在全市文化广电旅游工作会议上的讲话 2019年3月12日 夏剑颖   同志们： 这次会议的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实四届市委五次全会精神 ，贯彻落实全省文化和旅游工作会议、全省广播电视工作 会议和全市宣传部长工作会议精神，总结2018年文化、广 电和旅游工作，部署2019年重点任务。下面，我代表市文 化广电和旅游局党组讲四点意见。 一、关于2018年文化广电旅游工作回顾 2018年，全市文化、广电和旅游系统以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大 精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要 讲话和考察我省重要指示精神，贯彻落实市委、市政府及 省厅局委发展文化、广电和旅游事业的总体部署，推动全 市文化、广电和旅游各项工作取得积极成效。 （一）文化事业和文化产业持续繁荣 1.品牌活动引领作用不断彰显。将品牌文化活动打造为 宣传十九大精神、弘扬时代主旋律的重要载体。举办以“魅 力都城地，金秋绽芳华”为主题的系列文化活动，共开展“寒 地黑土·金色舞台”广场系列文艺演出、群众文化原创作品大 赛展演展示展览、最美家庭花卉评比展等七大板块活动共 计850余场次，为改革开放40周年增色添彩。 2.艺术精品创作成果不断涌现。将推动精品创作作为进 一步发掘我市原创文艺人才、增强“寒地黑土”特色文化的感 染力的主要途径，以“魅力都城地，百花竞芬芳”原创文艺作 品大赛为引领，全市共生产创作10类艺术作品1370余部 （件）。北林、海伦等地创排了《扶起来》、《扶贫书记 》、《这片黑土地》等一批“沾着泥土、带着露珠、顺应时 代、体现民意”的好作品，为丰富寒地黑土特色文化内涵 ，讲好新时代绥化振兴发展故事提供了有力支撑。 3.基层场馆服务能力不断提升。始终坚持把提高县级 “两馆”和乡镇综合文化站（室）服务效能作为文化惠民、振 兴乡村文化的重要抓手。全市11个县级图书馆在文化部第 六次图书馆评估定级中均达到部颁三级馆以上标准，相较 往年实现了质的飞跃。不断加强县级“两馆”总分馆制建设 ，全市11家县级图书馆共建成基层服务分馆120个；县级文 化馆设立分馆数达76个，绥棱县被纳入全省试点单位中。 上述场馆设施的日益完善，为城乡居民休闲娱乐、增长见 闻、享受社会主义先进文化创造了条件。 4.文化惠民活动力度不断加大。通过积极开展“送戏到 基层，欢乐进万家”活动，不断增强群众文化获得感。全市 组织“红色文艺轻骑兵”小分队70余支，共有3500多名文化工 作者和文化志愿者参与其中，累计开展送文化下乡2700余 场次，涵盖文艺演出、培训辅导、地方戏、电影等多个门 类，受益群众达150余万人次，获得基层群众的广泛好评。 5.文创产品营销能力不断增强。安达剪纸参加由中国驻 丹麦使馆和丹麦外交部联合举办的庆祝中丹建立全面战略 伙伴关系10周年暨2018“欢乐春节”活动非物质文化遗产《渔 猎风，中国韵》展览。兰西挂钱、绥棱黑陶、海伦剪纸、 青冈麦秸画等项目参加深圳文博会、北京文博会、哈洽会 、“黑龙江流域少数民族手工艺品赴俄罗斯远东地区交流巡 展”；海伦民间刺绣、青冈木雕等项目参加黑龙江省“自然和 文化遗产日”展览展销活动，引发热烈反响，品牌影响力进 一步提升。 （二）特色旅游业发展取得长足进步 1.统筹牵引作用显著增强。为统筹协调全市旅游业改革 发展的重要事项，研究解决工作中的重大问题，促进旅游 业与交通、健康、商务等各部门高效联动，市政府建立了 绥化市旅游工作联席会议制度，各县也建立了配套制度 ，带动全市旅游业发展向更高质量迈进。 