在纪念第二个国家宪法日座谈会上的讲话 易鹏飞 （2015年12月4日） 同志们： 今天，我们召开这次会议，主要是为了纪念、宣传第 二个国家宪法日和第十五个全国法制宣传日。在此，我代 表中共郴州市委，向长期奋战在普法和依法治理工作一线 的同志们表示诚挚的问候！向关心、支持郴州建设，推进 依法治市的社会各界人士表示衷心的感谢！向高度重视法 治郴州建设、加强依法监督并为此作出辛勤努力的全市各 位人大代表、人大工作者表示亲切的问候并致以崇高的敬 意！ 宪法乃九鼎重器。近百年来，我们国家曾经为寻找一 部适合自己民族的宪法而上下求索。我国现行宪法是 1982年公布实施的，源头可以追溯到1949年的“共同纲领”和 1954年宪法，其后经历过四次重要修正。回顾历史可以发 现，我国宪法制度的确立和发展，同党和人民进行的艰苦 奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进 道路和积累的宝贵经验紧密相连。党的十八大以来，党中 央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了“四个 全面”的战略布局。其中，习近平总书记将全面深化改革和 全面依法治国比作“鸟之两翼”、“车之两轮”，可见全面依法 治国工作的极端重要性。宪法作为国家的根本大法，是治 国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威和法律 效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。国家宪法 日的设立，就是要让每个人奉宪法为准绳，通过有效的宪 法实施，让宪法和宪法精神深入人心，成为全体人民的共 同信仰。全市上下务必增强宪法意识，弘扬宪法精神，维 护宪法权威，加强宪法实施，不断加快推进依法治市进程 。 要树牢宪法至上意识。我们纪念宪法日，不是为了纪 念而纪念，而是要使这一天成为全市人民的宪法“教育日、 普及日、深化日”，成为公民的“权利宣言日”、官员的“权力 规范日”、全社会共同维护宪法至上地位的“信仰日”和“行动 日”。一方面，领导干部要带头树立宪法意识。要深刻认识 宪法是党和人民意志的根本体现，是人民民主权利和意愿 的直接反映，始终坚持宪法至上，带头学习宪法，模范遵 守宪法，忠实执行宪法。要系统了解宪法基本知识，深刻 领会宪法的精神要义，真正内化于心、外化于行。要切实 增强依照宪法观察、分析和解决现实问题的能力，同一切 破坏宪法权威、践踏宪法尊严的行为作斗争，使宪法真正 成为国家治理的最高规则。另一方面，要让宪法成为全体 人民的共同信仰。 宪法的根基在于内心拥护，宪法的力量源自真诚信仰 。只有努力把宪法精神、宪法思维、宪法观念熔铸到人们 的头脑中，才能从根本上保证宪法的全面实施和贯彻执行 。要把宪法宣传教育纳入国民教育体系和精神文明创建的 重要内容，深入推进宪法进机关、进学校、进乡村、进社 区、进企业、进单位，让越来越多的群众知晓宪法不仅是 管住其他法律的“根本大法”，也是维护自身正当权益的最大 “靠山”，真正让崇尚宪法、信仰宪法、遵守宪法成为全社会 的追求。 要大力加强宪法实施。宪法的生命和权威在于实施。 客观地看，我市保证宪法实施的监督机制和具体制度还不 够健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方 和部门依然存在；关系群众切身利益的执法司法问题还较 为突出；有的公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚 至徇私枉法，严重损害国家法治权威；市民的宪法意识还 有待进一步提高。对此，必须引起高度重视，切实加以解 决。一要确保科学立法。12月1日，省人大常委会分组审议 《关于确定衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州 市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决 定（草案）》，如果通过表决，我市可以开始行使地方立 法权，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面 的事项制定地方性法规。这将是郴州法治建设进程中的一 个里程碑。如果获批，市人大及其常委会要充分发挥立法 的引领和推动作用，主动适应郴州改革和发展需要，实现 立法和改革决策相衔接，确保重大改革于法有据。二要做 到依法行政。权力姓公不姓私。各级政府要坚持在党的领 导下、在法治轨道上开展工作，严格按照宪法精神，加快 建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高 效、守法诚信的法治政府。要健全依法决策机制，推进行 政执法体制改革，严格规范公正文明执法，真正做到“法定 职责必须为，法无授权不可为”。三要加强依法监督。地方 组织法明确规定，地方各级人大及其常委会保证宪法和法 律法规在本行政区域的遵守和执行。全市各级人大及其常 委会要依法履行监督职权，切实加强对法律法规实施情况 的监督，健全监督机制，创新监督方式，坚决纠正有法不 依、执法不严、违法不究等问题。要坚持实行“宪法宣誓”制 度，凡经人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员正 式就职时公开向宪法宣誓，激励公职人员忠于和维护宪法 。 要坚决捍卫宪法权威。宪法权威代表党的权威、国家 的权威、人民的权威。维护宪法权威，就是维护党和人民 共同意志的权威。全市各级党组织、各民主党派、各社会 团体和广大人民群众，必须把维护宪法权威作为共同的使 命和责任。一要坚持带头依宪执政。弘扬宪法精神，推动 宪法实施，是全社会共同的任务，各级领导干部首当其冲 。各级各部门要把坚持党的领导、人民当家做主、依法治 国有机统一起来，善于把贯彻落实