建设，加快建立县乡村快递物流体 系。依托城北电商产业园、农村电商服务站等载体，切实 解决农产品上行难问题，助推“德货出山”。扎实推进冷链