中共安乡县委安乡县人民政府关于推进乡 村振兴战略的实施意见 为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会 精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中共中央国务院关 于实施乡村振兴战略的意见》（中发[2018]1号）、《中共 湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时 代“三农”工作新局面的意见》（湘发[2018]1号）、《中共 常德市委常德市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》 （常发[2018]9号）等文件精神，结合我县实际，提出如下 意见。 一、总体要求 （一） 指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，加 强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固 树立新发展理念，落实高质量发展要求，把解决好“三农”问 题作为全县工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的 总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进乡村 治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化 ，为落实“开放强市、产业立市”战略提供有力支撑。 （二）工作目标。到2020 年，全县乡村振兴取得重要 进展，农业绿色化、产业化、规模化、机械化、信息化水 平大幅提高，农业供给侧结构性改革取得明显成效，农业 供给体系质量明显提升；保持农村居民收入增速快于城镇 居民，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下全县 所有贫困村全部退出，实现整体脱贫，建立起稳定脱贫的 长效机制；农村基础设施基本健全，人居环境明显改善 ，乡村更加美丽宜居；城乡基本公共服务均等化水平进一 步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；以党组织为核 心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步 完善。到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现 代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村 美、农民富全面实现。 （三）基本原则。坚持党管农村工作，确保党在农村 工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有 力的政治保障。坚持产业优先发展，始终把产业兴旺摆在 首位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动农 村一二三产业深度融合发展。坚持质量兴农，转变农业生 产方式、资源利用方式，加快农业由增产导向转向提质导 向。坚持生态优先、绿色发展，深入实施长江经济带发展 战略，严守生态保护红线，加强生态环境修复。坚持农民 主体地位，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕 作为出发点和落脚点。坚持城乡融合互动，推动城乡要素 自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化 、农业现代化同步发展。坚持安全发展，强化安全红线意 识，建立以安全生产为基础的安全发展体系，全面提高安 全保障水平。坚持乡村全面振兴，统筹推进农村经济建设 、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。坚持 党建引领，大力推进智慧党建，实现党建工作全覆盖，不 断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。坚持规划先行，因 地制宜实施，不搞一刀切，量力而行，久久为功，扎实推 进。坚持以点带面，建立乡村振兴“1155”工作推进机制。着 力抓好1个乡村振兴示范片，即安康乡村振兴示范片；每个 乡镇办好1个乡村振兴示范村；全县全面推进乡村振兴，评 选奖励50个乡村振兴先进村；全县扶持发展50个特色产业 园。坚持属地管理，乡村两级是乡村振兴主战场，乡镇党 委书记是第一责任人。 二、主要任务 （一）围绕产业兴旺，加快建设农业强县 1.突出“4+X”生态产业，大力打造特色农业。持续深化 农业供给侧结构性改革，落实产业立县三年行动计划，加 快建设农业强县，不断提高农业创新力、竞争力和供给力 。加快整村整乡土地有序流转。到2020年，全县完成土地 整乡流转1个、整村流转60个以上, 整村流转率达到40%以上 。将农业招商等同工业招商对待，加大农业招商引资力度 。突出市场在资源配置中的决定性作用，积极引进千万级 农业产业化企业到乡到村，加强农业招商企业用地保障。 加大中小型农业经营主体扶持力度，大力发展“4+X”生态产 业，四种生态种养模式面积达到40万亩，产值超过30亿元 。着力推进“一乡一品、一村一业”，积极推广优质稻种植 ，发展优质油菜、蔬菜、生态健康水产等特色产业，建设 一批生态特色产业基地。