2.重点项目建设稳步推进。2018年，全市新建续建旅游 业项目10个，累计投入资金4744万元。积极申报“三改一整 ”工程，加强基础设施建设，指导北林金龟山庄、兰西玫瑰 小镇、肇东八里湖等重点景区提档升级，在景区接待能力 、市场化运作和主题打造上下功夫，产品供给不断丰富 ，游客接待量明显增加，景区景点知名度不断提升。 3.寒地黑土资源优势持续释放。在冰雪旅游方面，依托 绥化市第二个冰雪活动日暨“魅力都城地，相约在冬季”冰雪 文化旅游活动季，整合优化冰雪资源。共接待游客42万人 次，实现旅游收入1387万元。绥棱县“韵动绥棱”冰雪七彩城 、兰西县“寻年味儿、赏民俗、赶庙会、逛大集”首届黄崖子 东北年俗文化旅游节、安达市首届“马迭尔古大湖冬捕文化 节”等一批特色冰雪民俗旅游项目相继开展，提升了我市冰 雪旅游的知名度和美誉度，成为黑土地上一串耀眼的明珠 。在生态旅游方面，以北林区稻田公园为代表，抓基础建 设升级、服务质量升级、文化内容升级三个方面的提升 ，不断完善景区景点接待功能和文化内涵，提炼了森林、 湿地、养生、农业休闲观光、宗教民俗、红色游等25个旅 游精品主题产品，同时推出以“寄情大美绥化·体验田园风光 ”为主题的精品旅游线路10条。 4.旅游服务环境提档升级。深入开展A级景区复核评定 工作，全年新增A级景区数达10家以上。推动“乡村景区化 ”工程，培育了肇东市昌盛村、兰西榆林镇、海伦西安村、 百兴村等特色旅游村镇。深入推进“厕所革命”，全市新建改 建旅游厕所89座，厕位2181个。申报省级乡村旅游示范点 9处，旅游精品民宿5处，进一步优化游客游玩体验，提升 景区品位。 （三）文旅融合发展初见成效 2018年，积极促进文旅融合发展，为旅游增加文化元 素，为文化注入旅游动力。在特色文旅商品打造上，围绕 “大美绥化、田园养生”这一主题，共推动22项非遗项目转化 为旅游商品，促进全产业链创新增值。在对外宣传推介上 ，将我市特色文化和精品旅游产品“打捆”推介，用文化为旅 游发声。先后组织对口合作考察团队，赴西藏谢通门县、 上海市、广东湛江市开展文旅宣传活动，举办文艺汇演、 特色书画展和冬季旅游产品宣传推介会，促进旅游精品项 目招商工作。在行业管理上，整合文化旅游综合执法力量 ，在冬季和暑期旅游旺季，对全市文化娱乐场所和景区景 点开展专项巡查整治，重拳打击价格欺诈、黑车宰客、失 信经营等违法行为，净化文旅市场。 回顾过去一年来的工作，全市文广旅系统付出了很大 努力，取得了喜人成果。但对标上级工作要求，对照群众 对美好生活的向往，我们的工作还存在一定的差距，短板 明显。一方面，群众文化品牌名气不响、影响不大，文化 内涵还需进一步提升；文化专业人才队伍总量不足、结构 不优、门类不全，难以满足业务开展需求；优质文化产品 供给能力不足，市场参与程度低，资本化运作尚未起步。 文化事业还有很大提升空间。另一方面，旅游缺乏整体性 、前瞻性的大规划引领，各地旅游发展长期“单打独斗”；旅 游资源匮乏，景区景点“小、散、弱”，营销宣传和市场化运 作不佳，难以连点成线、聚线成面；旅游基础设施不完善 ，游客接待能力不足；旅游总体收入和经济贡献率相比其 他地市占比很小，在全省处于末流位置。旅游产业急需破 冰突围。 二、关于如何认清当前文旅发展形势 当前，我们的工作正面临前所未有的新机遇和新挑战 ，迫切需要我们以高度的紧迫感、责任感和使命感推动全 市文广旅工作顺应振兴发展大局、把握难得发展机遇，实 现高标准高质量发展。 （一）要以高度的紧迫感，主动适应经济社会发展新 常态 当前，文旅发展正处于难得的政策机遇期和发展机遇 期。