开拓进取 真抓实干 全面开展乡村建设规划 编制工作 ——在全县村庄规划工作会议上的讲话 县长 石春云 同志们： 经县委、政府研究，今天在这里召开全县村庄规划工 作会议，会议的主要任务是：贯彻落实省、市村庄规划工 作会议精神，按照科学发展观和社会主义新农村建设的要 求，强化措施，加大工作力度，切实加快我县村庄规划编 制工作进程，用两年多的时间打一场攻坚战，力争到 2012年底，全县村庄规划覆盖到每一个自然村，为推动我 县经济社会发展作出积极贡献。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，提 高认识，切实增强搞好村庄建设规 划编制工作的责任感和紧迫感 村庄规划是村庄建设的龙头，与农民生产生活息息相 关，事关新农村建设的长远大计。搞好村庄规划至关重要 ，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是功在当代、利在 千秋、造福于民的一项重要工作，有利于深入推进新农村 建设，有利于统筹城乡发展和构建和谐社会。规划的科学 是农民的福祉，规划的节约是最大的节约，规划的浪费是 最大的浪费。不编制规划的建设，就是乱建设，没有规划 的村庄整治，就是盲目的整治。要保证社会主义新农村建 设健康有序地推进，必须坚持规划先行。 （一）从规划的地位和作用看，编制村庄建设规划至 关重要、必须先行 村庄规划是为了实现一定时间内经济社会发展目标 ，确定村庄的性质、规模和发展方向，合理利用土地，协 调空间布局，对各项建设进行综合布局和合理安排。村庄 规划涉及农村生产力、生产关系，涵盖农村经济、社会、 政治、文化各个方面。村庄规划是指导村庄建设的一项重 要公共政策，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导 农民科学建房、节约投资、改变村容村貌的重要抓手，也 是政府履行职能、配置公共资源的重要依据，是村庄建设 和发展的“龙头”。做好村庄规划工作，对我县实施可持 续发展战略、提高政府执政能力、推进社会主义新农村建 设具有重要的意义。一是有利于统筹城乡，实现经济社会 可持续发展。实行村庄先规划、后建设，可推动土地等资 源的综合利用、提高资源使用效率，对建设生态文明村庄 、提高村庄可持续发展能力、促进全县经济社会发展等具 有重要意义。二是有利于提高政府执政能力，切实解决村 庄建设失管问题。加强村庄规划编制工作，建立健全村庄 规划体系，有利于进一步规范村庄建设和管理、改善村容 村貌和人居环境，提高政府特别是基层政府的执政能力。 三是有利于社会主义新农村建设，促进农村经济社会发展 。通过完善村庄规划布局，使农村住房相对集中建设，统 筹协调和引导农村住房、道路、供排水、环卫、教育、文 化、卫生等各项设施的有序建设，有利于加快实施村庄整 治、推进农村保障性住房建设等民生工程，对社会主义新 农村建设、农村经济社会发展具有积极的推动作用。 （二）从我县农村建设的现状看，编制村庄建设规划 非常必要、势在必行 由于我县农村多数地方缺乏规划，农民建房随意性大 ，无序建设和盲目发展的问题日益突出。主要表现在：一 是编制工作总体进展缓慢，完成率较低。全县158个行政村 、1922个自然村，截止目前完成30个村庄规划，完成率仅 为1.5%，远远低于国家及省、市平均水平。二是农房占地 多，浪费大。随着农村经济发展和农民收入持续增加，农 民建房占地面积普遍超过土地管理法规定的户均不得超过 220平方米（城郊、农村集镇不得超过160平方米）的标准 ，甚至有的一户多宅，形成不少空心村，严重浪费土地。 三是基础设施配套难，环境差。全县现有2706个村民小组 ，最小的组只有几户几十人。许多民房“靠水而居 ”，“沿路而建”，零零散散，很不规范，小而散的居住 状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高 、使用效率低。四是规划意识淡薄，规划严重滞后于建设 。导致村镇规划体系不完善，山水人文等资源优势得不到 充分挖掘和利用，以至于“只见新房、不见新村，只见新 村、不见新貌”。 因此，村庄建设规划编制工作早抓早主 动，迟抓很被动，不抓后果将不堪设想。 （三）从农村形势的发展变化看，实施村庄建设规划 条件具备，切实可行 现在抓村庄规划虽然显得滞后，但是“亡羊补牢 ”，必须跟上。从实施规划的角度讲，正逢其时。一是全 县20个乡镇已编制完成乡镇总体规划14个，各乡镇规建所 已基本指定兼职人员，为编制村庄建设规划打下了良好基 础。