加快发展现代林业，建成一批林 业特色产业基地、林下经济示范基地和森林康养基地。创 建一批特色农产品优势区。到2020年，建成4个省级特色园 、50个县级特色园。完善新型农业经营主体和园区分类分 级管理，出台相应激励扶持政策。推动农产品加工项目向 园区集中，整合打造鲸港农产品加工园区。以省市特色农 业园区为重点，建成一批集生产、旅游、示范、科教于一 体的特色园区，推进6个田园综合体建设。（牵头责任单位 ：县农业局；责任单位：县商务粮食局、县林业局、县畜 水局、县财政局、县供销社、县工业集中区、县国土资源 局、县招商办、县政府办<县金融办>） 2.突出一二三产业融合，大力发展现代农业。大力发展 农产品加工业，制定《安乡县现代农业及一二三产业融合 发展实施方案（2018-2020）》。以农业园区和优势农产品 基地为重点，拉长农业产业链，加大招商引资力度，引进 培育一批农产品加工龙头企业。加大奖扶力度，对水稻、 水产、蔬菜等主导产业，分别重点扶持2-3 家龙头企业实施 “倍增计划”，通过资源整合、兼并重组、做大做强，着力培 育一批标志性龙头企业、全产业链企业和农业上市公司。 大力推进乡村旅游，积极发展休闲观光农业、森林生态旅 游、健康养老产业，打造一批星级乡村旅游村镇和精品线 路。把“体育+农业”作为爆破点，借助体育特色平台，打造 仙桃村、黄山岗村、梅家洲村、墨庄堂等田园综合体，建 设安康三产融合、深柳城乡融合、官垱产镇融合3个农业产 业特色镇，创建梅家洲生态康养区、仙桃生态体验区、官 保生态休闲区3个多功能农业区。大力发展农产品物流业 ，加大冷链物流建设力度，加快构建覆盖城乡、快捷智慧 的物流体系，着力将安乡打造成为湘北农产品水陆联运物 流节点。大力发展智慧农业，推进“互联网+”农业，建立完 善农村电子商务站点，拓宽农产品线上流通渠道。（牵头 责任单位：县农业局；责任单位：县委统战部、县发改局 、县财政局、县林业局、县商务粮食局、县文体旅广新局 、县食药监局、县工商联、县供销社、县畜水局、县工业 集中区、县政府办<县金融办>、县招商办） 3.突出区域品牌创建，大力推动质量兴农。制定加强农 业基地建设，创建名优农业品牌，促乡村振兴的实施办法 。加强品牌体系建设，以“三品一标”农产品为基础、区域公 用品牌为龙头、企业品牌为主体，突出珊珀湖鱼、黄山头 鸭等县域公共品牌，积极培育安乡龙虾、安乡湘莲等特色 农产品品牌。按照“全县品牌安乡化、安乡品牌区域化、特 色品牌组合化、优质品牌精细化”的要求，打造一批知名品 牌。加快“三品一标”农产品认证，到2020年成功申报认证有 机食品6个、绿色食品10个、无公害食品50个。加大品牌扶 持力度，重点做好水稻、水产资源整合，打造安乡鱼米名 优品牌。以“常德品牌·中国品质”农业品牌宣传推介为契机 ，鼓励和支持全县优质品牌农产品参加各类博览会、农交 会、农博会、林博会等展会活动。积极对接大中城市农产 品交易平台，组织安乡农产品专场交易展会，举办油菜花 节、荷花节、龙虾节、梅花节、葡萄节等四季农事节会 ，加强品牌公益性宣传。精心培育国家级龙头企业、休闲 农庄，到2020年全县省级龙头企业达到8家，市级龙头企业 达到33家，省级休闲农庄达到10个。定期开展十大新型农 业经营主体、十大特色农业园区、十大农产品品牌、十大 星级农庄评选活动。深入开展“国家农产品质量安全县”创建 活动，落实生产企业主体责任，加大抽查检测力度，强化 农产品和食品质量安全监管，建立健全农产品质量安全全 程可追溯体系，不断提升农产品和食品质量安全水平，确 保“舌尖上的安全”。（牵头责任单位：县农业局；责任单位 ：县委宣传部、县林业局、县财政局、县商务粮食局、县 食药监局、县供销社、县畜水局、县广播电视台、县电子 政务办） 4.突出传统农业转型升级，大力完善服务体系。制定加 快产业发展，促“产业振兴”的实施办法。积极培育现代农业 新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。组建高效 适用技术专家服务团队，推进产学研一体化战略协作。加 大农业科技推广应用力度，选派16名科技特派员开展农业 科技服务。健全农业社会化服务体系，继续实施“农机千社 ”工程，提高粮油全程机械化应用水平，争创全国主要农作 物全程机械化示范县。健全农村土地流转服务体系，引导 农村土地经营权规范有序流转，尤其是加快整村整乡的土 地流转。建立健全职业农民培训机制，完善农民教育培训 体系，加大新型职业农民培育力度，广泛开展新型职业农 民培训。推动农业农村创业创新，组建星创天地战略联盟 。（牵头责任单位：县农业局；责任单位：县林业局、县 供销社、县科工局、县畜水局、县农机局、县农经站、县 农教办） （二）围绕生态宜居，全面开展环境整治 1.实施基本农田生产能力提升工程。制定实施土壤普查 ，提高耕地地力，夯实产业持续发展基础的具体办法。严 守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定 粮食生产功能区和重要农产品保护区。深入推进农村土地 整治和高标准农田建设、新增粮食产能田间工程项目建设 ，加强农田机耕道建设。深入推进农业标准化生产，开展 化肥、农药使用量“零增长”行动，大力推广测土配方施肥、 绿色防控等减量增效技术，实现投入品减量化、生产清洁 化、产业模式生态化。加强基本农田水利建设，增强重点 涝区排涝能力，全面启动重点垸治理，进一步配套完善小 型农田水利设施体系。切实加强水资源管理，稳妥推进农 业水价改革，大力实施农业节水行动。