赵立根同志在县 委十五届六次全会上的讲 话 （2019年1月25日）     这次县委全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十 九届二中、三中全会和省委十三届四次全会精神、市委工 作部署要求，总结回顾2018年工作，安排部署2019年任务 ，动员全县上下进一步咬定目标、鼓足干劲、奋力拼搏,坚 决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，推动紫阳新时代追赶超越再 上新台阶。一会儿，陈莲同志还要总结安排经济工作，请 大家抓好落实。下面，我代表县委常委会讲三个方面意见 。      一、2018年工作回顾     2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开 放40周年。这一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻中央和省 委、市委各项决策部署，聚力“追赶超越”，践行“五个扎实 ”，聚焦脱贫攻坚，扎实推进“五大战略”，全力做好稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会 发展和党的建设取得了新成效。     一是脱贫成效在精准务实中更加明显。始终以脱贫攻坚 统揽经济社会发展全局，坚持目标标准和质量导向，狠抓 “三个落实”和问题整改，全速推进安全住房保障、基础设施 完善和公共服务提升工程，全力实施产业扶贫、就业扶贫 、健康扶贫、教育扶贫，全面落实兜底保障政策，当年减 少贫困人口7952户30621人、退出贫困村10个，贫困发生率 下降到20.45%。我们先后接受了中央脱贫攻坚问题整改专项 督查和九三学社中央脱贫攻坚民主监督调研，得到了高度 评价。青中村抓党建促脱贫工作受到省委主要领导充分肯 定，我县在全省抓党建促脱贫工作推进会上交流经验。紫 阳技能脱贫模式入选全国人社领域精准扶贫典型案例，“紫 阳修脚师”荣获国家和省级知名劳务品牌。紫阳作为全省唯 一贫困县在全国“携手奔小康”培训班上交流苏陕扶贫协作工 作，在全国农村电商精准扶贫大会上交流电商扶贫做法。 全省产业精准扶贫提质增效现场会在紫阳召开，全省第二 次扶贫扶志宣传工作推进会在我县实地观摩。     二是赶超步伐在绿色发展中更加稳健。坚持“追赶超越、 绿色崛起”发展总纲，深入推进“三大主题年”活动，实施项 目建设“双百”工程，加快发展生态友好型产业，县域经济在 多元支撑中稳步提升，全年生产总值增长10.6%，全社会固 定资产投资增长15.7%，规模以上工业增加值增长14.6%，社 会消费品零售总额增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分 别增长8.0%和9.3%。富硒农业不断壮大，紫阳富硒茶品牌价 值达到62.22亿元，紫阳被授予2018年中国茶业百强县和中 国茶旅融合竞争力全国十强县称号，和平茶厂和远元集团 董事长郑远元分别被省委省政府表彰为全省优秀民营企业 和全省优秀民营企业家；大力培育新型农业经营主体，体 验式、认购式、会员式等农业新业态不断涌现，紫阳获得 2018年度“互联网+农业”十大标杆县域殊荣；全面启动省级 农产品质量安全县创建，科宏茶业、鑫昌现代农业获批全 国农产品全程质量控制技术体系试点企业。新型工业稳步 发展，“飞地经济”园区和富硒生态产业园区新入园企业8家 ，园区承载力、聚集力不断增强。生态旅游有力推进，任 河国家级水利风景区获得水利部授牌。镇村电商服务体系 不断健全，电子商务进农村综合示范县建设通过国家商务 部绩效评价。     三是生态本底在建管并举中更加厚实。牢固树立绿水青 山就是金山银山发展理念，协同推进城乡建管和生态保护 ，城乡环境更加优美宜居。县城滨江环境改造提升、棚户 区改造、西门河新区、仁和国际社区建设有序推进，特色 小镇、美丽乡村和乡村振兴示范村同步建设，城乡面貌持 续改善。全力打好污染防治攻坚战，夯实“河（湖）长制”网 格化监管责任，扎实开展生态环境保护十项专项整治行动 ，中省环保督察反馈的问题整改到位，汉江出境断面水质 保持国家Ⅱ类标准，空气质量指数保持省市前列。狠抓秦 岭生态环境整治和“大棚房”问题专项清理整治，排查整治秦 岭生态环境问题13个、“大棚房”问题11个。全面启动“七城 联创、三级同创”新一轮城市创建工作，深入开展“五边五治 、四化四评”农村环境综合整治，大力实施水土流失治理和 生态绿化工程，森林覆盖率达到66.2%，青山绿水的生态优 势持续巩固。     四是发展动能在改革开放中更加强劲。坚持向改革要动 力、向开放要活力，着力破解发展瓶颈、拓展发展空间。 