创新工作机制 构建大扶贫格局 切实提高扶贫开发工作成效 省扶贫办主任叶韬在全省扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 省委、省政府决定召开这次高规格、大规模的全省扶 贫开发工作会，主要是深入贯彻中央领导对我省扶贫开发 工作的重要批示和全国扶贫工作会精神，研究部署当前和 今后一段时期全省扶贫开发工作，统一思想，凝聚合力 ，全力以赴打好新阶段扶贫开发攻坚战。明天上午，富玉 副书记、智明副省长和国务院扶贫办党组成员张磊同志将 作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，坚定信心，排 难而上，以更加昂扬向上的精神状态和锐意进取的工作作 风，创造性地在今后工作中加以落实，全力开创我省扶贫 开发工作的新局面。下面，我就去年扶贫工作情况及今年 工作安排讲几点具体意见。 一、充分肯定过去一年扶贫工作成绩，坚定全面推进 扶贫开发的信心和决心 新阶段扶贫开发以来的十年是我省可圈可点的十年。 在省委、省政府的正确领导和国务院扶贫办的大力支持下 ，在各级人大、政协的监督、支持，全社会的共同参与 ，扶贫系统干部职工的奋力拼搏下，我省扶贫开发在解决 贫困群众的基本生产生活条件、基本增收门路和基本素质 这“三个基本”问题上取得了显著成绩。贫困地区生产生活条 件明显改善，群众生活水平明显提高，自我发展能力明显 增强。新型农村合作医疗、新型农村养老保险和最低生活 保障制度建立，贫困地区各项社会事业稳步发展。初步形 成了举全省之力开展“大扶贫”的格局，为促进全省经济发展 、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。 2009年，通过加大工作力度，狠抓工作落实，顺利完 成减贫50万人的年度任务，全省扶贫开发呈现“三个不断提 高，六个新变化”。一是扶贫资金投入不断提高，全年投入 财政扶贫资金18.07亿元，比上年增加14.13%，筹集社会帮 扶资金1.5亿元，比上年有所提高；二是50个扶贫工作重点 县农民人均纯收入不断提高，增幅达13%以上；三是劳动力 培训转移效果不断提高，全年完成培训10.85万人，占全年 任务103%，转移就业（转产）9.25万人，占任务111%。“六 个新变化”，一是以草地生态畜牧、果药竹、蔬菜、油茶为 主的产业化扶贫有新成效；二是完成了1582个贫困村的整 村推进任务，整乡推进有新进展；三是“两项制度”衔接试点 、晴隆草地畜牧业试点、印江“县为单位、整合资金、整村 推进、连片开发”试点、雷山互助合作+小额信贷试点、乡 村旅游扶贫试点等试点工作有新成绩；四是四个对口帮扶 城市、23个中直单位定点帮扶、机关干部驻村扶贫等社会 扶贫工作有新起色；五是出台了《贵州省关于全面改革扶 贫贴息贷款管理体制的实施意见》和《贵州省扶贫贷款贴 息资金管理暂行办法》，信贷扶贫工作有新加强；六是开 通了“贵州扶贫开发信息网”，联合贵州日报、贵州电视台、 贵州人民广播电台等各大媒体，强势宣传中央和省委、省 政府关于扶贫开发的方针、政策，报道我省扶贫战线取得 的最新成绩，展现扶贫工作者的精神风貌，新闻舆论宣传 工作呈现出积极向上的新气象。 这些成绩的取得，是各级党委、政府加强领导，国务 院扶贫办和中央有关部委倾力支持，贫困地区干部群众奋 发图强，各扶贫开发领导小组成员单位鼎力相助，对口帮 扶城市和社会各界广泛参与，全省扶贫系统和省直机关党 建扶贫工作队拼搏努力，新闻媒体积极宣传的结果。在此 ，我谨代表省扶贫开发领导小组办公室，向所有关心我省 扶贫开发事业的有关单位和社会各界人士，表示衷心的感 谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工 作还面临不少困难和问题。客观上说，我省经济社会发展 总体水平并不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次 矛盾依然存在。全省农村贫困面大、贫困程度深，贫困人 口主要集中在生存环境恶劣、生态脆弱的地区，返贫问题 严重，扶贫开发任务异常艰巨。从主观上讲，我省扶贫开 发在工作重点、瞄准对象、行为方式、惯性思维等方面与 中央领导的批示精神和国务院扶贫办、省委、省政府的要 求还有较大差距；事业心、责任感不强的现象不同程度存 在，扶贫系统自身建设还有待加强等等。温家宝总理深刻 指出，在农村建立最低生活保障制度之后，扶贫开发不能 动摇、不能放松。石宗源书记强调，“我们能否实现经济社 会发展的历史性跨越，全面建设小康社会，在很大程度上 取决于我省扶贫开发的成效和进程，取决于能否早日让广 大贫困群众脱贫致富。”