在固定资产投资工作会上的讲话(三) 同志们： 省政府决定召开这次全省固定资产投资工作会议，目 的是深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府一系 列重要部署，全面创新发展思路，进一步深化改革，努力 增加固定资产投资，促进云南经济社会的大发展，为全面 建设小康社会奠定更加坚实的物质基础。下面，我讲三点 意见： 一、提高认识，把握大局，把增加固定资产投资作为 全面建设小康社会的重要任务来抓 今年是全面建设小康社会的第一年，也是关键的一年 ，要力争云南全面建设小康社会起好步、开好局，希望很 大，但任务也十分艰巨。加快云南经济发展，要靠投资和 消费双拉动，缺一不可。但从我省实际出发，投资具有决 定性作用。我们专门召开这次会议，就是要充分认识全面 增加固定资产投资的重要性，抢抓机遇，善抓机遇，增强 加快发展的紧迫感和责任感。 (一)增加固定资产投资，是扩大经济总量的客观需要 加快云南发展，关键是要全力增加投资，扩大云南经 济总量。在影响云南发展的诸多因素中，经济总量偏小是 重要原因之一。20xx年经过全省各族人民的共同努力，我 们扭转了经济增幅持续走低的不利局面，完成国内生产总 值2232亿元，同比增长8.1%，保持了全省经济社会的健康 发展。但是我们也要清醒地看到，我省经济总量仍然偏小 ，经济增长速度居西部和全国的后位，届中等偏下水平。 近几年，我省固定资产投资增速明显减缓，大大低于全国 和西部地区平均水平，20xx年全社会固定资产投资完成 828亿元，居全国第22位，西部第6位。云南是典型的投资 拉动型经济，投资增长是拉动经济增长、扩大经济总量的 主要动力。在总投资中，固定资产投资又居决定性的地位 。因此，可以这样断言，固定资产投资是拉动云南经济增 长的火车头，也是夯实发展后劲的基础。这个认识不是臆 想出来的，而是实践告诉我们的。从云南经济增长的轨迹 分析，投资增长与经济增长之间存在着高度的正相关性。 20世纪90年代以来，我省投资增长经历了三个阶段：第一 阶段是1991年到1995年的高速增长时期，全省固定资产投 资规模从此前的76亿元增加到381亿元，5年增长了4倍，其 中1993年实现了78.7%的超高速增长。与此相应，这5年我 省GDP年均增长10.2%。第二阶段是1996年到1998年的快速 增长阶段，投资规模增加到673亿元，3年之中增长了77%。 这3年我省GDP年均增长9.3%。第三阶段是1999年到20**年 ，全省连续3年没有完成投资计划，其中20**年还出现了 2.7%的负增长。这3年我省GDP年均增长仅为6.9%。20xx年 由于我们加大了投资力度，全省固定资产投资恢复到两位 数的增长水平，GDP相应增长了8.1%。正是由于存在着这一 高度的正相关联系，云南要保持经济长期、快速、健康的 增长，扩大经济总量，全面建设小康社会，就必须紧紧抓 住投资增长这个牛鼻子，创造条件保持固定资产投资的不 断增长。对这个问题，我们一定要有清醒的认识。 (二)增加固定资产投资，是实现三大目标的必然选择 建设绿色经济强省的关键，是要加大产业培育力度。 在明确目标、制定规划的基础上，布局一批绿色资源培育 、开发、加工的龙头项目，才能以大项目带动产业结构调 整，重点发展以天然药物为主的现代医药、花卉、绿色食 品以及生物化工等产业。今年就要抓紧开工建设中国西南 野生生物种质资源库等一批重点建设项目，努力把云南建 成生物资源开发创新基地。建设民族文化大省，也必须有 民族文化产业作支撑，也必须重点加强民族文化基础设施 建设，实施一批民族文化精品工程，加大对民族文化资源 的保护和开发力度。今年就要抓紧实施艺术精品工程、民 族文化工程和千里边疆文化长廊二期工程，加快民族贫困 地区文化馆(站)、图书馆建设，以实实在在的投入支撑民 族文化大省的建设。建设国际大通道，更必须抓住中国-- 东盟自由贸易区建设的机遇，争取国家更多的支持，抓紧 构建迅捷、通畅的交通、通信网络，加快昆曼公路、泛亚 铁路、昆明第二国际机场、澜沧江-湄公河航运、昆明通信 枢纽等一批关键性基础设施的建设，为国际大通道建设铺 平道路。 (三)增加固定资产投资，是培育支柱产业的重大举措 云南要走新型工业化道路，核心的问题要抓紧培育和 壮大群体支柱产业。而培育和壮大支柱产业，同样必须增 加固定资产投资，通过增加投资带动存量调整，壮大产业 基础。烟草产业要实现结构优化、产品升级，必须以科技 为先导，加大技改投入，努力再创新辉煌;有色、冶金、磷 化工及建材等产业，要提高产品市场竞争力，按照走新型 工业化道路的要求，需要更新装备和更多的技改资金支持 ，鼓励这些产业通过产业整合，积极吸纳国内外资金，走 联合开发、矿电结合和深加工、精加工的路子;加快我省旅 游业的发展，也需要加大对旅游资源开发和基础设施建设 的投入，抓住旅游业提质增效这个重点，推进全省旅游信 息化、旅游厕所工程和旅游接待服务中心建设，着力打造 澜沧江一湄公河黄金旅游线等具有国际竞争力的旅游品牌 ;电力支柱产业也是如此。