许甘露在全省大气污染 防治攻坚战现场观摩暨第二次 推进工作电视电话会议上的讲话 同志们： 根据会议安排，我就深入推进全省大气污染防治攻坚 战讲三 点意见： 一、肯定成绩、坚持不懈，进一步坚定打蠃攻坚战的 信心 在省委、省政府的领导下，各地、各有关部门主动作 为，努力工作，社会各界大力支持，广泛参与，强力推进 大气污染攻坚战，8月以来全省空气监测指标持续改善，优 良天数继续增加，8月下旬以连续蓝天白云的好天气展示了 第一阶段的工作成效，被群众称为“攻坚蓝”。成绩体现在 ：一是整体工作扎实推进。8 月4日至9月15日，全省PM10的 平均浓度为76微克立方米， 同比降低8微克/立方米，下降 了 9.5%，其中洛阳、鹤壁、南阳、新乡、郑州下降比例均 在20%以上。PM2.5平均浓度为42微克/立方米，同比降低 4微克/立方米，下降了8.7%，其中濮阳、洛阳、南阳、新乡 下降比例均在20%以上。尤其值得指出的是，在第一阶段推 进工作中指标靠后的焦作、鹤壁、商丘、鹿邑、长 垣等市 县加大整改力度，成效明显。其中鹿邑县8月4日至今 ，PM10的平均浓度40微克/立方米，平均浓度24微克/立方 米，分别下降39%，23%，短短一个月一举成为10个省直管 县 (市）之首。二是部分市县率先实现新突破。截至目前 ，郑州、开封、平顶山、周口、济源等5市和汝州、邓州、 永城、固始等 4个省直管县（市）巳暂时完成2016年度省政 府下达的环境质量改善目标。郑州市7月以来，连续两个月 在74个重点城市排名中退出后10名。三是全省监测指标全 面改善。1月1日至9月15日，全省环境空气优、良天数为 143天，同比增加11天；全省PM10平均浓度为122微克/立方 米，同比降低8微克/立方米，下降6.2%；PM2.5平均浓度为 66微克/立方米，同比降低10微克/立方米，下降13.2%；与 京津冀及周边地区6省（市、区）相比，我省PM2.5浓度下降 幅度较大。这表明，只要动真碰硬、科学严谨、扎扎实实 ，我们是能够达到目标的。回顾第二阶段的工作，主要是 ： （一）标本兼治取得新成效。大气污染攻坚战第一次 推进会以来，我们一手抓前期整治成效的巩固、深化，一 手抓突出问题的源头治理、综合治理。扬尘治理共组织检 查20153次，检查建筑施工场所26266项次，发现问题 22466项，列入不良记录企业 580个，累计罚款3000万元 ；省辖市快速路、主次干道机械化清扫率均达到80%以上 ，县级城市主干道机械化清扫率均达到50%以上。油气治理 共排查加油站点18587个，抽查油品1756批次，下发整改通 知书5 7 3 5份，查处 “黑加油站点 ” 1 0 9 6 4家；查扣油品 1499.7吨，拆除加油机7024台、治安拘留3935人，其中刑事 拘留605人。机动车治理累计查扣追缴黄标车、老旧车 12.1万辆；全省共回收4.89万辆、拆解4.66万辆；检查渣土 车14.1万辆，查处渣土车各类交通违法8.34万起，暂扣机动 车驾驶证681人次。在强力治标遏制污染的同时，投入更多 精力、采 取更加有力措施抓源头、抓长远，呈现出治理办 法从临时应急措施向长效机制转变，治理区域从中心城区 向城郊乡镇延伸，治理思路从面上治标向源头治本深化的 可喜态势。更加注重建章立制、健全机制，省住房城乡建 设厅、交通运输厅、公安厅、环保厅分别出台行业相关标 准和办法，加快了行业污染治理进度，住房城乡建设部门 还将工地污染防治的投入纳入建设成本，有效调动企业积 极性。