习近平总书记“两山”理论和有关推进东北全面振兴重要 指示精神，为发展旅游业提供了精神引领和现实路径。 2018年，省委、省政府提出打造“六个强省”战略，建设“文 化强省”和“旅游强省”位列其中。市委、市政府在今年重点 工作部署中明确要求打造全域农业公园，推动文化繁荣昌 盛。可以说从国家到省市对旅游工作的重视程度、推进力 度前所未有。随着我国经济发展进入新常态，文化旅游已 成为人民美好生活的重要体现。2018年，国内旅游人数 55.39亿人次，同比增长10.8%。国内旅游收入5.13万亿元 ，同比增长12.3%。旅游已从少数人的“奢侈品”发展成为大 众化的日常消费“刚需”，蕴含着巨大的消费潜力可待挖掘。 因此，我们必须以高度的紧迫感，在全面振兴全方位振兴 绥化的过程中勇立潮头、解放思想、真抓实干，把我们的 事业放在服务区域经济发展、满足群众需求增长、助推“都 城地”建设的大背景下去综合考量，实现文旅事业的大发展 、大繁荣，用优异的发展成果向全市人民交出一份满意的 答卷。 （二）要以高度的责任感，高效落实市委市政府工作 新要求 今年，市委、市政府交办任务之重、标准之高前所未 有。四届市委五次全会、《政府工作报告》和“全市百大项 目任务目标”给我们列出了启动最具中国北方特色高品位旅 游小镇项目、实施文旅倍增计划、推动文化繁荣兴盛等 20项重点工作任务，明确了我市文旅发展的主要目标、发 展原则和任务措施。这是党和人民交给我们的光荣使命 ，让我们深感骄傲和自豪。但目前我市旅游业对经济贡献 不足、质量不高的问题尤为突出。旅游收入占全市综合 GDP的比重仅为0.85%，和省内其他地市相比差距极大。其 中哈尔滨为18.53%，鹤岗为17.04%，黑河为16.28%，鸡西 和牡丹江均超过12%，是当之无愧的当地经济发展的战略性 支柱产业。同时，我市寒地黑土资源优势未能充分释放 ，对农业、宗教、民俗、特色文化的旅游功能开发力度不 够，对吸纳更多社会资本投入旅游产业开发办法不多，对 吸引周边客源到我市休闲度假的创意不足。我们必须顶住 压力、瞄准短板、振奋精神，以对党、对人民、对事业高 度负责的态度，围绕经济发展、招商引资、项目建设，用 永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不折不扣落 实好市委、市政府交办给我们的各项工作任务，在新时代 中建功立业。 （三）要以高度的使命感，积极回应群众美好生活新 期待 要充分认识到，推动文旅大发展是百姓福祉所系。当 前群众对好日子的期盼已经从过去“吃饱穿暖有房住”向“精 食畅玩有品质”快速转型，对更高的城市品位、更优的人居 环境和更好的休闲体验需求极为迫切；要充分认识到，推 动文旅大发展是我们职责所在。群众的期盼为改善民生赋 予了新内涵、新意义和新要求。必须着力补齐文旅发展短 板、创新文旅发展业态、丰富文旅产品供给，不断满足群 众对美好生活的新期待；要充分认识到，推动文旅大发展 是一项政治要求。文旅发展与拉动经济增长息息相关、与 人民生活水平提高息息相关、与促进城市形象重塑息息相 关。要以高度的使命感，坚持“以人为本”的发展理念，在提 升公共文化服务能力上下真功夫，在增强广播电视宣传能 力上下苦功夫，在创建旅游发展新模式上下硬功夫，使寒 地黑土品牌享誉全国，绿色产业优势辐射全省，田园养生 福地覆盖全境，让人民群众深刻地感受到，生活在绥化这 座城市是有幸福感、满足感和安全感的。 三、关于2019年重点工作安排 今年正值新中国成立70周年，也是全省文化和旅游融 合发展元年，更是我市决胜全面建成小康社会的关键之年 。要紧密依托资源优势，把握难得发展机遇，顺应振兴发 展大局，实现文广旅事业向更高标准迈进、向更高质量发 展。 （一）深挖文化潜力，实现“五大提升”，让寒地黑 土文化品牌享誉全国 要着力实现“城市文化”、“乡村文化”、“校园文化”、 “红色文化”和“传统文化”五大提升，打造具有寒地黑土独特 韵味的文化精品、文化体系、文化品牌，讲好新时代绥化 故事，使全市文化工作在全省乃至全国声势壮、名气响、 品牌亮。 1.着力提升“城市文化”，让街头巷尾闪耀文化之光。绥 化市素有“寒地黑土之都”的美誉，是省内重要的区域枢纽城 市，地处哈大齐城市群核心位置，城镇人口众多，群众对 高质量城市文化有着迫切的需求。一是要统筹提升公共文 化服务设施建设管理水平。加快推动县级“两馆”达标建设 ，明水县文化馆必须尽快达标，确保县级“两馆”达标率再上 新台阶。加强县级文化馆和公共图书馆“总分馆”制建设，各 地要在年内建成达标文化馆分馆不少于3个、图书馆分馆不 少于8个。进一步发挥城市社区综合文化活动中心阵地作用 ，盘活闲置资源，延伸基层文化服务触角。二是要增强优 质城市文化产品供给。围绕迎庆建国70周年这一主题，结 合全省第二届社区文化艺术节，在全市范围组织开展以“我 和我的祖国”为主题的系列群众性文化活动。举办“魅力都城 地”系列广场文化活动、主题专场文艺汇演、高品质专场室 内管弦音乐会等活动，让红旗飘起来、扇子舞起来、歌声 响起来，营造轰轰烈烈的迎庆氛围，充分激发绥化人民对 祖国、对家乡的热爱情怀。三是要推动原创文艺精品创作 。继续推动《海伦往事》《这片黑土地》等精品剧目展演 ，持续挖掘现有优秀精品剧目潜力。举办全市原创文艺精 品大赛，通过作品评比、县际展演、市级汇演层层选拔的 方式，创作生产一批讴歌时代主题、贴近百姓生活、弘扬 浩然正气的优秀作品，让“绥化故事”更具底蕴内涵，更有黑 土魅力。四是要健全完善专业文化人才队伍管理。对全市 专业文化人才实施“一人一册”式精细化档案管理。策划举办 各类艺术人才选拔评比活动，为我市文化发展储备本土力 量。建立专业艺术人才，特别是我市在外地文化名人常态 化联谊机制，鼓励艺术人才为家乡文化建设发声出力。 2.着力提升“乡村文化”，让田间地头遍洒文化芳华。作 为全国知名的农业大市，我市人口的五分之四居住在农村 ，在当前社会结构快速转型期文化基础薄弱，文化需求缺 口很大。一是要做强乡村文化平台阵地。依托乡镇文化大 院，培育一批“幸福农家小舞台”，开办乡村文化讲堂，构建 以教育教化、家德家风和文化娱乐为主要内容的农村新型 文化阵地体系。充分发挥农家书屋“扶智”作用，在乡村形成 浓厚阅读氛围。二是要促进先进文化产品进乡村。发挥政 府主导作用，积极向社会力量购买公共文化服务，推动送 文化、送图书、送辅导进乡村。利用好我市作为全省“戏曲 进乡村”试点地区的有利契机，将更多反映我市新时期农村 风貌的戏曲演出送到田间地头。三是要提高乡村文化自给 能力。要引导农民利用农闲自弹自唱，让屯屯都有文艺人 、村村都有小团体。依托“结对子、种文化”“贫困地区文化 能人培训工程”等活动，有针对性的在乡村开展各类文艺培 训，打造一支扎根乡村、素质过硬的农民文化人才队伍。 四是要打造乡村文化品牌活动。提炼推广庆安“水稻节”成功 经验，打造农事节庆品牌新模式；依托望奎“中国诗词之乡 ”，举办以乡野田园为主题的诗词大会，塑造乡村文化节庆 品牌新样板；围绕兰西黄崖子年俗文化节，形成乡村民俗 节庆新体系。通过扩大我市乡村文化的品牌效应，促进乡 村移风易俗，助力乡村振兴发展。 3.着力提升“校园文化”，让莘莘学子领悟时代精魂。孩 子是一个民族振兴发展的希望和未来。要积极推动文化进 校园，让孩子写中国字、唱中国歌、铸中国魂，从娃娃抓 起树立文化自觉和文化自信。