纵深推进“放管服”改革，率先推行“极简极速审批”模式，全 国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收，政 务公开和政务服务智慧平台荣获2018政府网站与一体化政 务服务新技术优秀案例，紫阳“极简极速审批”模式和“五位 一体”政务公开紫阳模式被《陕西日报》集中宣传报道。不 断深化商事制度改革，紫阳获得国家工商总局批准设立商 标注册申请受理窗口、国家市场监管总局外商投资企业登 记授权。镇纪委直接监管村（居）务监督委员会业务工作 做法在人民日报刊发，创新执纪执法工作团队制度得到市 纪委监委肯定。司法体制改革有力推进，县公安局推进“大 部制”“四办机制提升群众获得感”改革得到公安部、省公安 厅肯定。农村集体产权制度改革蹄疾步稳，清产核资工作 基本完成。党政机构改革、全国事业单位管理岗位职员等 级晋升试点、相对集中行政许可权改革等工作稳步推进。 实施“十二大行动”持续优化营商环境，组织参加系列招商推 介活动，签约招商项目52个，引进新社区工厂23家，获得 2018年度“全市招商引资工作先进单位”。     五是和谐基石在民生改善中更加牢固。坚持以人民为中 心的发展思想，持续加大民生投入，统筹发展社会事业 ，认真办理惠民实事，群众获得感、幸福感和安全感进一 步提升。办学条件不断改善，教育质量持续提升，高考二 本以上达线人数连续12年保持增长。深入推进“健康紫阳”建 设，县镇村医疗卫生服务体系不断完善。大力实施文化惠 民工程，广泛开展群众文化活动，省级文化先进县顺利通 过复验，入围2018-2020年度“中国民间文化艺术之乡”。多 方拓宽就业创业渠道，城镇就业率保持稳定。社会保障政 策全面落实，农村基础设施不断完善，城乡公共服务均等 化、普惠化水平明显提升。强化食品安全管理，成功创建 全省食品安全示范县。松材线虫病、非洲猪瘟得到有效防 控。全力抓好防汛防滑、安全生产、信访维稳等工作，强 力推进扫黑除恶专项斗争，妥善化解各类矛盾纠纷，严厉 打击违法犯罪行为，平安建设加快推进，社会大局和谐稳 定，公众安全感全省排名第14位，较上年提升6个位次。     六是团结氛围在共同奋斗中更加浓厚。坚定不移走中国 特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做 主、依法治国有机统一，汇聚了新时代追赶超越的磅礴力 量。县人大及其常委会围绕中心议大事，强化监督重实效 ，为服务经济社会发展、推进民主政治建设作出了积极贡 献。县政府坚持依法行政，狠抓经济建设和社会管理，有 力推动了各项决策部署落实。县政协主动服务大局，积极 参政议政，汇集了社会各界推动发展的强大合力。统战部 门全力配合民主党派开展脱贫攻坚民主监督，建立健全统 战（宗教）三级网络，大统战格局逐步形成。强化党管武 装工作，国防后备力量建设、国防教育等工作得到加强 ，被军分区评为民兵调整改革试点先进单位。法检两院坚 持公正司法，践行司法为民，深入推进司法体制改革，营 造了良好法治环境。党校、老干、档案、工会、共青团、 妇联、文联、科协等各项工作取得新成效。     七是政治生态在从严治党中更加清朗。深入贯彻新时代 党的建设总要求，认真履行管党治党主体责任，严守政治 纪律和政治规矩，严格执行党章和新形势下党内政治生活 若干准则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做 到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，引导党员干部自觉用习近平新时代中国 特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，分批 组织党员领导干部到梁家河、红旗渠进行党性教育、汲取 精神营养，认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育 ，持续强化政治意识、政治责任、政治担当。严格落实意 识形态工作“六制一体化”，完成县文联换届，组建县新媒体 协会，意识形态阵地管控有力有效。弘扬和践行社会主义 核心价值观，扎实开展精神文明创建活动，大力推进新民 风建设，推动了社风民风向善向上，我县在全市精神文明 建设表彰大会作典型发言。深入学习贯彻中省市组织工作 会议精神，认真贯彻新时代组织路线，创新开展新时代组 织工作。坚持好干部标准，突出政治标准，用好“三项机制 ”，注重在脱贫攻坚一线提拔重用干部，树立“三重”用人导 向。加大人才招引力度，引进各类人才318人。推动党支部 工作条例学习和落实，深入开展村级组织标准化规范化建 设，稳步完成村“两委”换届，强力整顿软弱涣散村党组织 ，依托远元集团建立全市首个外出农民工集中地党组织 ，基层党建质量和水平进一步提升。“支部+X+贫困户”做法 经验在全省抓党建促脱贫推进会上交流。“转非”干部管理取 得积极成效。扎实开展冯新柱案、陈荣根案“以案促改”工作 ，以案为鉴开展集中警示教育，筑牢拒腐防变堤坝。