中央和省领导的指示警醒我们，目 前我省欠发达、欠开发的基本省情没有变，在全国农村贫 困面最大、贫困程度最深的状况没有变，要从讲政治的高 度，充分认识贵州作为全国扶贫开发的主战场，必须更加 坚决地贯彻“两个重中之重”的战略思想，必须更加坚决地把 扶贫开发作为贵州最大的民生，只有全省农民实现小康 ，才有全省的小康；只有农村经济社会发展实现历史性跨 越，才有全省的历史性跨越；只有打好贵州这个全国扶贫 开发主战场的攻坚战，才能实现党的十七大提出的到 2020年全国实现 “两大目标 ”的战略预期。 二、理清基本思路，创新工作机制，全力打好我省扶 贫攻坚战 2010年是实施扶贫开发纲要（2001-2010年）的收官之 年，也是新一轮西部大开发的起步之年。我们要以锦涛总 书记等中央领导同志对威宁“三穷”问题的重要批示、家宝总 理在第101次国务院常务会议上和在全国“两会”期间参加贵 州代表团审议时的重要讲话精神为指引，坚持“两个重中之 重”的战略思想，围绕促进农民增收目标，抓住农村低保和 扶贫开发两项制度有效衔接的机遇，不断改进和创新工作 机制、方法、措施，切实抓好今年扶贫开发各项工作。概 括来说，就是“理清基本思路，确定目标任务，突出六大重 点，抓好五项试点，编制规划纲要，推动条例制定，强化 廉政勤政”。 （一）理清基本思路，破解发展困局 今后一段时期我省扶贫开发的基本思路是：围绕到 2020年基本消除绝对贫困现象、农民人均纯收入比2008年 翻一番、国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高 于全省平均水平这“三大目标”，抢抓全面实施农村低保制度 性“兜底”安排和实行扶贫新标准的机遇，把坚持开发式扶贫 方针作为根本保证，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫 致富作为首要任务，把提高农村贫困人口自我发展能力作 为工作重点，以产业化扶贫为重要抓手，大力发展草地生 态畜牧业、蔬菜、油茶、果药竹等特色优势生态产业；以 农村低保和扶贫开发两轮驱动为工作基础，实施整乡推进 ，抓好我省集中连片贫困地区、特殊类型贫困区域的综合 治理，加快贫困区域板块脱贫；以提高贫困群众自我发展 能力为目的，促进农村贫困劳动力稳定转移、转产、创业 ；以机制创新为动力，建立健全“大扶贫”的部门责任落实机 制、效益优先竞争入围的项目管理机制、结果导向以奖代 补的资金分配使用机制、激励约束绩效考评的奖惩问责机 制，全力推动新阶段扶贫开发工作的全方位创新。 （二）确定任务目标，选准发展方向 2010年，全省扶贫开发的工作目标是：全年减贫50万 人，培训10万农村贫困人口，实施2000个村整村推进，筹 集社会帮扶资金1亿元，实现50个重点县农民人均纯收入增 幅高于全省平均水平；编制我省新十年扶贫纲要和“十二五 ”扶贫相关规划；平稳开展扶贫开发重点县调整工作；推动 制定《贵州省扶贫开发条例》，促进扶贫开发进入有法可 依的法制化发展轨道。 （三）抓好重点工作，推进机制创新 1、改革扶贫资金使用、监管方式。深入贯彻省委、省 政府主要领导关于扶贫资金系统改革的指示，对财政扶贫 资金使用、监管方式进行重大调整，切实改变扶贫资金分 配平均化、投向不集中、产业化扶贫重点不明晰、扶贫项 目监管不到位、激励机制不健全等现象。按照“盘活存量提 高效益、用好增量树立样板”的要求，遵循规范、有序、安 全、有效使用原则，统筹安排集中使用原则，突出重点整 体推进原则，贫困群众主体性原则和绩效考评与奖惩问责 并举的激励原则来推进财政扶贫资金使用、监管方式的改 革。今后的扶贫开发工作主要围绕“三大目标”，坚持以农民 增收为纲、规划为先、“两项制度”衔接为基础，实行改贫困 因素分配资金为产业主导、以奖代补的资金分配方式，改 整个面上的分散投入为集中连片、特殊类型贫困地区的集 中投入，改整村推进为整乡推进的“三项改革”。抓好产业化 、整乡推进、培训转移、贴息贷款“四个重点”，充分发挥资 金的最大效益。从今年起，扶贫资金存量和增量的投向主 要用于发展草地生态畜牧业、蔬菜、油茶和果药竹等产业 化扶贫项目；集中连片、特殊类型地区为主的整乡（村 ）推进、连片开发项目；扶持地方特色产业扶贫项目。重 点导向、扶持、发展以推进产业化为核心的“三种模式 ”：①在九个市、州、地实行“规划先行、主体明晰、谁积极 就支持谁”的“竞争入围”的整乡推进项目；②按照“市场取向 、效益优先、结果导向”为核心的“以奖代补”的产业化项目 ；③以“省级领导联系，责任部门负责、社会力量参与”为主 要内容的“样板先行”的社会集团帮扶项目。