一是要积极开展校园传统文 化普及。协调教育部门，在中小学和大专院校开展传统诗 词、书法和绘画普及推广活动。定期举办各类传统文化艺 术讲堂和中小学生诗词书画展，为学生展示风采提供平台 。二是要积极打造校园合唱团。与音乐教育和素质教育相 结合，组建各类校园合唱团和声乐兴趣团体，组织开展各 类合唱比赛、汇演、展演，传唱革命歌曲，通过活动开展 增强学生的团队精神，凝聚精神力量，激发学生的爱国热 情。三是要积极推动戏曲进校园。在校园中开展地方戏曲 展演，让孩子们对传统戏曲“有所观”；组建各类戏曲兴趣社 团，吸纳学生进行表演体验，开展“小票友”评比活动，让孩 子们对传统戏曲“有所感”；探索建立“传帮带”的戏曲文化教 育平台，开设戏曲理论课堂，让孩子们对传统戏曲“有所悟 ”。 4.着力提升“红色文化”，让革命传统深植寒地黑土。作 为东北抗联的主要活动区域和“北大荒”的核心区域，红色基 因已经在这块黑土地上深深扎根。一是大力挖掘梳理红色 文化资源。由文化部门牵头，发动社会力量，特别是大中 院校历史研究学者、抗联后人、抗联纪念团体广泛参与 ，对红色文化史料进行系统整理，开展口述历史记录、珍 贵图片抢救、遗迹遗址保护，让红色文化的骨骼更强健 ，脉络更清晰，生命力更旺盛。二是积极创新红色文化宣 传形式。依托林枫故居纪念馆、“红灯记”文化广场、庆安柳 河“五七干校”、绥棱、海伦的抗联密营遗址群落等红色文化 遗迹遗址和纪念场馆，探索建立艰苦教育学习基地，与旅 游线路联动，组织中小学生、机关干部开展“艰苦教育基层 行”，打造“重走抗联路”红色旅游线路。引导文艺创作群体 以红色文化为主题创作一批具有较高艺术性、观赏性和市 场竞争力的文艺作品，丰富红色文化宣传的内容。三是不 断扩展红色文化影响范围。以市本级博物馆抗联主题展厅 为龙头，以各县级红色文化纪念场馆为主体，以民间红色 文化纪念场所为补充，形成多点开花、相互支撑、统筹布 局的红色文化宣传氛围。积极发挥我市文化名人和抗联后 代的宣传能量，策划举办高品质红色文化理论论坛、交流 联谊会、珍贵文献图片展等活动，将我市红色文化打造为 省内领先、全国知名的革命历史教育特色品牌。 5.着力提升“传统文化”，让黑土记忆融入绥化血脉。市 政府主要领导对非遗工作高度重视，批示要求“研究如何发 挥非遗作用，实现产业化，提振绥化知名度”。一是要立足 本土做好传统文化传承发展。积极申报第五批国家级和第 六批省级非遗代表性项目。开展非遗传承项目记录式保护 工程，构建非遗项目名录体系和代表性传承人体系。推动 非遗项目商品化，提高经济转化率。二是挖掘黑土文化内 涵壮大非遗产业。挖掘绥棱黑陶、安达剪纸、兰西挂钱等 名优非遗文创产品的“工匠精神”和“文化属性”，举办“黑土 传说”文创故事征集活动，围绕文创产品讲故事，提升产品 人文价值和商业价值，带动产业发展。三是推动传统文化 走出去增进交流。充分利用我市与广东省湛江市对口交流 合作契机，组织我市非遗项目、传承人和文创企业赴湛江 开展交流合作，促进南北文化沟通融合。依托第十届中俄 文化大集，开展多渠道、多层次、多形式的对俄文化宣传 交流，扩大我市传统文化品牌的区域影响力和市场发展潜 力，凝聚一份独特绵长的黑土乡愁。 （二）做大做强寒地黑土旅游品牌，打造“一园四带 ”，实现田园生态旅游破冰发展 牢固树立新发展理念，以推动“都城地”建设向更高质量 发展为目标，以转型升级、提质增效为主线，统筹山水林 田湖草生态资源，推动旅游业发展从观光游览向休闲度假 转化。把绥化市旅游业打造成“无旅不兴”的现代服务业龙头 产业。 1.高站位、大视野，坚持规划引领谋发展。要坚持规划 先行、规划引领，引入专业力