在市委六届六次全会上的讲话 在第一次全体会议上的工作报告 （2019年1月15日） 运城市委常委、河津市委书记    鞠振 我代表市委常委会向全会报告工作。 刚刚过去的2018年，在历史的长河中白驹过隙、转瞬 即逝，但在河津发展史上，却是波澜壮阔、极不平凡的一 年。一年来，市委高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，认真贯彻中央、省、市决策部署，团结带领 全市干部群众潜志笃行、锐意进取，栉风沐雨，勠力奋斗 ，在“两转”基础上谱写了党的建设和党的事业新的河津 篇章。   我们坚信，有信仰才能更有力量。一年来，常委会把 政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想、党的十九大和庆祝改革开放40周年大会精神 作为首要任务，开展“不忘初心、紧跟核心、牢记嘱托、 砥砺奋进”深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神 一周年十大系列活动，1.4万名党员深度参与。市委中心 组集体学习16次，举办专题讲座11期、论坛3场、干部培 训班16期，678个党组织讲授党课2640次，受众人员达 13万人次，进一步引导全市上下树牢了“四个意识”，坚 定了“四个自信”，坚决做到“两个维护”。 我们坚信，有方向才能行稳致远。一年来，常委会全 面落实把方向、管大局、作决策、保落实的职责，认真践 行省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、运城市委 “改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求 ，按照“一区五带”发展布局，坚持“党建统领、五转一 新”总体思路，以“走进新时代、建设大运城，勠力促转 型、打造副中心”为总抓手，围绕“两河强市、中原名城 、华夏铝都、开放高地”的科学定位和“全面建设开放智 慧绿色文明幸福的新河津”的奋斗目标，先后召开常委会 21次，研究各类重要议题89个，召开市委经济工作、重点 工作公开承诺、民营企业家座谈会、生态环境保护等全市 重要大会39次，聘请国内顶尖团队编制各类规划40个，把 各领域工作标杆拔高到前所未有的高度，“大运城”建设 理念更加深入人心，中央、省、市决策部署在河津全面正 确有效落实。特别是提出了新时代“河津六问”，直面问 题、直叩人心，在全社会引起深刻反响和广泛共鸣，廓清 了发展思路，笃定了前行方向。 我们坚信，有担当才能破冰前行。一年来，常委会坚 持问题导向，敢于直面困扰经济社会发展的拦路虎和绊脚 石，以无私无畏的勇气、坚强果敢的意志全力担当、攻坚 克难，坚持不懈抓好未竟之业、未成之事，久久为功做好 打基础、利长远的铺垫性工作，从吹响“生态立市”号角 ，到推进焦化产业整合入园，从重启搁置多年的体育中心 建设，到圆满解决焦化厂历史遗留问题，从实施群众热切 期盼的主干道路改造，到城市基础服务设施的逐步完善 ，从投巨资补齐教育硬件短板，到推行县乡医疗一体化改 革，一步一个脚印，积小胜为大胜，解决了许多过去想解 决而长期没有解决的难题，干成了许多原本不敢想、看似 干不成的大事，把一个个影响河津长远发展的战略问题 ，转化为创新力度、协调强度、绿色亮度、开放深度、共 享广度的生动实践。全市121家单位向市委作出重点工作 承诺909条，践诺铿锵有力，兑诺不折不扣，提振了全市 上下干事创业的精气神，奏响了各领域工作最强音。 2 0 1 8年，全市完成财政总收入4 2 . 