张纪南：深化机构和行政体制改革 党的十九大报告深刻把握党和国家事业历史性变革及 其对组织结构和管理体制的新要求，就深化机构和行政体 制改革作出重要决策部署。我们要认真学习贯彻党的十九 大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想 ，牢固树立“四个意识”，准确把握中央改革目标要求，切实 把各项任务落到实处。 充分认识深化机构和行政体制改革的重要意义 站在坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能 力建设的高度来认识。党政军民学，东西南北中，党是领 导一切的。我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟 大事业、实现伟大梦想，必须提高把方向、谋大局、定政 策、促改革的能力和定力。党政组织机构和管理体制是党 执政的重要载体。需要通过改革，完善坚持党的领导的体 制机制，把党的领导贯彻落实到党和国家机关全面正确履 行职责的各领域各环节，确保党始终总揽全局、协调各方 ，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。 站在更好适应我国发展新的历史方位、更好适应我国 社会主要矛盾变化的高度来认识。党的十九大作出中国特 色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的 矛盾的重大政治判断。在新的发展阶段，人民群众不仅对 物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平 、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。需要通过改 革，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，推动 解决发展不平衡不充分问题，为新时代党和国家各项事业 发展提供体制机制保障。 站在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现 代化的高度来认识。全面深化改革的总目标是完善和发展 中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现 代化。深化机构和行政体制改革是全面深化改革的重要内 容，直接关系国家治理体系的完善和治理能力的提升，对 各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。要从根本上解决 发展中的深层次矛盾和问题，就必须对机构和体制进行调 整完善。需要通过深化机构和行政体制改革，推动经济、 社会、文化、生态文明等领域改革持续深化，加快构建系 统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 站在使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政 府作用，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续 发展的高度来认识。决胜全面建成小康社会、开启全面建 设社会主义现代化国家新征程，从根本上说是发展问题。 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须以 供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济 结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体 有活力、宏观调控有度的经济体制。需要通过改革，进一 步理顺政府与市场、政府与社会的关系，该管的事管好管 到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位，增 强经济发展的内生动力，更好推动经济发展质量变革、效 率变革、动力变革。 准确把握深化机构和行政体制改革的重点任务 统筹推进各类机构改革，完善国家治理的组织架构。 顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须从组织 机构上发挥党的领导这个最大体制优势，协调好并发挥出 各类机构的职能作用，形成适应新时代发展要求的党政群 机构新格局。为此，需要统筹考虑党和国家各类机构设置 ，完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制。一 是统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及其内设机 构权力，明确职责。紧紧围绕发挥党总揽全局、协调各方 作用和切实加强党的长期执政能力建设，进一步理顺职责 关系，按照改革要求进行调整完善。把各地区各部门各方 面意见摸清楚，把机构设置存在的问题弄清楚，综合考虑 各方面情况，科学制定改革方案。机构设置要体现符合实 际、科学合理、更有效率的要求，做到精干高效。二是统 筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。坚持机 构编制“瘦身”与“健身”相结合，通盘考虑组织机构调整与编 制资源配备，创新管理，优化结构，盘活用好各类编制资 源。三是完善国家机构组织法。与改革实践相比，我国机 构法制建设相对滞后，需要适应依法治国、依法行政的进 程，进一步完善国家机构组织法律体系，推进机构组织的 科学化、规范化、法制化，通过立法巩固改革成果。 深化简政放权、坚持放管结合，进一步转变政府职能 。职能转变是深化行政体制改革的核心。经过持续努力 ，这项工作取得重要进展，积累了宝贵经验。同时应看到 ，职能转变任务还很重，需要进一步推进简政放权，加强 和创新监管，强化社会管理和公共服务等职责。一是加大 简政放权力度，深化行政审批制度改革，释放市场发展活 力。在前期改革成果基础上，进一步精简各类审批、证照 等事项，深入推进精准放权协同放权，对下放事项要创造 条件保障地方和基层接得住接得好。二是坚持放管结合放 管并举，创新监管方式。强化监管手段，积极探索新型监 管模式，着力提高事中事后监管有效性，切实维护公平竞 争的市场秩序。三是规范行政行为、