以推进产业的大力度 赢得发展的加速度 为巩固提升脱贫质量建成小康筑牢根基 —— 在全市2019年产业扶贫大会上的讲话 2019年1月7日 中共云南迪庆州委副书记、香格里拉市委书记   余胜祥 同志们： 在新的一年刚刚起步，市委二届六次全体（扩大）会 议和市“两会”刚刚闭幕之际，市委、市政府决定及时召 开这次全市产业扶贫大会，目的非常明确，就是要认真贯 彻落实中央经济工作会议和农业农村工作会议精神，以及 市委二届六次全会和“两会”精神，进一步推动和解决好 “全市农业产业不强、广大贫困人口持续增收根基不稳 ”这个瓶颈制约问题，进一步统一全市思想认识，凝聚合 力，紧紧围绕促进农民增收、农村发展、如期奔小康这个 根本任务，掀起新一轮农业特色产业发展的新高潮，为巩 固提升脱贫质量和如期全面建成小康社会奠定坚实的基础 。 刚才，刘秋生副书记通报了2018年全市产业扶贫工作 的情况，大会还表彰了2018年度产业扶贫先进单位、龙头 企业，授牌命名了2019年度产业扶贫重点企业。在2018年 度产业扶贫当中涌现出来的单位、企业，作了交流发言 ，希望同志们认真学习借鉴他们的经验和做法，在今年的 产业扶贫工作中涌现出更多的集体、企业，为全市经济社 会发展做出更大的贡献。根据会议安排，我就2019年全市 产业扶贫工作讲三个方面的问题。 一、产业扶贫我市有基础、有突破，但仍然不容乐观 产业是解决农民持续增收、推动农村持续发展、如期 实现全面摘帽、决胜全面建成小康社会的基础。没有产业 的发展，就没有农村、农民的全面小康。2015年脱贫攻坚 工作以来，市委市政府高度视，先后投入近6亿元资金推 进产业扶贫工作，产业扶贫有起色、有突破、有成效。 （一）加快产业发展的良好氛围基本形成。特别是 2018年，农业产业扶贫工作力度进一步加大，2018年1月 30日召开了全市产业扶贫大会，出台了《农业产业化暨产 业扶贫三年行动规划》、《抓产业、促增收实施方案》、 《村集体经济产业扶持办法》、《精准扶贫特色产业扶持 方案》等政策措施。市委政府自觉用工业化的思维谋划农 业，先后在多个乡镇召开产业观摩会、推进会，推进力度 不断加大，涌现了一些好的典型，创造了一些好的做法 ，培植出了一批规模大、带动强的优势产业。按照市委、 政府的统一部署，全市广大干部切实承担起产业扶贫的责 任，深入田间地头，指导破解难题，为产业扶贫尽了心、 负了责、出了力、流了汗，抓产业意识不断增强。广大农 民群众通过产业扶贫，思维方式、思想方式发生了深刻的 变化，发展产业增收致富的积极性空前高涨，产业发展的 良好氛围基本形成。 （二）产业发展速度明显加快。2018年产业扶贫资金 投入2.06亿元，“一园、十家、百户、千人、十万”产业 扶贫工程预期目标任务如期完成，产业项目覆盖所有行政 村（社区），“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富 项目”的产业雏形基本形成，沿江河谷、半山区、高原坝 区三个优势产业带的空间布局逐步凸显。 （三）促农增收效果明显。产业扶贫取得成效，农民 收不断增加，农村发生可喜变化。2018年第一产业预计实 现增加值4.8亿元，增长6%，农村常驻居民人均可支配预 计收入8663元，同比增长9.5%，增幅高于全省0.5个百分 点。 （四）组织化程度不断提高。累计挂牌授予“百企帮 百村行动”产业挂联企业27家，授予“百企帮百村（组 ）”就业点24家，193家企业挂联到乡镇、到村参与重点 贫困村产业培育开发。新成立并扶持合作组织114家，吸 纳建档立卡户3010户。