5 7亿元，增长 37.07%；一般公共预算收入15.7亿元，增长33.34%；预计 完成GDP220亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值114亿 元，增长7.5%；固定资产投资51.1亿元，增长3.1%；社会 消费品零售总额82亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收 入29116元，增长7%；农村居民人均可支配收入13755元 ，增长8%。各项主要经济指标高位跃进，突破历史最高峰 值。 一年来，常委会主要抓了以下八个方面工作。 一、这一年，我们鼓足经济转型“劲头”，聚焦实体 ，调优结构，转换动能，资源型城市高质量发展之路越走 越宽 常委会认为，发展中的困难、前进中的问题，一定要 在发展中得到解决。河津作为传统资源型城市，必须用新 发展理念领航开路，用高质量发展标定方向，主动转型、 全面转型、深度转型、创新转型，努力做到“换挡”不失 速，全面提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量 ”。 工业转型迈出坚实步伐。按照“一纲二化三集四为 ”发展思路，大力实施“工业强市”战略，总投资 150.3亿元的80个重点项目开工率达86.3%，完成投资 34.4亿元。制定出台3类75条政策措施服务“三个发展计 划”，阳光集团率先跨入“龙榜”，3家企业新跨入“虎 榜”，形成一龙（阳光集团）八虎（中铝山西新材料、宏 达钢铁、华鑫源钢铁、中煤华晋、船窝煤业、禹门口焦化 、康庄焦化、永鑫实业）四培育（漳泽河津电厂、霍煤晋 南公司、鑫银河铝业、腾晖煤业）的格局；新建创业孵化 基地2个，新增“小升规”企业11家；吸引“凤还巢”返 乡创业项目11个，总投资7.44亿元。全力支持民营企业持 续健康发展，集中利用两个月时间，梳理解决各类困难问 题119条；坚定不移走煤炭“减”“优”“绿”之路，编 制《河津市煤电铝材一体化实施方案》，组建铝工业产业 技术创新战略联盟和焦炭产业联盟，全力推进焦化产业的 整合入园。经济技术开发区建设全面起步，“三化三制 ”有序推进，入区企业达到40家，投资强度达到353.2万 元/亩，产出强度达到246.8万元/亩。入库全省科技型中 小企业达13家，培育高新技术企业5家，完成技术合同交 易额8022万，发明专利申请量达50余件，5家企业被评为 运城两化融合管理体系贯标试点，传统产业绿色化、智能 化、高端化改造全面加快。 新动能经济不断培育壮大。编制完成《河津市新动能 经济发展规划》，总投资1.5亿元的灰陶琉璃文化产业园 加快建设，津华制药、潞安风力发电、炬华铝基新材料等 新兴产业快速发展，城乡电商平台实现全覆盖。实施“文 化兴市”战略，编制全域旅游发展规划，设立旅游投资开 发公司，投资9.8亿元的薛仁贵故里景区、投资1亿元的古 耿国遗址建设全面启动，编制5A级龙门景区规划，与韩城 携手打造“一河两岸、世界龙门”，文旅融合正逐渐成为 经济转型的新动能。 二、这一年，我们争当改革开放“排头”，对标先进 ，破除壁垒，再造优势，为转型发展不断注入源泉活水 常委会认为，改革开放是河津经济社会高质量发展的 动力之源。回望来路，河津各项事业取得巨大成就，靠的 就是坚持改革开放；冷静思考，河津与发达地区的差距 ，实质上是改革开放的差距，必须增强“加快赶考中补考 ”的使命担当，以全面深化改革开放解放思想、换道超车 、赢得未来。2018年，我们深入开展“思想再解放大讨论 、改革再出发大实践、开放再扩大大学习”活动，制定落 实“三个十”实施方案，组织16批202名干部浩浩荡荡下 江南，刷新理念取真经，是我市改革开放史上强度最大、 维度最深、受众最广的一轮思想解放活动。 持之以恒深化改革。牢固树立“改革不能落后、改革 必须先行”的鲜明导向，持续构建具有“四梁八柱”性质 的改革主体框架，有效推进7方面42项重大改革任务，自 己亲自领办10项，有力推动各项重点改革落实到位。