在全市重点项目建设推进会议上的讲话 郝茂荣   同志们： 继4月15日全市春季重大项目集中开工动员大会之后 ，市委、市政府再次召开全市重点项目现场推进会，其主 要目的：一是对各地区春季开工项目情况进行阶段性督促 和检验，激励大家在一线真干、实干、比着干；二是通过 对标、讨论，使各地清醒地找准问题和差距，知不足而奋 进，在全市树立大抓项目、抓大项目的强烈意识，掀起大 干快上的建设高潮，以项目建设助推全市经济社会的转型 跨越发展。 刚才，各旗县市区就今年以来的重点项目建设情况、 存在的问题和下一步工作安排进行了汇报发言，海东副市 长通报了今年1—4月份经济运行和重点项目开工建设情况 ，对下一步工作进了安排部署，我都完全赞同。总体上看 ，各地区、各部门围绕抓投资、上项目做了大量工作，取 得了一些成效。成绩大家有目共睹，这里就不再重复讲了 。在现场会期间，大家坚持问题导向，帮助发现问题、解 决问题，热烈讨论、相互启发、学学相长，达到了统一思 想、激励斗志的目的。通过两天来一路走一路看，虽然没 有到旗县市区都走一遍，但结合综合部门的统计数据和专 项工作调研等情况看，工作当中还存在一些突出问题：一 是项目推进力度还不够，现有项目普遍存在小、散、慢、 弱的问题。“小”，即投资规模小，缺少立市立旗、龙头领军 的优质大项目、好项目，1—4月份，有的地区5000万元以 上投资项目占全部投资比重仅为20.5%。“散”，与自治区“七 网七业”要求聚焦不够，136个春季集中开工项目中，“七网 ”项目仅有36个，占春季开工项目总数的26.5%，年度投资 占比23.4%；“七业”项目仅有20个，占春季开工项目总数的 14.7%，年度投资占比22.7%。“慢”，即前期工作慢、建设 进度慢，目前仅有科左中旗、开鲁县、扎鲁特旗、霍林郭 勒市完成全部项目前期手续，其他旗县还有17个项目没有 办结开工手续；一些项目从开工到现在，仍然停留在开工 时的状态，进展非常慢。“弱”，即投资储备不足、发展后劲 弱，据统计局分析，完成年初预计的全市1715亿元固定资 产投资目标任务，还需要1500亿元以上的新项目来支撑 ，还需解决近千亿元的投资缺口。目前除霍林郭勒市好一 些外，其他各旗县区均有较大缺口。二是干部工作状态不 佳，存在应景、应急、应付的问题。督导了解的情况反映 出有的旗县前脚开工、后脚散工、干干停停、断断续续。 有的部门干工作推一推、动一动，被动应付，问题上缴。 三是责任没有落到实处，存在着等待、观望、懈怠的问题 。有的地区工作上不去，总找客观原因和理由，坐等项目 上门、坐等服务上门，观望着领导态度、观望着换届、观 望着其他地区等，不愿担当、不愿负责、不愿冲锋。有的 部门在项目的服务上，主动意识差，协同意识差，没有形 成抓项目的整体合力。这次现场会，既是一次工作和项目 的督促检查，更是一次作战状态的拉练和检验。抓好重点 项目和重点工作就是对自治区党委、政府重大决策部署的 有效落实，就是以实际行动回答自治区党委巡视组的巡视 。市委、市政府抓项目的决心是坚定的，今年的工作，我 们一定要按照自治区第十次党代会、十届二次全会和市委 五届三次全会、市四届人大五次会议的部署要求，坚决按 时序推进各项任务落实落地，坚决做到目标不减、力度不 降，切实加大督查力度，年终严肃考核问责。为此，各地 各部门要强化问题导向，提高思想和工作站位，咬定青山 不放松，坚持不懈抓项目，以项目增后劲、促转型、提士 气、开新局。下面，我再讲几点意见。 一、不抓项目建设别无选择，要切实增强项目建设的 紧迫感 自治区党委李纪恒书记曾强调指出，“投资是经济增长 的第一动力，重大项目建设是推动区域发展的第一抓手”。 目前，全区各地围绕稳增长、促转型、补短板、提士气 ，都在你追我赶大抓项目，作为欠发达地区的我市在项目 建设上不如人家的项目体量大、质量高。