（牵头责任单位 ：县国土资源局；责任单位：县农业局、县发改局、县水 利局、县财政局、县农机局、县农开办） 2.实施生产生活污染治理工程。制定整治人居环境，建 设美丽乡村的具体办法。着力推进农村房屋改造和人居环 境改善三年行动，加强农村人居环境系统治理。持续推进 宜居宜业美丽乡村建设。加强农房建管，严格落实上级制 定的农村住房建设管理办法，强化规范管理。划定农村集 中建房区，严格执行安乡县村民建房规范管理暂行办法 ，规范审批程序。坚持一户一宅、建新拆旧，继续抓好农 村空心危房拆除工作，严控零散建房，严禁占用基本农田 、河道沟渠、生态公益林建房，积极推进农村集中建房。 制定集中整治农村空心房，推进土地集约节约的具体办法 。按照“行业监管、各负其责，乡镇主体、属地管理，设立 专项、分类考核”的原则，建立责任明晰的农村垃圾治理机 制。加强农村生活垃圾集中清运、集中处理，推进城乡垃 圾处理一体化，实现农村垃圾减量化、资源化、无害化 ，大力建设农业废弃物资源化转运中心，建立农村专业化 保洁员队伍。抓好农业面源污染防治，加强畜禽养殖污染 防治、养殖尾水治理和病死畜禽无害化处理，持续推进畜 禽禁养退养工作，深入实施农作物秸秆露天禁烧工作，大 力推行以秸秆还田为主的综合利用技术。加强农村水环境 综合治理，统筹水域环境、河湖岸线环境整治和水质水量 保护管理，实施珊珀湖、明堂湖水生态水环境整治工程。 积极推进“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖 。加强农村生活污水治理，逐步建立长效机制。（牵头责 任单位：县住建局；责任单位：县国土资源局、县环保局 、县规划局、县城管局、县农业局、县畜水局、县水利局 、县卫计局） 3. 实施生态环境整治工程。制定农村“水土气”污染防治 ，促“生态振兴”的具体办法。坚持“绿水青山就是金山银山 ”，加强山水林田湖草系统治理，加大农村生态环境保护和 修复力度，实现人与自然和谐共生。加快划定生态保护红 线，优化农村生态空间。坚持“共抓大保护、不搞大开发 ”，全面落实“河长制”“湖长制”，有序收回乡村哑河、湖泊 使用权，加大砂砾码头规范整治力度，推进洞庭湖生态环 境专项整治和洞庭湖北部水资源配置三年行动，继续实施 松虎藕河、安保垸、深柳镇等“河湖连通”工程，继续开展重 点流域水环境综合治理，按时完成中央投资计划。开展沟 渠坝塘清淤增蓄行动，清洗沟渠超过700公里，并建立沟渠 疏洗管护长效机制。加强农村饮用水水源保护，实施农村 生态清洁小流域建设。深入开展国土绿化行动，以主干路 、主干渠绿化为重点，打造景观生态廊道，持续创建绿色 庭院示范户，强化古树名木保护管理，确保全县林木覆盖 率稳定在20%左右。大力恢复发展绿肥生产，实施轮作休耕 ，实现用地与养地相结合。加大“四禁一压”专项整治力度 ，打击非法捕猎野生动物资源的行为。加大省级文明县城 创建力度，加强黄山头国家森林公园和书院洲国家湿地公 园保护与整治，加强松虎藕等河湖湿地保护与修复，加大 生态补偿修复力度。加强防汛抗旱、森林防火、疫病防控 、水土保持、地质灾害防治等保安工程建设，不断完善农 村基层灾害预报预警体系。（牵头责任单位：县环保局 ；责任单位：县水利局、县林业局、县农业局、县发改局 、县国土资源局、县畜水局、县气象局） （三）围绕乡风文明，大力推进移风易俗 1.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引 领，深化党的十九大精神、中国特色社会主义和中国梦宣 传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力 弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程 ，广泛开展文明家庭、“好家风、好家训”“最美安乡人系列 道德模范”等评选。大力加强乡村德治建设，深入宣传道德 模范、身边好人的典型事迹，加强社会公德、职业道德、 家庭美德、个人品德建设，建立道德激励约束机制，引导 农村居民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实 现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽、社会清新。（牵头责 任单位：县委宣传部；责任单位：县人社局、县农业局、 县民政局、县文明办、县教育局、县文体旅广新局、县妇 联、团县委） 2.加强农村乡风文明建设。制定繁荣乡村文化，推进移 风易俗，倡导文明新风，促“文化振兴”的具体办法。大力推 进“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动，提倡婚事 新办、丧事简办，其他喜庆事宜不办，制订工作方案，强 化整体联动，加大治理力度。深入开展文明村镇创建活动 ，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进居家和社会 养老服务试点，完善农村妇女、儿童和空巢老人关爱服务 机制，构建起家庭、政府、社会“三位一体”关爱网络，开展 关爱保护农村留守儿童行动。加强农村科普工作，提高农 民科学文化素养，抵制封建迷信活动。深入开展乡村爱国 卫生运动，积极倡导健康生活方式。深化农村殡葬改革 ，加强县级殡仪馆、县级公益性骨灰堂公墓区建设、农村 集中办丧场所和公益性公墓建设，逐步建立县乡村三级覆 盖的殡葬设施体系，规范殡葬行业执法管理，大力倡导文 明殡葬。（牵