杨松：在湖北省政协学习贯彻中共十八届 四中全会精神大会上的讲话 各位委员，同志们： 在全国上下深入学习中共十八届四中全会精神的热潮 中，省政协委员学习培训班正式开班了。首先，我代表省 政协向参加本期学习培训班的各位委员和同志们表示热烈 的欢迎！ 中共十八届四中全会是在全面深化改革、全面建成小 康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议 通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的 决定》，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主 义法治国家的纲领性文件。深入贯彻落实四中全会精神、 全面推进依法治国，是全党全国人民的重要政治任务，也 是人民政协的重要政治任务。 本期培训班把学习《决定》作为重要内容，是省政协 贯彻落实中共十八届四中全会精神的重要工作部署。培训 班邀请了国内和我省著名的专家、学者，为大家深入讲解 当前国际国内政治、经济、军事等新的形势和背景，就我 国和湖北全面深化改革、依法治国与法治湖北建设工作做 专题辅导，相信大家一定会受益匪浅。利用这个机会，根 据俞正声主席在全国政协常委会议上的重要讲话精神，围 绕发挥政协委员在全面推进依法治国中的重要作用，我讲 几点意见，供大家参考。 一、始终把学习摆在突出的位置 学习是人民政协的重要任务，重视学习是人民政协的 优良传统。早在1954年，毛泽东同志就把学习列为人民政 协的五大任务之一。长期以来，省政协始终把组织委员学 习作为一项基础性、经常性工作来抓，为加强团结、凝聚 力量、履行职能发挥了重要的作用。十一届省政协成立以 来，在加强学习方面采取了一些有力措施，健全完善主席 会议和常委会议学习制度，规范和加强委员培训，进一步 推动学习培训工作经常化、规范化、制度化。去年3月18日 至26日，省政协在武汉举办三期省政协委员培训班，分别 对中共党员省政协委员、党外新任省政协委员、党外连任 省政协委员共计550余人进行了培训，收效明显。希望大家 发扬认真学习的优良传统，在这次培训中同样取得好的效 果。 要把握学习的重点内容。当前，我们在学习中应突出 把握以下四个方面：一是深入学习领会四中全会精神，重 点把握全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总体目 标、重要原则、工作布局、重点任务和根本保证。二是深 入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年 、庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，牢牢 把握中国特色社会主义政治发展道路、中国特色社会主义 政治制度、中国社会主义协商民主的来龙去脉、科学内涵 、基本特征。三是深入学习习近平总书记去年视察湖北时 的重要讲话精神和近期对湖北工作作出的重要批示精神 ，以及对中央办公厅召开的全国党委秘书长会议的重要批 示精神，明确履职工作的思路和方向，增强为湖北“建成 支点、走在前列”献计出力的责任感和紧迫感。四是深入 学习中央和省委关于狠抓落实的有关文件精神，在各项履 职活动中，转变作风，提高议政建言的实效。 要始终坚持正确政治方向。始终把中国特色社会主义 作为巩固共同思想政治基础的主轴，把坚持和发展中国特 色社会主义贯彻到人民政协工作的全过程和各方面。一是 坚持中国共产党领导。党的领导是中国特色社会主义最本 质的特征。深入学习领会中国共产党的基本理论、基本路 线、基本纲领、基本经验，深入贯彻落实中共十八大和十 八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，特别是关于推进社会主义协商民 主和发展人民政协事业的重大战略思想，在政协工作中更 好地坚持和体现党的领导。二是坚持中国特色社会主义法 治道路。党的领导与依法治国是有机统一的，要坚持把党 的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，这是我国社会主 义法治建设的一条基本经验。党的领导和社会主义法治是 一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须 依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法 治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化 才能有序推进。三是坚持中国特色社会主义政治发展道路 。准确把握人民政协的性质、地位、职能和作用，立足我 国国情研究问题，总结实践经验，积极借鉴人类政治文明 有益成果，但决不照搬照抄西方政治理论框架和政治制度 模式，自觉抵制三权分立、两院制、多党制的影响。 要牢固树立法治信仰和法治权威。一是树立法治信仰 。法治信仰，是基于对法治油然而生的神圣情感，是对法 治发自内心的认同和尊崇。政协委员要在内心敬畏法治 ，由衷地认同和尊崇法律。要树立法治至上的理念，明白 法律神圣不可亵渎、必须严格遵照执行。二是树立宪法的 法治权威。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施 。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任 务和基础工作。政协委员要发挥作用，必须坚决维护宪法 尊严、保证宪法贯彻实施。要始终警惕任何改变我国社会 主义制度性质的图谋，自觉抵制违背宪法的言行，防止堕 入“西化分化”的陷阱。三是提高法治素养。法律是人们 立足于社会的基本遵循，政协委员要学法知法，以宪法为 纲，全面学习掌握法律知识；要懂法通法，既要掌握法律 的条文，更要深刻领会法律原则、法治精神、法律逻辑 ，提高法治思维能力；要守法用法，想问题、作决策、办 事情和在政协履职活动中都要严格遵循法律规则和法定程 序，自觉在宪法和法律的范围内活动。 