行政 审批“两集中、两到位”改革基本完成，33家部门314个 事项实行“一站式”办理；出台《河津市教科系统奖励性 绩效工资分配制度改革意见》，187名教师进行城乡交流 ，完成农村初中布局调整，教育教学质量得到显著提升 ；投资1700万元的智慧医疗云平台走在全省前列，市人民 医院获评三级综合医院，被授予全国改善医疗服务先进单 位，全省县域综合医改现场会在我市观摩；农村集体产权 制度改革被确定为全国试点。 矢志不渝扩大开放。立足“两个市场、两种资源 ”，坚持“请进来”与“走出去”相结合，与天津大学化 工学院、上海铝工业协会建立战略合作关系，成立北京、 深圳等对外商会7家。河津、韩城一体化发展应势而动 ，韩城—河津—侯马城际铁路线型初步确定，蒙华铁路、 108国道改线、沿黄旅游路等开放大通道加快建设。举办 珠三角新材料产业推介大会等招商活动20余次，特别是在 上海召开长三角地区投资合作交流大会，是进博会期间全 省四大推介活动之一，也是全省唯一由县级市举办的招商 活动。全年签约重大项目16个、金额159亿元，落地项目 10个、金额42.7亿元，名列运城前茅。与南非共和国瑟库 库内市签署发展经济合作备忘录，与意大利圣乔治市缔结 友城，与克雷莫纳省合作建设中意产业园，参加第三届中 非地方政府合作论坛，政府2次组团赴德国、哈萨克斯坦 、黑山等国家交流访问，10家企业的20余种产品出口30多 个国家和地区，燃爆了河津的国际朋友圈，全力打造全省 内陆地区县域经济对外开放新高地。 三、这一年，我们掀起乡村振兴“势头”，高端规划 ，标杆引领，强化保障，农业农村面貌改观、气象更新 常委会认为，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农 ”工作的总抓手。我们按照“产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制完成《河津市 乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和6个专项规划 ，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 现代农业方面，大力实施“八大提档升级”行动，完 成20万亩粮食功能区划定，建设完成6500亩高标准农田 ，全年粮食总产达1.9亿公斤。新建精品示范园3个，三香 食品、丰稼霖种植、恒瑞博养殖等企业跻身运城市级龙头 企业，柴氏牧业成功挂牌“农业板”，8个农产品通过 “三品一标”认证，农业专业合作社达到692家，家庭农 场达到59家，农产品销售收入达13.74亿元。大力发展互 联网+农业，建设“益农信息社”118个，80%行政村实现 信息进村入户覆盖。 农民增收方面，组织开展“一企帮一村”，72家规模 企业与集体经济薄弱村结对帮扶，落实项目48个、资金 718.7万元，村级集体经济总量超过10亿元，5万元以上村 达到115个，占比超过80%。全年培育新型职业农民440人 ，开展专业技术培训5100人次，837户2676名贫困人口如 期脱贫，张家堡村高标准摘帽，“工业反哺农业、城市带 动农村”迈出了新步伐。 美丽乡村方面，学习借鉴“长三角”地区经验，精心 打造12个环境整治示范村和16个美丽乡村示范村，支持小 梁乡创建全国卫生乡镇，完成东辛封村省级特色文化试点 策划文本。出台《农村人居环境整治三年计划实施方案》 ，以“七道七治”为主抓手，积极创建“五星级文明户 ”“四好家庭”，新建乡镇垃圾中转站8个，改厕1400户 ，天然气入户2043户，60个村完成排污渠修建，美丽乡村 更具颜值、更有内涵。 四、这一年，我们握紧民主政治“拳头”，统领全局 ，协调各方，凝聚力量，法治河津和平安河津建设深入推 进 常委会认为，面对新形势新使命，必须旗帜鲜明、毫 不动摇坚持党对一切工作的领导，坚持党的领导、人民当 家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主 义政治发展道路。