肖 捷：深入推进简政放权 党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化 党和国家机构改革的决定》指出，要深入推进简政放权 ，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本 ，营造良好营商环境。这是在新的历史起点上，以习近平 同志为核心的党中央对简政放权改革作出的重大部署，为 下一步持续转变政府职能、建设人民满意的服务型政府指 明了方向、提供了行动指南。我们要深刻学习领会、坚决 贯彻落实。 深化简政放权改革，更好适应新时代发展要求 党的十八大以来，简政放权、放管结合、优化服务改 革取得重要阶段性成果。面对新时代新任务提出的新要求 ，必须持续深入推进简政放权改革，加快转变政府职能 ，为经济社会发展提供更加有力的制度保障。 深化简政放权改革是使市场在资源配置中起决定性作 用、更好发挥政府作用的内在要求。五年来，我们持续扎 实推进简政放权，国务院部门行政审批事项削减44%，非行 政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目 减少90%，中央政府定价项目缩减80%，商事制度发生根本 性变革。简政放权改革对解放和发展社会生产力、推动经 济平稳增长、增进社会公平正义发挥了重大作用。党的十 九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发 展阶段，必须加快完善社会主义市场经济体制，建设现代 化经济体系。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定 性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，紧紧围绕处 理好政府和市场关系，牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，用 政府的减权限权不断激发市场主体活力和社会创新活力 ，增强经济发展内生动力，推动实现更高质量、更有效率 、更加公平、更可持续的发展。 深化简政放权改革是加快转变政府职能、推进国家治 理体系和治理能力现代化的重要内容。简政放权改革是从 理念到体制的深刻变革，是刀刃向内的政府自我革命，是 加快建设人民满意的服务型政府的必由之路。五年来，我 们以简政放权改革为突破口，坚持不懈推进政府职能转变 ，政府管理由过去以审批为主向以监管和服务为主转变。 要继续深入推进简政放权，把该放的权力放开放到位、把 该管的事务管住管好，切实将政府工作重点转到创造良好 发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来 ，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协 同、监督监管更加有力、运行更加高效，有力推进国家治 理体系和治理能力现代化。 深化简政放权改革是优化营商环境、提高国际竞争力 的战略举措。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力 。通过简政放权改革，我国营商环境已得到明显改善，各 类市场主体活力持续激发，新增市场主体数量井喷式增长 ，新动能更好更快发展壮大。世界银行报告显示，中国内 地营商便利度显著提升，是全球营商环境改善程度最显著 的经济体之一。同时也应看到，横向对比差距仍然不小 ，不仅落后于发达经济体，也落后于不少发展中国家。必 须进一步增强紧迫感，持续加大简政放权力度，以简政减 税减费为重点优化营商环境，降低制度性交易成本，扩大 民间投资和外资市场准入，打造内外资企业一视同仁、更 具国际竞争力的营商环境，促进发展更高水平的开放型经 济。 提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力 深入推进简政放权，减少微观管理事务和具体审批事 项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度 减少政府对市场活动的直接干预，目的是通过改革实现产 权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有 序、企业优胜劣汰，让各类市场主体有更多活力和更大空 间去发展经济、创造财富，实现资源配置效益最大化和效 率最优化。 减少微观管理事务和具体审批事项。改变束缚生产力 发展的经济体制，必然要求从根本上转变政府职能，从以 微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主 ，政府集中力量管好市场管不了或管不好的事，把政府不 该管的事交给市场。要尊重市场作用和企业主体地位，凡 是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的 事项，凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项 ，原则上都不应设立行政许可，最大限度减少审批。同时 ，要建立规范政府权力和责任的“总台账”，进一步推动权责 清单制度的健全完善和落地实施。 最大限度减少政府对市场资源的直接配置。市场决定 资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济 体制必须遵循这一规律。要着力解决当前资源配置中存在 的突出问题，从广度和深度上推进市场化改革，完善市场 体系，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段 ，加快健全完善市场决定要素配置的机制，最大限度减少 政府对市场资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则 、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。对 于适宜由市场配置的公共资源，要让市场机制有效发挥作 用，加快整合各类公共资源交易平台，建立公共资源目录 清单，完善市场交易机制，提高配置效率和效益。 最大限度减少政府对市场活动的直接干预。政府管得 过多，直接干预市场活动，就会抑制有效竞争，压抑市场 主体创新发展的积极性和主动性，甚至滋生腐败。要深入 推进简政放权，减少行政干预，退出那些没有必要涉足的 领域，交由市场进行更有效率的调节。进一步落实企业生 产经营和投资自主权，在法律法规框架内，由企业根据市 场需求自主生产、自主决定提供的商品和服务。实施公平 竞争审查制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严 厉查处滥收费用、强迫交易等行为。规范市场秩序、强化 市场监管，实现市场良性运行。