省发展改革委会同有关部门出台了电能替代工作实 施方案、天然气替代煤专项方案，推动电能替代、天然气 替代煤工作，减少煤炭消费总量。更加注重系统治理、综 合施策，打、管、建同步推进。在治理扬尘中实施全领域 监管、全过程治理、全方位落实抑尘降尘措施。在油气污 染治理方面，省商务厅等部门及时出台相关政策，着力解 决农村及偏远地区建站难、加油难的问题。目前，全省共 新开工建设加油站95个，新建成投运加油站60个，经规范 、改造、升级后恢复运营加油站401个，新规划布局432个 ，无正规加油站点的乡镇从206个减少为146 个。中石油、 中石化河南分公司积极组织实施国V车用汽柴油供应的各项 准备工作，从油品质量的源头上减少废气的排放。 （二）破解难题取得新突破。各地、各部门紧紧围绕 “六控”要求，强化分析，准确把握污染源，瞄准突出问题 ，主动开辟治污攻坚新领域。一是燃煤机组超低排放改造 取得重大突破。全省143台5619万千瓦统调燃煤发电机组 ，全部开展了超低排放改造，10月底前，全省统调燃煤发 电机组将全部实现超低排放。改造后，全省可减少二氧化 硫排放量2.8万吨，减少二氧化氮排放量2.3万吨，烟尘排放 量7.1万吨。此外，全省143台353.4 万千瓦地方燃煤发电机 组中17台已主动关闭，6台已完成超低放改造，13台已停机 正在实施改造，余下的正在抓紧制定改造计划。二是工业 大气污染防治快速推进。全省3492台10蒸吨及以下燃煤锅 炉拆改任务，完成3255台，完成率93.2%。1785台非电行业 燃煤锅炉提标治理，完成1361台，完成率76.2%；103台水 泥粉磨站无组织废气治理，完成102台，完成率99%； 1426 台工业炉窑提标治理，完成1130家，完成率79.2%；351台 砖瓦炉窑提标治理，完成284家，完成率80.9%；534家企业 挥发性有机物治理，完成261家，完成率49%。经测算，目 前巳完成的工业大气污染治理项目，相当于全年减少耗煤 量560余万吨。三是散煤污染管控成效明显。工业和信息化 、发展改革、工商、质监、环保、商务等部门联合行动 ，以前期排查发现的2358个散煤销售点为重点，依法严查 销售不符标准的煤炭经营行为，坚决取缔劣质散煤销售点 。全省共排查出实有散煤经营主体为 3486户，取缔散煤销 售点969户。 （三）治理能力实现新提升。各地、各有关部门加强 责任体系、监督体系、考核体系建设，初步形成党政同责 、齐抓共管、专群结合、社会参与的工作格局。一是组织 领导不断加强。第一次推进会以来，省委书记谢伏瞻多次 对深入推进攻坚战作出重要指示批示，充分肯定鼓励并提 出新的明确要求；陈润儿省长深入郑州、焦作、新乡等地 检查、调研、督导，多次召集主持专题会，研究解决攻坚 战遇到的重大、突出问题，有力推动攻坚战向纵深发展 ；省委、省政府其他领导都结合各自分管工作对大气污染 攻坚工作给予大力支持和具体指导帮助，及时有力解决许 多具体问题。各地、各部门普遍建立了高强度推进工作的 制度，高密度召开推进会、问题交办会、督察推进会、县 区约谈会，主要领导深入一线、明查暗访、现场办公协调 解决问题，持续释放坚决打赢大气攻坚战的强烈信号，有 力推动了各项措施落实见效。二是依法治理能力逐步提升 。注重运用法治思维和法治方式，强化执法检查，突出重 点涉气行业，釆取多种方式，综合运用多种手段，严厉打 击环境违法行为。注重运用社会力量、媒体力量强化曝光 ，倒逼整改，省攻坚办对50家环境违法违规企业单位进行 公开约谈，在媒体上公布整改承诺书和整改方案，接受群 众监督，倒逼整改效果好。