二是搞好村庄规划体现了多数农民的意愿，为实施村 庄规划提供了群众基础。近年来，党和国家对“三农”问 题十分关注，支农惠农政策力度不断加大，农民收入逐年 增长。多数外出务工农民工作生活在城镇，但根在农村 ，城市生活已对他们产生了潜移默化的影响。他们不仅带 回了资金，还带回了现代文明，他们既要丰衣足食，又想 择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。做好村庄 规划，能有效调动群众参与村庄规划编制的积极性、主动 性和创造性。三是乡镇政府职能正在转变，为实施村庄规 划提供了组织保证。 各乡镇、各部门要站在全局的战略高度，充分认识规 划工作的重要性和必要性，切实增强责任感、紧迫感、使 命感，把编制规划作为建设社会主义新农村的头道工序 ，抓紧抓实抓细抓好，抓出明显成效。 二、明确任务，有序推进，扎实开展村庄建设规划编 制工作 开展好村庄建设规划编制工作，关键要落实好“六个 明确”。 （一）要明确村庄规划的总体目标和任务 为加快推进村庄规划，提高规划的科学性和民主性 ，健全和完善村庄规划体系，确保村庄有序建设和协调发 展，县人民政府制定了《澜沧县村庄建设规划编制工作实 施方案》。全县村庄规划工作的总体目标任务是：到 2012年底，全面完成全县1980个村庄规划编制工作，其中 行政村140个、自然村1840个，全县村庄规划覆盖率达到 100%。具体分三个阶段实施：一是今年为试点阶段。选择 1至2个乡镇作为规划编制试点，重点在公路交通沿线、集 镇周边实施，发挥示范带动作用。全年要求完成180个村庄 的规划编制任务，其中行政村10个、自然村170个。二是 2011年为全面实施阶段。在全县范围全面开展村庄规划工 作，全年要完成900个村庄的规划编制任务，其中行政村 65个、自然村835个。三是2012年为全面完成阶段。2012年 底前全面完成全县所有的村庄规划编制任务，全年要完成 900个村庄的规划编制任务，其中行政村65个、自然村 835个，并做到依法加强规划管理。鉴于我县村庄点多面广 、工作量大的实际，本轮村庄建设规划编制深度必须从实 际出发，坚持高起点、高水平编制，努力做到“二十年内 不征迁，三十年内不后悔，五十年内不落后”。 （二）要明确村庄规划的年度任务和计划 建设部门要结合实际，尽快制定各乡镇分年度任务计 划，要求会后就立即下达到各乡镇。各乡镇、各有关部门 要围绕总体目标和年度任务要求，结合各自实际，抓紧研 究制定详细具体的工作计划，切实加快推进规划编制进程 。 （三）要明确村庄规划的技术要求和规程 规划对城乡建设和经济社会发展起着决定性的引导和 调控作用，各乡镇、各有关部门要严格按照《澜沧县村庄 建设规划编制工作实施方案》，严格规范编制内容，实事 求是、扎实有效地做好行政村总体规划和自然村建设规划 工作，确保规划编制质量。行政村总体规划编制必须要有 “二图一书”，即现状分析图、总体规划图及编制说明书 ；自然村建设规划编制必须要有“三图一书”，即现状分 析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明 书。 （四）要明确村庄规划的编制队伍 县人民政府已经成立了县村庄建设规划编制工作领导 小组，各乡镇也相应要成立由乡镇领导干部、专业技术人 员、村民代表三方参与的规划编制工作组，专门负责村庄 规划编制工作。不管是单位还是个人，只要通过培训有能 力承担此项工作的，都要大胆使用，有效解决由于专业规 划机构、人员不足，规划编制工作滞后以及成本过高等问 题。一是整合现有的技术力量。整合建设、林业、农业、 国土、交通、水务、教育等相关业务部门的技术力量，包 点到乡镇，开展地形图测绘和规划编制工作。各乡镇也要 整合规建所、土管所、水利站、农经站、中心学校等技术 力量，搭配乡镇、村干部和新农村指导员以及大学生村官 等人员，尽快组建村庄规划编制工作队伍，做到每个村建 立一支6人左右的工作队伍，村庄较多的乡镇做到有2支村 庄规划编制队伍。二是动员本地的技术力量。动员各级各 类勘测、设计单位和机关、学校的专业技术人员，以科技 下乡、优惠服务、支援支农等形式，参与村庄规划编制工 作。三是借助外面的技术力量。引进外地规划设计单位和 大中专院校师生，以教学实习、假期社会实践、青年志愿 者服务等形式参与，也可采取适当有偿服务的方式开展规 划编制工作。同时，各乡镇、各有关部门要统筹整合现有 设备投入到全县村庄规划工作中。 （五）要明确村庄规划的审批程序 坚持编制与使用并重的原则，认真贯彻落实《中华人 民共和国城