集体经济不断规范壮大，实现村村 （社区）有集体经济组织。 （五）帮扶模式不断创新。推进产业扶贫工作中，各 乡镇、各村根据自身资源优势、种养习惯，结合实际、因 地制宜，产业扶贫模式不断拓宽，形成了“党支部+公司 +合作社+农户”入股分红、“党支部+集体经济+公司+合 作社”合作经营、“公司+合作社+农户”订单农业、“公 司+合作社+土地流转+农户务工收入”参与经营、“寄养 托管+务工收入+收益分红”带动发展、“公司+农户”互 惠合作等多种增收经营模式。 总体上来看，通过多年来的不断努力探索和大量卓有 成效的工作，全市产业扶贫的“四梁八柱”基本建立，持 续增收的主导产业基本形成，产业扶贫工作得以全面展开 、顺利推进并取得实效，这说明各级各部门在思想认识上 是统一的、思路目标是明确的、办法措施是得力的，市委 政府“成也在产业、败也在产业”的定位是准确的。在看 到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市产业扶 贫总体上还不容乐观，主要表现在：一是产业扶贫不会做 不敢做。一些同志不了解乡情村情，不掌握政策要求，对 “怎样发展扶贫产业，帮助贫困户脱贫”没有自己的思路 ，也不愿意思考；一些同志存在畏难情绪，认为受地理条 件限制、群众内生动力不足，扶贫产业难以扶持壮大，产 业发展与贫困户难以有效结合，实施的产业项目带贫作用 发挥不充分；还有些同志不敢担当、怕担当，认为产业发 展难度大、资金使用风险高，导致有的产业项目落实不到 位、产业资金发放不及时、扶贫效益不明显。集体经济滚 动资金用不下去、用不好，有的甚至退回给市里了。二是 产业发展不够平衡。一些乡镇产业扶贫发展比较好，基地 建设、龙头培育比较多，像三坝乡、虎跳峡镇、金江镇、 上江乡、小中甸镇、尼西乡等乡镇的主导产业、特色产业 优势明显，到户增收、入股分红、龙头企业帮扶都有代表 性项目，产业扶贫效果明显，但有些乡镇仍有等待、观望 、徘徊的现象，产业扶贫项目进展缓慢；还有些乡镇将原 有的产业项目简单包装，确定为主导产业，项目没有发挥 带贫作用，扶贫能力弱。同时，一些乡镇对贫困村项目投 入不均衡，一些村产业项目比较多，另一些村产业项目少 甚至没有，贫困户没有稳定的收入来源；有的部门重视不 够、力度不大，督查指导下面不够，行业扶贫一些牵头部 门工作落实不到位。三是扶持效果不够理想。去年我们通 过牵线搭桥，推进企业帮扶工作，全市11个乡镇都签订了 帮扶企业，实现了乡乡有企业挂联扶持局面，但有的乡镇 产业发展模式仍比较单一，习惯于传统的种养业，小打小 闹的多，区域化布局、产业化发展、规模化经营做得不够 ，组织化程序不高，带贫承载力和风险抵抗力不强。种养 业大多是初级产品，缺乏精深加工链条，产业附加值低。 利益联结不够紧密，一些扶贫龙头企业帮扶带贫意愿不强 ，一些农民专业合作社等新型农业经营主体规模小、盈利 能力弱、抗风险能力差，带动效果不佳。四是产业扶贫关 联度不高。一些乡镇在产业的选择上精细度、精准度做的 不够，因人施策、因户施策没有落实到位，贫困户参与度 不高，从国家审计署审计反馈情况看，有的把产业扶持资 金打包入股到企业，让贫困户“坐享分红”；有的把产业 扶持资金简单发放给农户，核算为产业收入；有的产业帮 扶档案资料不齐全，数据经常变动，严重影响了扶贫进度 和扶贫效果。五是工作协调机制不够顺畅。产业扶贫是系 统工程，抓一时或一时抓的做法从根本上见不了成效，明 确职责、统筹协调，步步为营、久久为功一抓到底方能抓 出成效。