扶贫贷款贴息主 要用于产业化扶贫项目、扶贫龙头企业项目贷款和小额信 贷、妇女创业就业贷款贴息等；贫困村互助资金主要用于 省扶贫开发领导小组规划建设的乡镇特色优势产业；农村 劳动力培训资金主要用于提高贫困地区“两后生”为代表的新 增农村富余劳动力就业技能培训和满足贫困地区产业化扶 贫建设需求，以及从事扶贫开发工作的干部能力建设培训 ；社会帮扶资金主要按照“统筹规划、自主选择、集中使用 、提高效率”的原则，将对口帮扶城市财政扶贫资金及有关 部门的帮扶资金纳入各级扶贫资金专户监管范围。省扶贫 办负责依据科学规划建立项目库和资金、项目的监督管理 ，对口帮扶城市主要以资金筹措和从项目库中选择项目为 主，资金、项目监督管理为辅，相关市（州、地）和县 （市、区）主要负责帮扶项目的组织实施和后续管护；以 工代赈资金和少数民族发展资金实行年初备案和年终报告 制管理。对所有类别的扶贫资金，均要建立扶贫项目科学 管理机制。按规划先行，择优立项，规范项目申报、立项 、审批、绩效考评等；完善扶贫资金财政专户管理，实行 国库集中支付项目直达管理；建立健全扶贫资金激励约束 和奖惩问责机制；加快建立“分工明确、分类管理、分级负 责、全程监控、重点突出、公开透明、协调高效”的扶贫资 金使用监管体系，坚持扶贫资金公开制度、资金备案制度 、扶贫资金协作监管和责任追究制度。目前资金改革方案 已十易其稿，并得到了国务院扶贫办范小建主任的充分肯 定，现正进入文件定稿阶段。 总体来说，扶贫资金安排从因素法分配变为突出产业 化重点，从“输血”变为“造血”，从平均定量分配变为按产业 绩效以奖代补分配，这是指导思想上的重大转变。稍后 ，富玉副书记将代表省扶贫开发领导小组，根据《省扶贫 开发领导小组关于对产业化扶贫项目实行责任目标绩效考 核管理的通知》，与各市、州、地签订目标责任状，明确 目标责任，这表明通过竞争入围、结果导向、以奖代补、 绩效考评推动产业化的导向机制已经入轨。各地、各有关 部门要进一步强化认识，更新观念，增强工作的针对性和 有效性，提高扶贫资金使用效益，切实解决制约发展的突 出矛盾和根本性难题，为农村贫困地区生产力发展和扶贫 开发注入新的活力。 2、创新整乡推进模式。认真总结“印江试点”成功经验 ，在全省产业布局的框架下，力推“竞争入围、以奖代补、 样板带动”的三类整乡推进模式。以整村推进为基础、产业 化扶贫项目为载体、“两项制度”衔接为契机，创新扶贫开发 整乡推进新机制。着力推动四个转变：①改过去分散单一 的贫困村整村推进为以整乡数乡区域连片开发为主的整体 推进；②改过去资金零星分散、项目点多面广为集中资金 支持贫困地区的主导产业和重点项目，促进产业化发展区 域与整乡推进区域的有效融合；③改过去简单的“输血式”扶 贫手段为统筹各部门力量，重点突破，协作推进，构建大 扶贫格局，共同推动整乡推进扶贫开发；④改部分县、乡 过去对扶贫开发工作组织领导上的一般化为责任主体明确 、绩效考评奖优罚劣、争先创优的“激励减贫（人口）、脱 帽不减政策”格局，强化县、乡党政一把手主抓扶贫开发项 目的组织领导体系。 3、突出产业化扶贫重点。新阶段扶贫开发和实施西部 大开发以来，我省交通、水利等基础设施建设的较大改善 ，以及国家开展“两项制度”衔接，我省率先在全国将全部农 村贫困人口纳入农村低保，为加大产业化扶贫力度提供了 有利条件。我们要从扶贫工作的整体布局来认识产业化扶 贫的意义和作用，把产业扶贫作为增强自我造血功能的关 键点，坚持“以农民增收为纲、统筹安排、抓大不放小”的原 则。“抓大”就是把突出培育发展主导产业作为农民增收和整 体脱贫的主渠道，实施区域性连片开发，根据全省“东油西 果南药中蔬面上牛羊”的产业布局雏形，集中力量、集中投 入，重点抓好优势产业的连片开发，打造一批产业扶贫亮 点。把引进、培育龙头企业作为重大战略任务来抓。降低 龙头企业进入门槛，认定一批省级扶贫龙头企业，加大扶 持力度，探索创新“党政主导产业、企业申报贷款、专家银 行评估、省扶贫办贷款贴息、企业承贷承还”的运行机制 ，破解龙头企业融资难的瓶颈。建立企业与农户的利益联 接机制，提高农民组织化程度，使贫困农户真正成为扶贫 资金使用的最大利益主体。“不放小”就是把扶持发展乡村特 色经济作为瞄准贫困农户的重要举措，按照市场经济规律 和自然禀赋条件，帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求 和发展，找准比较优势，合理开发当地资源，梯度培育村 级特色产业，既不重蹈村级项目“撒胡椒面”的覆辙，又为发 展、培育大产业