认真 落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，集 中整治官僚主义、形式主义，扎实开展违规收送礼金问题 专项整治，立案查处违反中央八项规定精神问题54件，给 予党纪政务处分57人。狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项 治理，查处扶贫领域腐败和作风问题95件，给予党纪政务 处分103人。全力配合省委对紫阳常规巡视和脱贫攻坚专项 巡视，开展29个县直部门常规巡察，对17个镇和相关职能 部门开展扶贫领域、扫黑除恶、营商环境专项巡察。强化 执纪监督，共处置问题线索650件，立案340件369人，结案 340件、给予党纪政务处分369人，始终保持了惩腐肃贪高 压态势。     可以说，2018年是极为艰辛、极富成效、极不平凡的一 年。一年来，全县上下凝心聚力、务实苦干、攻坚破难 ，取得了来之不易的成绩，得到了各级充分肯定，省委省 政府主要领导和其他省级领导先后到紫阳调研指导，我县 十名优秀领导干部得到市委提拔重用，各级对紫阳的关注 度不断增强，紫阳对外的影响力不断提升。这些成绩的取 得，得益于中央、省委、市委的坚强领导，得益于全县各 级各部门的扎实工作，得益于全县广大党员干部群众的共 同奋斗，得益于社会各界人士的大力支持。在此，我代表 县委常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!     成绩令人欣慰，但问题也不容忽视。当前我县正面临脱 贫摘帽和追赶超越的双重压力，面临保护生态和加快发展 的双重任务，发展不平衡不充分的问题依然十分突出。一 是脱贫摘帽任务艰巨。贫困量大程度深、任务重，脱贫摘 帽时间紧、难度大，措施不精、作风不实、落实不力的问 题不同程度存在。二是县域经济总量偏小。经济增速放缓 ，财政自给率低，现有企业数量少、规模小，综合竞争力 不强，融资难等问题未有效解决。三是特色产业质量不高 。新型农业经营主体培育发展慢、规模小，全链条增值的 现代农业产业体系尚未形成。四是项目支撑能力较弱。招 商引资签约落地项目建设进展不快，带动能力强的大项目 、好项目相对偏少。五是作风建设仍需加强。一些干部不 想为、不敢为、不会为，工作作风虚浮，担当精神缺乏 ，一些党组织和党员作用发挥不够，“四风”问题特别是形式 主义、官僚主义屡禁不绝，县委十五届五次全会确定的部 分重点项目推进不够理想等等。这些问题，我们必须采取 有效措施，认真加以解决。      二、2019年工作安排     2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关 键之年，也是我县实现整县脱贫摘帽的决战之年。今年 ，我们既有攻克深度贫困的历史使命，还有加快追赶超越 的时代重任，做好今年各项工作既要统筹兼顾、全面发力 ，又要抓主抓重、精准突破，全县上下要以坚如磐石的信 心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力继续前进，凝心聚 力把紫阳各项事业推向新高度。     县委常委会在客观分析形势和深入研判县情的基础上 ，确定2019年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届四次全会精 神和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行 新发展理念，全力推动高质量发展，以党的建设为引领 ，以整县脱贫摘帽为统揽，统筹谋发展与促脱贫、稳增长 与防风险、抓改革与促开放、惠民生与保稳定，系统推进 “五大战略”，奋力加快追赶超越，坚决打赢整县脱贫摘帽攻 坚战，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。     根据总体要求，县委常委会综合考虑，2019年全县经济 社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上，全社会 固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长13%，社 会消费品零售总额增长11%以上，地方一般预算收入增长 6%（同口径），城乡居民收入分别增长8%和9%；完成市定 污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质保持国家 Ⅱ类标准，实现整县脱贫摘帽。     具体工作中，要重点抓好以下六个方面：    （一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设作为党的根本 性建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治贯穿一切工作始终 ，让讲政治、懂规矩、守纪律蔚然成风。     一要加强政治领导。