第一次推进会以来，全省共立 案环境行政 处罚案件568起，下达行政处罚决定书422起 ，罚款金额3587万元。各大新闻媒体刊发稿件774篇，表扬 先进典型93篇，批评曝光113篇。三是问责力度持续加大。 各级党委、政府坚持分级管理、属地为主，建立健全监管 责任机制，促使各级、各部门各司其职、各负其责。攻坚 战以来，全省累计共对2062人进行了问责。 攻坚战开展以来，许多地方党委、政府和省直有关部 门认真落实省委、省政府部署要求，工作扎实，成效显著 。郑州市、平顶山市、开封市、长垣县攻坚克难，动真碰 硬，强力推进重点工程治理项目，成效明显；焦作市、周 口市、汝州市、鹿邑县正视问题，强化措施，加大力度 ，空气环境质量大幅改善；省公安厅、监察厅、住房城乡 建设厅、交通运输厅、环保厅态度坚决、行动果决，履行 职责坚强有力。河南日报报业集团、省新闻出版广电局服 务大局，广泛宣传营造声势，为全省打赢大气污染防治 攻 坚战注入了强大精神动力。希望全省各地、各部门保持良 好工作态势，戒骄戒躁，再接再厉，不断取得新的成绩 ，更希望一些 认识仍不高、重视不够，工作仍不够得力 ，监测指标明显落后于全省的地方、部门，正视差距不足 ，尽快整改突出问题，迎头赶上，为全省环境空气质量持 续改善做出应有的贡献。 二、认清形势、正视问题，切实增强责任感和紧迫感 综合来看，当前全省大气污染防治攻坚战正处在事关 全年、决定成败的关键阶段。经过全省上下两个多月的共 同努力，整体工作进展顺利，如果能够乘势而上，就有望 顺利实现全年目标;反之，就会丧失“冬病秋治”的关键战机 ，最终功亏一篑。 第一，从关键指标来看，只有抓牢当前气象、季节等 条件较为有利的关键时机，才能为夺取冬季决战决胜打下 提前量。首先，对比全年总体目标，污染指数包括优良天 数距年度目标值仍不小的差距，目前，只有PM2.5暂时达标 ，现在较目标值115微克还差7个微克、优良天数较目标值 195天还相差50天。 据测算，目前空气质量改善幅度在变缓PM10浓度下降 1微克的周期，从开战起初的3、4天延长到目前的10天左右 ，照此趋势，即使在不考虑其他因素的情况下，要达到年 度目标仍需要70天时间，压力非常大。其次，对比京津周 边地区及重点区域城市，我省PM10、PM2.5年均浓度在京津 冀及周边地区中处于污染最重水平。目前。浓度值和河北 、北京、天津相比，还相差较大；和甘肃、安徽、陕西等 部分省区相比，相差很大，我省仍有16个省辖市在全国 338个地级城市大气环境质量排名中，位于后50名，完成环 境质量改善年度目标任重而道远。特别是，对比我省往年 数据，挑战压力巨大。根据监测数据研判，我省每年冬春 季是一年中大气污染最为严重的时期，面临两个突出问题 ，一个是秋季秸秆焚烧，一个是冬季取暖期燃煤污染剧增 。在这方面我们有深刻教训，2015年我省因秋季秸秆焚烧 导致 年均浓度值升高了约5%，仅12月全省大范围重污染天 气过程对全省PM10、PM2.5浓度均值分别抬高8微克/立方米 和5微克/立方米。同时也应看到，我省煤炭消费比重偏重 ，城中村、城乡结合部以及农村的生活用煤、釆暖用煤数 量很大。综合考虑后三个月的气象等各种不利条件，抓紧 抓好当前阶段的工作尤为关键，否则错过窗口，即便想加 大力度完成任务，也已经丧失了基本时间条件。 第二，从治理重点来看，必须在前期工作基础上持续 用力，严防全面反弹、重拳整治死角盲区、着力破解深层 次污染源治理，才能确保整体态势不反复不逆转。首先 ，一些地方主要指标出现反弹。一些重点地区，之前停工 整改的工地企业出现未采取 整改措施，或未经