市委常委会定期听取市人大、市政府、 市政协、法院、检察院党组的工作汇报，针对性提出指导 意见，研究推进群团、武装工作，把党的建设体现到各领 域各方面。 坚持和完善人民代表大会制度。支持市人大及其常委 会依法行使权力，更好发挥人大代表作用。市人大围绕经 济转型、生态立市、民生改善等领域开展专题调研24次 ，审议“一府一委两院”专项报告21项，做出决议决定 10项，扎实开展“三联”和代表联系选民月活动，督促办 结人代会期间的36件代表建议，各项工作的针对性、时效 性和权威性不断提高。 推动协商民主广泛、多层、制度化发展。支持人民政 协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，市政协聚焦 群众关心关注的热点问题，收集上报社情民意信息60余篇 ，提出协商意见80条、建议案3个。围绕“放管服”、康 养结合等重大课题开展视察调研，积极建言献策，为改革 发展汇聚了强大正能量。 不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持与各民 主党派、工商联、无党派人士协商通报制度，强化党外知 识分子、新的社会阶层统战工作，成功举办北京、上海、 海南等“凤还巢”座谈会17场；积极做好外事、侨务、对 台等工作，保障民族宗教领域和谐稳定。深入推进群团改 革工作，党联系群众的桥梁纽带作用进一步加强。 全面推进“法治河津”“平安河津”建设。加强党对 政法工作的领导，深入推进司法体制改革，全面落实法律 顾问制度和公职律师制度，法律援助网络体系覆盖全市 ；开展“七五”普法宣传148场，打造法治文化“一街一 公园”，全社会法治氛围更加浓厚。加强“双拥共建 ”，新兴村被评为省级国防教育基地。深入开展扫黑除恶 专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙6个，全年共破获各类 刑事案件182起。接待群众信访事项477批738人次，转办 130件，到期办结率100%。持续开展一月一行业安全专项 整治，严格落实省属10座煤矿属地监管责任，社会大局和 谐稳定。 五、这一年，我们擦亮宣传思想“镜头”，高举旗帜 ，弘扬正气，引导舆论，新时代主旋律在河津更加响亮 常委会认为，宣传思想工作是新时代统一思想、凝聚 力量的强大思想武器，改革发展越往纵深推进，越需要守 正创新、凝聚共识、正本清源。我们牢牢把握“两个巩固 ”根本任务，进一步唱响主旋律，壮大正能量，让党的旗 帜在宣传思想战线高高飘扬。 落实意识形态工作主体责任。召开意识形态领域形势 分析研判座谈会4次，对各级党委（党组）落实意识形态 工作责任制情况进行专项督查；坚持党管媒体原则不动摇 ，教育引导主流媒体旗帜鲜明讲政治，推动理论和舆论融 通融合，加大对新兴媒体管控力度，查处违法信息网站 27家，约谈违规自媒体2家，河津新闻传媒微信排名全省 政务类第4名；健全舆情专报、周报、日报制度，作为运 城地区唯一一家省级舆情直报点，共向省、市报送网络舆 情信息4000余条。 全方位展示河津新形象。有计划有重点地传播河津声 音，讲好河津故事，在地市级媒体发稿1162篇，省级发稿 247篇，中央级发稿55篇。在央视新闻频道播发纪录片《 悬崖上的春节》，在《味道》栏目播发《河津年味》，吕 氏琉璃、南原花鼓等非遗文化集中亮相央视《星光大道》 舞台。对外发布城市形象标识，精心打造城市宣传片，河 津影响力和美誉度不断提升，“中原名城”更加名副其实 、闻名遐迩。 全面唱响河津文化品牌。积极培育和践行社会主义核 心价值观，成功举办元宵社火、桃花节、“三月三”文化 交流会、全国影响力街舞大赛、华夏耿文化研讨会等一系 列文化活动，举办对外（德国）文化交流周、全国第五届 煤焦化产业绿色升级发展论坛、“长三角”专家高质量发 展河津行、百名油画名家河津行等大型对外交流活动31场 ，“鱼跃龙门·华耀河津”的文化品牌全面唱响。 