把坚持和加强党的全面领导作为推 动各项工作的根本保证、落实到方方面面，增强“四个意识 ”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央定于一尊 、一锤定音的绝对权威，做到党中央提倡的坚决响应、党 中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要增强规 矩纪律意识，时刻把纪律和规矩挺在前面，深入开展党章 党规党纪教育，认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例 》，把党的纪律和规矩镌刻进每位党员的脑海里，落实到 具体行动中。     二要把牢政治方向。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别 力，牢记业务工作有政治，把讲政治体现在学习、工作、 生活各个方面，融入到日常行为的点点滴滴。严格执行新 形势下党内政治生活若干准则，认真贯彻地方党委工作条 例、党组工作条例，坚持民主集中制，严格落实“三会一课 ”、民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，用好 批评和自我批评武器，着力解决组织生活不严肃、不认真 、不经常的问题，增强党内政治生活的战斗性。要深刻领 会、全面贯彻习近平总书记重要批示指示，坚决贯彻落实 中央和省委、市委重大决策部署，认真执行县委工作制度 和县委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法，不 打折扣、不搞变通，做到决策程序规范、执行落实到位 ，确保政令畅通、令行禁止，用实干践行使命，用成绩展 现担当。     三要强化政治担当。要进一步强化建功有我、舍我其谁 的责任担当，始终把党的事业、人民的利益作为第一考量 ，把该担的担子担起来，把该负的责任负起来，敢于破难 题、敢于涉险滩、敢于啃“硬骨头”。要扎实开展“讲政治、 敢担当、改作风”专题教育，县委常委带头示范，县级领导 全员展开，科级干部自觉跟进，推动专题教育往实里走、 往深里走、往心里走，以对党忠诚、为党分忧、为民造福 的政治担当，满怀激情地履行职责、践行使命。    （二）全线出击战脱贫。2019年整县脱贫摘帽是省市下 达的硬任务，也是我们立下的军令状。各级各部门要进一 步提高政治站位，强化责任落实，认真贯彻全县整县脱贫 摘帽誓师大会部署要求，严格落实《紫阳县整县脱贫退出 实施方案》，践行精准扶贫、精准脱贫方略，围绕工作落 实、政策落实、责任落实，坚持目标导向、质量导向、问 题导向，下足“绣花”功夫，举全县之力坚决打赢脱贫摘帽攻 坚战。     一要鼓足干劲不懈怠。全县脱贫攻坚已发起决战总攻 ，脱贫摘帽已进入倒计时，各级各部门要坚定信心、鼓足 干劲，协同作战、全面攻坚，坚决以脱贫攻坚统揽全县经 济社会发展全局，严格执行思想行动全部向脱贫摘帽统一 ，工作重心全部向脱贫摘帽转移，项目资金全部向脱贫摘 帽倾斜，干部队伍全部向脱贫摘帽集结，帮扶力量全部向 脱贫摘帽汇聚，激励问责全部向脱贫摘帽聚焦的“六个全部 ”要求，县级领导要靠前指挥、现场督战，各级各部门主要 领导要冲锋在前、拼搏实干，县镇村各级干部要一线落实 、奋勇战斗，以坚忍不拔的毅力和勇往直前的锐气，一举 打赢脱贫攻坚决胜仗，奋力夺取整县摘帽新胜利。     二要突出重点保质量。要对标“两不愁三保障”，对照贫 困县退出7项标准和贫困县退出申报必须同时具备的3个条 件，扎实推进贫困村道路交通、安全饮水、电力入户、公 共服务设施及所有贫困户“两房”建设，所有建设项目必须按 期全部建成，达到脱贫验收标准。特别是要紧盯35个深度 贫困村，逐村逐户逐人精准落实责任、落实政策、落实帮 扶，确保一个不少的脱贫出列。要牢牢抓住产业覆盖、精 准帮扶、利益联结三个关键，因地制宜发展脱贫产业，全 面推进“三变”改革，加大免费技能培训和有组织劳务输出力 度，拓展就业渠道，做到贫困村特色产业全覆盖,贫困户长 中短产业就业全覆盖。对教育、医疗、兜底、生态等扶贫 政策，分别按照到村政策、到户政策、到人政策梳理列单 ，逐一宣传到位、落实到位、认定到位。要深入开展“两个 遍访”活动，主动上门联系群众，大困难帮大忙，小困难帮 小忙，无困难拉家常，不断提升群众满意度。要高度重视 脱贫数据信息一体化建设，经常性地开展数据比对、分析 ，及时查漏补缺、更新完善，确保信息数据建设不出纰漏 。     三要严明纪律抓落实。总攻时刻, 非常时期，纪律要求 必须更严、工作作风必须更实。要严明脱贫攻坚战政治纪 律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律，军令如 山倒，一切行动听指挥，以铁的纪律为打赢脱贫攻坚战提 供坚强保障。要严肃追责问责，聚焦脱贫攻坚责任落实不 到位、工作措施不精准、工作成效不过硬等问题，加大惩 处力度，该批