二、积极为全面推进依法治国献计出力 人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在全面推 进依法治国的进程中，肩负着重要使命，能够发挥重要作 用。广大政协委员要按照十八届四中全会的要求，充分发 挥政协职能优势，认真履行委员职责，积极为全面推进依 法治国献计出力。 要准确把握人民政协的性质定位。人民政协依法履行 职能，一个很重要的方面，就是要坚持宪法法律和政协章 程对人民政协的性质定位，推进人民政协事业健康发展。 习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲 话中，有3次提到了要坚持人民政协的性质定位。这是一个 重大原则问题，是做好人民政协工作的一个很关键的问题 ，需要准确把握。根据我国现行宪法和政协章程，人民政 协是爱国统一战线的组织，是多党合作和政治协商的重要 机构，是人民民主的重要实现形式，既不是权力机关，也 不是决策机关，而是一个专门协商机构。毛泽东同志指出 ，政协不能搞成国家机关，因为人大和国务院是国家权力 机关和国家管理机关，如果把政协也搞成国家机关，那就 成为二元了，这样就重复了，分散了，民主集中制就讲不 通了。政协是各党派的协商机关，是党派性的机关。邓小 平同志指出，不能把政协搞成一个权力机构，它不同于人 大。习近平总书记对政协工作有一个很重要的批示，指出 ：人民政协不属于权力机关，要在依照宪法法律和政协章 程进行准确定位的基础上，积极主动、认真履行政治协商 、民主监督、参政议政职能。当前，对于人民政协的性质 定位，社会上还存在一些模糊的认识，比如“扩权论 ”，认为人民政协架构大、权力小，与其在国家政治生活 中的地位不相匹配，应该赋予更多的权力；比如“刚性论 ”，认为人民政协只是发发言、讲讲话，作用发挥太“软 ”、太“弱”，应该让政协的协商、监督“硬”起来，增 加刚性约束力。作为政协委员，大家要自觉克服这些错误 认识，清醒认识人民政协的性质定位，这是一个重大的原 则问题，丝毫不能含糊。 要为全面推进依法治国建言献策。今年8月19日，中共 中央召开党外人士座谈会，就中共十八届四中全会文件听 取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意 见和建议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，希望党 外人士围绕全面推进依法治国中的重大问题和人民群众普 遍关心的现实问题、热点问题深入开展调研，及时向中共 中央提出有建设性、可操作性的意见和建议。习近平总书 记这番语重心长的讲话，虽然是对党外人士提出来的，同 时也是对人民政协提出来的要求。一是要围绕法治建设开 展协商议政。今年全国两会后，全国政协举办的第一次双 周协商座谈会的主题，就是“安全生产法修正”，这是本 届全国政协第一次开展立法协商活动，效果很好。今后 ，省政协要积极探索立法协商的形式、方法、机制，适时 开展立法协商活动。二是要围绕法律实施开展民主监督。 中央文件明确规定，宪法法律的实施情况是人民政协民主 监督工作的一项重要内容。这次全会再次把民主监督作为 权力运行制约和监督体系的重要组成部分。既要通过调研 、视察、提案、信息、大会发言、特约监督员等形式，加 强对法律实施的民主监督，又可以开展专项民主监督活动 ，推动有关法律法规的贯彻落实。因此，全面推进依法治 国，为人民政协履职增添了新的内容，对人民政协工作提 出了新的要求。 要努力营造全面推进依法治国的良好氛围。十八届四 中全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰 。政协委员要充分发挥人民政协的优势和特点，在全社会 努力营造全面推进依法治国的良好氛围。一是争做社会主 义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。政协委 员中的共产党员要以更高标准要求自己，自觉遵守党的纪 律，模范遵守法律法规，带头依法办事，不以言代法、以 权压法、徇私枉法。政协委员中的法律工作者要切实增强 走中国特色社会主义法治道路的坚定性，践行法治精神 ，弘扬法治文化，恪守职业道德，努力促进全社会牢固树 立法治信仰和法治权威。政协委员中的企业家要自觉遵守 国家法律法规、行业规则和市场秩序，坚持合法经营，不 搞违法经营。政协委员中的科技文化工作者要自觉遵守知 识产权保护法等法律法规，加强职业道德建设，避免弄虚 作假、学术腐败的不良行为。二是发挥政协界别众多、联 系广泛的优势，深入界别群众之中，宣传宣讲依法治国方 略，引导和团结界别群众深刻把握依法治国的基本内涵和 重要任务，推动全社会树立法治意识、弘扬法治精神、建 设法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形 成守法光荣、违法可耻的浓厚社会氛围。 三、大力推进履职能力建设 人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应新 形势新任务对人民政协工作的新要求，以改革思维、创新 理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在全面推进 依法治国中发挥更大作用。政协委员的履职能力建设包括 多个方面，我这次集中讲三个问题。 要提高协商选题的准确性。人民政协协商议政、建言 献策总的原则是围绕中心、服务大局，在这个总原则下 ，要在协商议题的选择上做到科学准确、与时俱进、针对 性强。一是坚持与时俱进。我们的选题要紧跟形势的发展 ，根据中共中央和省委做出的新的决策部署来安排，比如 ，当前我们要按照中共十八届三中、四中全会精神，围绕 全面深化改革和全面推进依法治国做好深入调研、献计出 力工作。二是坚持问题导向。政协建言献策要有的放矢 ，要有靶子。这个靶子就是问题，就是我们献言献策的目 标。从一定意义上讲，找准了问题，就成功了一半。因此 ，我们要按照中共十八大和十八届三中、四中全会提出的 具体的任务、要求，按照习近平总书记视察湖北时的重要 讲话和总书记近期对湖北工作作出