县长在全县2018年财政工作会议上的讲话 同志们： 　　今天，我们召开全县财政工作会议，主要是贯彻落实 省、市财政工作会议和县委全委会、县人代会、政协会精 神，总结成绩，分析形势，安排部署今年财政工作。刚才 ，新宇同志作了一个很好的报告，思路清晰、举措有力 ，我完全同意，请认真抓好落实。下面，我就进一步做好 财政工作讲几点意见： 　　一、肯定成绩，正视问题 　　回顾“十二五”，全县财政改革与发展实现了历史性 跨越。一是收支规模逐年扩大。“十二五”期间，全县地 方财政收入由1.1亿元增加到3.04亿元，增长1.75倍，年均 增长35%。地方财政支出由7.16亿元增加到15.5亿元，增长 1.15倍，年均增长23%，收支规模分别突破3亿元和15亿元 关口。二是助推发展成效显著。抢抓政策机遇，跑部进省 争取项目资金，取得了显著成效。“十二五”时期，全县 累计争取上级转移支付和专项补助资金60多亿元，完成重 点项目501个，总投资达175.5亿元，为推动经济社会追赶 超越奠定了坚实基础。三是改善民生保障有力。坚决落实 民生投入“两个80%”的硬指标，集中财力办大事、办实事 ，建成了农村危房改造、以工代赈及移民搬迁、安全饮水 、农村中心幼儿园、集中供热等一大批“民生工程”，全 面兑现了粮补、退耕还林、农机具等涉农补贴资金，建立 了覆盖全社会的养老和医疗保险制度，社会保障体系更加 完备。去年，全年用于民生支出达到12.6亿元，占财政总 支出的81.7%。四是管理水平不断提升。财政改革持续深入 ，现代财政制度初步建立，财政预决算全面公开，国库集 中支付实现全覆盖，建立了盘活存量资金的长效机制，惠 农补贴“一卡通”、公务卡等改革稳步推进。尤其是财政 支出绩效管理收到财政部表彰。这些成绩的取得，是全县 各级共同努力的结果，特别是财税系统干部职工，敢于担 当，激情干事，付出了很多的心血和汗水。在此，我代表 县委、县政府，向大家表示衷心感谢和亲切的慰问！ 　　在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我县财政工 作也存在一些问题和不足：一是财政总量不大，占GDP的比 重低。二是非税收入占比较高，税收收入占比低。三是可 用财力少，用于发展的财力较少，尤其是重点产业发展上 基本没有财力安排。四是财政管理效能不高，专项支出比 较分散，资金整合力度不大，碎片化较严重。五是收支矛 盾突出。六是财政改革相对滞后。对于这些问题，我们必 须高度重视，在今后工作中认真加以解决。 　　二、认清形势，迎接挑战 　　当前，国内外经济形势依然严峻复杂，我们面临着稳 增长与调结构、扩总量与提质量的双重压力。 　　从挑战看：第一，中央大力推动供给侧结构性改革 ，实行较大规模的减税降费政策，营改增5月1日起全面实 施，一些行政事业性收费项目将要压减和取消，这将对财 政增收带来很大影响；第二，从去年开始，全国财政收入 总盘子呈现回落态势，财政发展已经由中高速增长转入了 中低速增长的新常态，中央对地方财政转移支付资金的增 长呈现下降之势，我县每年地方可用财力的增长速度也在 逐年趋缓；第三，在国家对煤炭、房地产等行业去产能、 去库存、去杠杆的大背景下，我县重要税源秦源煤业生产 经营愈加困难，前几年提供税收较多的烟草、房地产等行 业发展也呈现疲态，新兴企业虽然增速较快，但体量较小 ，还未对税收形成有力支撑，对财政增收带来不小压力 ；第四，打赢脱贫攻坚战、加快城市建设、推动旅游开发 、保障和改善民生等刚性需求，都需要大量的资金。而我 县地方财政收入总量还不大，可用财力相对有限，收支矛 盾将进一步加剧。 　　从机遇看：一是政策走向有利。面对经济下行压力 ，中央今年继续加大力度实施积极的财政政策，扩大赤字 规模，盘活存量资金，将拿出更多的资金用于基础设施建 设。财政支农投入新增部分全部用于脱贫攻坚，一般性转 移支付向贫困地区倾斜。这些政策为我县争取上级更多项 目资金、一般性转移支付提供了机遇。二是发展动力强劲 。近年来，县委、县政府抢抓机遇，改革创新，聚焦“城 市建设、生态乳都、新型能源、文化旅游”四大增长点 ，谋划实施的一大批重大产业项目，将形成一批新的税源 和财力增长点，必将为财政收入持续快速增长提供有力支 撑。同时，随着宝鸡副中心城市建设的不断加快，陇县发 展的承载力、要素吸附力、城市影响力不断增强，人流、 物流、信息流、资金流加速集聚，必将成为培植税源的沃 土。三是工作基础扎实。经过几年努力，我县财政管理体 系比较完善，机关内部运转顺畅，干部队伍素质高，好的 作风和传统不断得到发扬，将成为推动财政工作迈上新台 阶的重要保证。 　　因此，我们既要看到发展中不利的一面，加强研判 ，积极应对；又要看到宏观经济逐步好转的大趋势，坚定 信心，扎实工作，努力开创财政工作新局面。基于对形势 的分析和把握，“十三五”时期，全县财政工作要以“创 新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，坚 持发展不动摇，主动适应新常态，积极推进供给侧结构性 改革，坚持收入总量和收入质量并重、内挖潜力和向上争 取并重、抓收入和抓管理并重、支出进度和支出效益并重 四条原则，以财源建设为基础，以综合治税为手段，以资 金争取为重点，严格执行《新预算法》，千方百计增加地 方可用财力，优化支出结构，提高使用效益，全力支持脱 贫攻坚和宝鸡副中心城市建设。 　　三、突出重点，奋力突破 　　财政是经济发展的“晴雨表”，是人民群众的“钱袋 子”，事关发展、事关民生。全县各级都要全力支持、紧 密配合。财税部门要充分发挥职能作用，大力提升生财、 聚财、理财工作水平，为推动经济社会加快发展提供坚实 的财力保障。 　　一要抓好财政增收。今年县上确定地方财政收入同口 径增速达到14%，这是一个非常高的预期指标，比全国、全 省、全市的平均增速都要高。我们要找准突破口，加倍努 力，确保完成今年收入任务。一要在培植税源上下功夫。 经济决定财政，财政保障经济。要紧扣“四大增长点