随着西部大开发战略的深入实施 和电力需求的快速增长，我省电力将迎来一个大开发、大 建设的时期，必须抓住机遇，加大投资，加快电力重点项 目建设，才能使电力装机10年翻一番，20年达到3800万千 瓦以上。 (四)增加固定资产投资，是推进城市化进程的重要手 段 城市化水平低，是云南经济社会发展滞后于全国的一 个重要表现。省委、省政府已经决策，要千方百计加快云 南城市化进程，集中力量发展大中城市，加快速度建设小 城市和中心城镇。这就必须创新思路，搞好规划，突出重 点，多方面筹集资金，在道路交通、供电供水、信息通讯 、城市设施配套、城市美化等方面进一步加大固定资产投 资力度。要通过增加固定资产投资，着力加快以昆明为核 心的滇中城市群、以个开蒙为核心的滇南城市群，以曲靖 为核心的滇东城市群和以大理为核心的滇西城市群的发展 ，同时，推动有条件的地州市府所在地逐步成长为中等城 市，通过重点发展大中城市，带动100个左右中心城镇的发 展，切实提高我省的城市化水平。 (五)增加固定资产投资，是实现可持续发展的重要保 证 云南要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，必 须把可持续发展放在十分突出的位置。随着工业化和城镇 化的发展，环境所面临的压力将会更加突出。我们要抓住 国家实施西部大开发战略，对西部地区生态环境建设给予 倾斜的机遇，下大力气积极争取国家在生态环境建设方面 的投资。只有在继续加强全省生态环境的保护建设及综合 治理基础上，重点抓好退耕还林、天然林禁伐、九大高原 湖泊和六大水系环境治理等方面的工作，实施一批能较快 实现生态效益的重大项目，才能营造我省可持续发展的生 态屏障。 (六)增加固定资产投资，是社会事业全面进步的内在 要求 经济的发展需要增加投资，社会事业的发展同样需要 增加投资。云南社会事业发展相对滞后，更需要通过增加 固定资产投资，来加快科技、教育、文化、卫生等社会事 业的发展。只有围绕切合云南发展实际的高新技术重点领 域，精心选择并组织实施一批重大高新技术产业化项目 ，重点扶持一批能促进工业结构优化和支柱产业技术升级 的产业化科技项目，才能推动云南科技上一个新台阶;只有 全面实施基础教育振兴行动计划，确保第二期国家贫困地 区义务教育工程、中小学危房改造工程等项目的投入，推 动昆明大学园区、软件学院等重点校区建设，才能尽快改 变云南教育的落后面貌;只有继续加强基层文化、农村医疗 卫生和体育基础设施建设，才能充分发挥云南民族文化优 势，促进我省社会事业的全面繁荣。 二、明确任务，抓住重点，确保实现今年固定资产投 资改革和发展目标 今后3年，我们要完成十五计划的各项任务，必须把增 加固定资产投资摆在更加重要的位置，全力以赴抓好。根 据十五计划，20**年到20**年全省投资的年均增长率要达 到12%左右，即20xx年的投资规模应在1230亿元左右。但由 于前两年没有达到预期的增长水平，给后3年的工作带来了 很大压力。对此，我们要以更大的气魄、更新的工作思路 、更大的工作力度，实现跨越式发展，争取超额完成投资 任务，使投资对经济增长和社会发展产生更大的作用。从 今年起，我们必须努力争取投资规模有明显扩大，使3年的 年均增长规模达到200亿元左右，20**年总规模达到1400亿 元以上，比十五计划的预期目标增加200亿元左右;增长速 度明显提高，年均达到20%左右，比十五计划预期增长速度 高8个左右百分点。 要实现以上目标，必须突出抓好投融资体制改革和建 设一批大项目这两方面的工作。关于以大项目带动大发展 以及做好项目前期工作的问题，光荣同志还要专门讲，我 这里主要谈改革和完成今年投资计划的问题。 投融资体制改革滞后，是我省投资增长缓慢的主要原 因之一。说得再直接一点，云南投资近年来形成了投资靠 政府、项目靠审批这样一种与社会主义市场经济体制不相 适应的局面，政府资金的导向性差，投资的市场主体(企业 和社会)活力不足，民间投资和社会投资乏力。投资的增长 已严重滞后于经济社会发展的需要，投融资体制已到了非 改不可的地步。最近一段时间，省级有关部门根据省政府 的要求，进行了深入调研，并借鉴省外经验，基本形成了 进一步深化投融资体制改革的框架。总体要求是：以改革 开放为动力，培育多元投资主体为基础，放宽投资领域和 拓宽投融资渠道为重点，完善投融资宏观调控、创新投融 资方式为核心，营造有利于投融资要素合理流动的市场环 境，建立适应云南发展的新型投融资管理体制。