大势当前，要实 现通辽转型跨越发展就必须抓项目，解决套牢发展的问题 必须抓项目，不抓项目就是死路一条。要保持我市在全区 的领先地位，实现在蒙东地区争先跨越发展，就必须紧紧 抓住项目建设的“牛鼻子”，以项目支撑发展、以项目 凝聚人心、以项目体现责任、以项目考验担当，用大 项目推动通辽经济稳健前行，用大项目挺起我市转型跨越 发展的精神脊梁。大家看看下发的表，1—4月份，纳税的 重点企业当中，超过500万元以上的没有几个，说明我们贡 献不足；有的地区多年来就靠那几个企业支撑，甚至一个 企业占到税收的42%。我市煤电铝、玉米生物、农畜产品加 工等主导产业转型升级任重道远，而战略性新兴产业少 ，比重小，特别是有发展潜力的大数据、新材料、蒙医药 、节能环保、现代装备制造业还没有形成规模优势。要想 加速实现转型，主要载体和抓手就在项目建设上。 一要提高项目质量。现阶段抓项目，不能单打独斗 ，不能“剜到篮子就是菜”。要注重在产业链、产业布局、功 能区划和产城融合中找准坐标和定位，系统谋划和生成一 批大项目、好项目，否则，项目的生命力不会持久，项目 支撑力不会太强。今后，传统产业要在延链、补链、强链 上下功夫，铝新材料产业要重点催生铝板带箔系列产品和 航天航空、轨道交通、集装箱、新型稀土线缆等高端产品 ，实现铝后加工产品向新型化、终端化发展；玉米生物技 术产业要突出全产业链建设，由制造淀粉、酒精等初级原 料向食品级、医药级高附加值产品转变；绿色农畜产品的 加工要加快由原字号初级产品向高端化供给转变，要实施 精细化生产、食品级制造，打造“绿色科尔沁，健康全人类 ”品牌。战略性新兴产业要在规模、质量、技术上下功夫 ，围绕自治区“七业同兴”战略，瞄准世界前沿、技术高端 ，着力抓好具有一定产业基础和比较优势的蒙医药、新能 源、新材料、装备制造、大数据等战略性新兴产业项目 ，推进产业多元、产业升级，加快形成新的增长点。 二要走出去招商引资。招商引资是区域经济发展的晴 雨表。现阶段我市大项目开工少、项目后续储备不足，坐 等上门没有出路。各地、各部门都要致力“大招商”“招大商 ”，“一把手”要 亲自带队外出招商，主动洽谈对接项目。要围绕产业 转型升级，紧盯世界和国内500强企业，大力实施主题概念 招商、产业链招商和产业集群招商，在重大基础设施建设 、战略性新兴产业发展、现代服务业、民生社会事业等领 域，加紧谋划生成、引进培育、落地实施一批大项目、好 项目，力争年内每个产业都有若干标志性重大项目开工建 设，形成“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的 倍增效应。要推动签约项目落地，特别是对央企恳谈会、 大数据产业推介会和金融战略合作达成的合作意向，市发 改、经信、金融办等部门要明确专人紧盯跟进，逐一落实 好项目企划方案，决不能让签约事项成为“空头支票”。 三要聚焦“七网七业”项目。目前，全市项目建设与“七 网七业”对标不够。要坚持规划先行，方向比努力更重要 ，项目建设一定要有总体规划。市发改委要参照自治区“七 网”规划和七大战略性新兴产业发展规划，尽快编制出台我 市相关规划，争取更多项目纳入国家和自治区大盘子。各 旗县市区也要强化规划引领，主动对接，多方争取上级支 持。要储备项目，一些地区之所以春季集中开工项目少、 规模以上投资余量不足，主要原因是项目储备做得不到位 。有的旗县项目库只是个“菜单”，入库项目质量低，个别领 域储备的项目只是个概念或题目，中看不中用。对此，各 旗县市区要高度重视，围绕国家产业政策和自治区“七网七 业”部署要求，抓紧更新完善项目储备库，成熟的项目要抓 紧报库。市发改、经信、统计等相关部门，要做好政策指 导与技术服务。市里将建立重点项目库，市发改委负责 ，各旗县市区、市直各部门要按要求抓好项目集中报备工 作。 四要围绕补短板上项目。