六、这一年，我们瞄准广大群众“盼头”，倾斜财力 ，回应期盼，增进福祉，全心全意当好人民的勤务员 常委会认为，人民对美好生活的向往，就是我们的奋 斗目标。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在保障 和改善民生上聚焦聚力，使人民群众的获得感幸福感安全 感更加充实、更有保障、更可持续。 城市面貌焕然一新。立足打造“文化古城、宜居老城 、生态新城、创新智城”四座城，坚持“双修双提”，编 制完成《美丽新河津城市发展战略规划》《河津市城乡总 体规划》和海绵城市等7个专项规划。集中财力43亿元 ，开展规模空前的城市建设改造大决战，塔前路、阳城路 、振兴东路、铝厂5号路建成通车，龙门大道、新耿街、 稷西路翻修一新，华兴路改造、紫金街改造、万春街北延 、耿都大道西延等项目全力推进，龙脊园、全民健身中心 基本完工，全省最大的黄河文化主题雕塑《黄河梦》在北 城公园落成。坚持为城市长远发展“留白”，投资1.8亿 元，征收拆迁各类建筑物10万平米，高标准规划建设一批 城市公厕、停车场和小游园，全市供热面积达到600万平 米。加快智慧城市建设，聘请中科院和成都汇誉通联合对 我市智慧城市进行总体规划，实施投资1.1亿元的城市亮 化工程，新增城市绿地面积28.76万平米，“一年起变化 ”的目标初步实现，城市更加大气、名气、文气、洋气。 社会事业亮点纷呈。投资3.4亿元开工建设3所学校和 现代化中医院，中考成绩前20名的学生赴山大附中跟班学 习，高考二本达线1735人，再创历史新高。实现城镇新增 就业4650人，农村劳动力转移就业5600人，创业带动就业 896人，失业人员再就业1180人，城镇登记失业率控制在 1.7%以内。投资5000万元的高家湾养老院托管运行，福逸 家园成为全省示范养老机构，确立运城市医养结合试点单 位3个，新建五保户集中安置点3个，农村老年日间照料中 心达到56家。城乡居民医保、低保、养老等各项保障持续 提标扩面，全力打造教育副中心、医疗副中心、养老副中 心，幸福的新河津有了更多情感共鸣、有了更多草根喜悦 。 七、这一年，我们勇立生态立市“潮头”，治污降霾 ，护蓝增绿，节能降耗，山青水秀、田园乡愁的美好愿景 正逐渐变成现实 常委会认为，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也 是幸福。生态环境是河津最大的短板，我们现在已经到了 有条件有能力解决这些顽瘴痼疾的时期，必须坚定不移实 施“生态立市”战略，以高度的政治责任感打赢蓝天保卫 战、碧水保卫战、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战 ，全面建设龙门儿女向往、惠及子孙后代的美丽新河津。 我们深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水 青山就是金山银山”的发展理念，编制全域生态规划，做 好“产业、山水、城市、乡村”四篇文章，全面打响企业 提标改造、散乱污企业整治、固废危废治理、矿山生态修 复、水系保护修复、扬尘雾霾治理、柴油货车污染治理、 城乡垃圾治理、城乡清洁供暖、全域造林绿化十大战役。 投资30亿元实施企业环保提标改造，完成30家重点企业特 别排放限值改造、19家企业煤场料场全密闭、16家企业 VOC治理、13家企业污水深度处理，投资2.2亿元的54个村 生活污水治理项目开工建设，建成黄村、百底、樊家峪 3座农村污水处理站，投资10.3亿元实施汾河水生态修复 工程。扎实抓好环保部约谈、中央环保督察交办、省委省 政府环保督察交办的49个问题的整改工作，深入开展“百 日大会战”“六大行业”核查整治等专项行动，取缔“散 乱污”企业288家，停产整治648家。深入开展“清废行动