主要目标 是：实现投资主体多元化、投融资渠道市场化、投资决策 程序化、项目管理专业化、中介服务社会化和政府调控透 明化，促使民间投资和利用外资的比重逐年上升，资金来 源结构有明显改善。今年改革的重点是：科学规范政府投 资行为，明确界定政府投资的重点、方向和范围;改革投资 审批制度;创新、强化、放大前期工作;推进基础设施市场 化;改变政府资金投入方式;扩大民间投资;建立投资工作激 励机制;成立公益性项目建设管理中心;组建公路、城建和 科技开发3个投资公司。即：突出七个重点，成立一个中心 ，组建三个公司。 为使大家更好、更集中地讨论，我着重强调以下八点 ： (一)进一步规范政府投资行为和范围 主要内容是：省预算内建设资金安排，要体现政府发 展战略与宏观调控意图，在安排原则上要体现公共财政支 出的原则，强化政府投资对社会投资的引导和带动作用。 政府投资既要发展公益性事业，又要在扩大内需、培育产 业方面发挥积极的引导作用;既要坚持按财权事故原则，集 中财力办大事，又要结合云南实际，针对不同地区经济发 展水平区别对待。既要强调社会效益，更要重视经济效益 。政府投资要做到既不错位，也不越位和缺位，履行提供 公共服务的职责。 对建设项目，主要按照公益性、经营性和部分经营性 三种性质确定不同的投融资方式。政府建设性投资分为集 中或直接投资、部分投资、贴息和补助四种。减少和限制 政府直接投资的资金和范围，增加和扩大贴息、补助、部 分投资的资金和范围。公益性项目以政府投资为主，经营 性和部分经营性项目通过补贴或贴息方式给予引导和扶持 。通过政府补助或政策引导吸引社会投资，强化市场化运 作，使企业成为投资和创新主体;对收费难以补偿投资收益 的基础设施项目，政府可进行适当补助、贴息和政策承诺 等引导，鼓励社会资金规范、有序进入。 政府建设性投资优先安排国债和国家重大建设项目的 配套资金;法律、法规规定必须给予扶持的项目;省委、省 政府决定的重大项目;对盘活存量和促进产业升级起重要作 用的项目;事关统筹城乡经济发展大局的项目。省级建设性 投资主要集中投入省级重大公益性项目、公共服务基础设 施项目;引导和鼓励发展对经济增长和结构调整有明显带动 和促进作用的重大项目;有针对性地扶持地县公益性基础设 施、改善基本生产生活条件和特色经济发展的项目。政府 投资支持的重点领域是：重大基础设施建设;公共服务及安 全;农业基础设施和改善农业生产条件的建设项目;基础教 育;重大工业升级、高新技术产业化和信息化;支柱产业等 领域。 (二)最大限度地放宽民间投资 规范政府投资行为和范围，就是要体现政府不与民争 利的原则，最大限度放宽民间投资领域，积极鼓励民间投 资参与我省经济建设，大力发展非公经济。总的思路是 ，除关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和领域外 ，其余行业和领域均允许民间资本投资。凡是允许外商投 资的产业，都允许国内民间资本进入，凡是民间资本参与 能源、交通、环保、市政等基础设施、基础产业建设及农 、林、水等农业综合开发的，比照享受国有企业的有关优 惠政策;参与东西部引资项目、利用外资项目，享受有关扶 持政策。 结合我省实际，进一步向社会开放的重点投资领域主 要有7大类：第一类是交通、水利、电力、通信等基础设施 建设;第二类是市政公用设施的建设与经营;第三类是农业 资源开发和农业产业化经营;第四类是高新技术产业;第五 类是国有企业改革;第六类是文化、教育、卫生、体育等社 会事业发展;第七类是境外投资。 这次会议提交讨论的《关于进一步扩大民间投资的若 干规定》，在信息引导、项目审批、土地使用、税收优惠 、金融支持、权益保护等方面作出了一系列新的规定，在 原有规定的基础上，有较大突破。此外，会议还要讨论《 云南省非政府投资建设项目实行登记备案制的实施办法》 ，这个办法对取消审批的范围、登记备案的工作程序、工 作规范等都作了具体规定，对扩大民间投资将会起到积极 的推动作用。 (三)积极推进基础设施产业化 基础设施建设具有明显的基础性和公益性，投资大、 回收期长。不推进基础设施项目产业化，我省就难以实现 大建设、大发展。上海、广州、浙江等沿海发达省市正是 推行了基础设施建设市场化，千方百计吸引社会投资进入 基础设施建设领域，形成了以民间投资为主，政府和社会 共同投资的新型投融资机制，实现了以大项目促进大发展 。 在推进基础设施产业化中，要借鉴国际通行的评估方 式，引进和培育有资质的专业评估机构，对重大项目进行 转让(投资)标的及收益基准评估，面向社会招标确定项目 业主，建立公开、公正的竞争秩序。政府对低于基准收益 的采取补助、综合补偿、税收优惠等措施进行扶持。要抓 紧制定《云南省基础设施项目收益权质押和经营权转让暂 行办法》，建立完善收费承诺和补偿机制。明确鼓励民间 投资于基础设施建设项目