重点补齐水、电、路、信息 化等基础设施短板，加快推进引绰济辽、县县通高速、蒙 东能源扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程、智慧城市等 项目。补齐物流、金融等现代服务业短板，加快主城区物 流业态整合和园区提档升级，加快域外金融机构引进和信 用社改制组建农商行工作。补齐贫困地区脱贫攻坚等民生 短板，加快推进精准脱贫措施落地，年内实现开鲁、扎鲁 特旗两个区贫旗县脱贫摘帽。补齐科技、教育、基层医疗 卫生等社会事业短板，加快推进企业研发平台、义务教育 均衡发展、蒙中医基础设施建设。补齐生态环保等可持续 发展短板，加快科尔沁“双千万亩”综合治理工程建设步伐。 五要搞好项目评估。我们上项目，既要搞好项目的前 期考察论证，更要做好中期运行评估和后期效果评估。要 严把项目环保、质量、安全关。违规上项目代价太沉重 ，我们在这方面有过经验教训。各地区及各级环保部门要 加强源头控制，把好项目“政策关、选址关、总量关、工艺 关、建设关、验收关”，确保项目建设符合法律和政策要求 。要强化项目贡献度评估。今后上项目，不仅要看就业、 看税收、看环保，更要看链条、看品种、看结构，实现投 资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府 有税收。市发改委要牵头建立项目贡献度评估体系，既要 掌控项目建设过程中的投资额度、投资强度、形象进度 ，又要衡量项目建成投产后的税收、就业等贡献，不能消 耗了资源、占用了指标，到头来却白忙一场。 六要抓好企业达产达效和续建项目投产。现有企业是 稳增长的骨干力量，续建项目是最现实的生产力。刚才 ，海东副市长分析了今年以来的经济运行情况，稳增长主 要依靠了现有企业和续建项目，新开工项目支撑力还不够 ，因此，要抓住当前原材料价格下降、工业品出厂价格和 制造业景气指数持续回升等市场机遇，落实好中央、自治 区稳增长政策和我市近日出台的工业稳增长配套措施，加 大“助保贷”增量扩面、大用户直购电等政策落实力度，推动 铝新材料、玉米生物技术、绿色农畜产品生产加工等优势 产业提质增效，促进锦联铝材、创源金属、梅花生物、玉 王生物、科尔沁牛业、金锣食品等重点企业满负荷生产 ，发挥优势产业、重点企业对稳增长的支撑作用。要针对 麦达斯高端铝材、奇瑞汽车铝轮毂及配件、忠大铝业航空 级铝厚板、联晟双零箔、奇峰新能源充电桩等在建、续建 重点项目的实际问题，加大针对性推进和帮扶力度，通过 协调解决产能置换指标、环境容量指标、融资贷款规模等 ，推动续建项目如期建成投产，尽快形成新的经济增长点 。 二、抓项目建设要有一股子精气神，敢于担当负责 ，要善谋善作善成 我们常讲，引领发展新常态，干部必须在状态。伟大 的精神成就不平凡的业绩，人总是要有点精神追求。拿破 仑说，不想当将军的士兵不是好士兵。特别是今天在座的 各位，我们就是要让这个地区发展起来，让人民群众过上 好日子。可是现在却有一种错误的倾向，一种怪论，说干 部难当、事难干，甚至认为多事之秋，多一事不如少一事 。这种错误认识就像瘟疫，传播和感染力很强，致使有的 干部不敢为、慢作为，消极怠工、被动应付。中央的“八项 规定”、反“四风”，制定出台《中国共产党纪律处分条例》 和《中国共产党问责条例》，都是通过“划红线”提醒干部、 保护干部，都是在为干事创业营造风清气正的良好政治生 态，中央和地方各级党委、政府也正在着力构建效率与纪 律的“动平衡”，特别是自上而下建立的容错纠错机制，为保 障各项工作顺利进行和干部健康成长，吃了一颗有效的“定 心丸”。毋庸置疑，当前正是想干事、能干事、干成事的大 好时期。对此，各级干部一定要有清醒的认识和正确的判 断。 通过项目建设中发现的一些问题看，都能从实际工作 中找到干部工作作风和精神状态不佳的根源。一是项目规 模小，投资额度不大，归根结底是我们工作的格局小、胸 怀小，没有按照习近平总书记考察内蒙古提出的“