市委、政府专门成立了产业办、明确了产业责任 部门，但在实际工作中，统筹不足、各自为政、只安排不 跟踪落实的情况不同程度存在，工作缺乏指向性。 二、2019年产业扶贫必须大力度推进，赢得发展的加 速度 香格里拉市要脱贫摘帽奔小康，重点在农村、难点在 农村，没有农民收入的稳定增长，没有农民农村的富裕 ，实现小康社会和建设社会主义新农村就是一句空话。抓 不好农业产业，我们愧对一方山水；不会发展产业，我们 愧对自己的岗位；产业发展不起来，我们愧对一方百姓。 （一）思路不变，任务加大。全市产业扶贫总体思路 是按照“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的 总体工作部署，坚持“补足两头，做活中间”和“乡镇统 筹实施、市级审批”的扶持原则，突出重点、以点带面 ，推行龙头企业+经营主体+农户的模式，规范指导经营主 体与贫困户、非贫困户形成合理有效合作机制，巩固提升 “一园、十家、百户、千人、十万”工程和2018年产业扶 贫成果，产业聚焦建档立卡贫困户、资金聚焦龙头企业发 展带动乡村振兴，推进全市产业再上新台阶。要以“硬力 度”强化龙头企业对产业扶贫的支撑，要树立“抓农业产 业首先是抓龙头”的意识，突出龙头企业在产业扶贫中的 地位，加大培育和扶持力度，发展农产品的精深加工，延 长产业链，由卖原料向卖产品转变，由农向工的转变，提 高效益。要以“硬办法”推进产业布局优化，综合考虑气 候条件、地理条件等，结合实际重点扶持“坝区菜烟，半 山药果，高原畜牧”，建立沿江河谷、半山区、高原坝区 三个农业特色鲜明的产业带。要“硬措施”加大产业基地 的建设，采取龙头企业主导、政府扶持等模式，加大基地 建设和扶持，做大做特基地。要以“硬招数”提升产业规 模，资金项目跟着布局走，重点支持、重点打造，一乡为 主跨乡辐射，以规模提高市场份额，以规模产生高效益。 要以“硬任务”创建“香格里拉农字号品牌”，打开市场 通道，为农产品的大范围流通和加工增值创造条件。 2019年，全市新增中药材种植面积2.33万亩、蔬菜种植面 积1.85万亩、经济林果种植面积2.59万亩、高原杂粮种植 面积3.93万亩，新增牦牛（肉牛）养殖18038头、生猪 （藏香猪）养殖6.25万头、尼西鸡（土鸡）养殖32.5万羽 、羊养殖1.82万只、渔业430亩、养蜂4850箱、豪猪养殖 190组，建成深加工车间、冷库、厂房等19个。 （二）明确政策，强化落地。2019年，全市将筹集 3.7个亿左右资金，扶持农业产业基础设施建设、基地建 设、乡村旅游发展、扶贫车间、产业示范园和提升合作组 织化等发展。一是产业资金向龙头企业集中，加大扶持力 度。对确定的龙头企业及其他经营主体在基础设施配套建 设、贷款贴息、土地流转、品牌创建、市场拓展上给予扶 持。筹集5000万元左右资金支持农业产业示范园建设；筹 集1000万元左右以奖代补资金，对符合条件的农业龙头企 业、经营实体（合作社）在土地流转、创建品牌等方面给 予扶持；筹集风险保证金、贴息资金及产业保险资金 1500万元，支持金融扶贫工作；筹集7380万左右资金扶持 乡村旅游业发展；对龙头企业、经营主体吸纳贫困户就地 或异地实现就业，并签订用工合同1年以上的，给予 1000元/人/年的奖补。二是产业资金聚焦建档立卡户，精 准施策扶贫。巩固完善2018年1145.1万元贫困户产业扶贫 补助资金，整改贫困户产业扶持资金安全风险及农户参与 度不足等问题。2019年新增扶持建档立卡户每户5000元产 业发展滚动资金2326.5万元，按照“乡镇统筹、市级审批 、企业运作、群众参与”的原则发展户增收致富产业。三 是产业资