习近平：在庆祝全国人民代表大会成立 60周年大会上的讲话 （2014年9月5日） 同志们、朋友们： 60年前，我们人民共和国的缔造者们，同经过普选产生 的1200多名全国人大代表一道，召开了第一届全国人民代 表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，从 此建立起中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会 制度。中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家 建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史 乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。 今天，我们在这里隆重集会，庆祝全国人民代表大会成 立60周年，就是要回顾人民代表大会制度建立和发展的历 程，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自 信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，更 好组织和动员全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。 同志们、朋友们！ 在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面 临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题，中国人民 进行了艰辛探索。 1840年鸦片战争后，中国逐步成为半殖民地半封建社会 。那个时代，为了挽救民族危亡、实现民族振兴，中国人 民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模 式。辛亥革命之前，太平天国运动、洋务运动、戊戌变法 、义和团运动、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之 后，中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制 、总统制等各种形式，各种政治势力及其代表人物纷纷登 场，都没能找到正确答案，中国依然是山河破碎、积贫积 弱，列强依然在中国横行霸道、攫取利益，中国人民依然 生活在苦难和屈辱之中。 事实证明，不触动旧的社会根基的自强运动，各种名目 的改良主义，旧式农民战争，资产阶级革命派领导的民主 主义革命，照搬西方政治制度模式的各种方案，都不能完 成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，都不能让 中国的政局和社会稳定下来，也都谈不上为中国实现国家 富强、人民幸福提供制度保障。 在中国人民顽强前行的伟大斗争中，中国共产党诞生了 。自成立之日起，中国共产党就以实现中国人民当家作主 和中华民族伟大复兴为己任，为“索我理想之中华”矢志不渝 ，“唤起工农千百万”，进行艰苦卓绝的革命斗争，终于彻底 推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，建 立了人民当家作主的新中国，亿万中国人民从此成为国家 和社会的主人。这一伟大历史事件，从根本上改变了近代 以后中国内忧外患、任人宰割的悲惨命运。 中国共产党领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应 该怎样组织？国家应该怎样治理？这是一个关系国家前途 、人民命运的根本性问题。经过实践探索和理论思考，中 国共产党人找到了答案。早在1940年，毛泽东同志就说到 ：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在 可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代 表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并 由各级代表大会选举政府。” 新中国的诞生，为中国人民把这一构想付诸实践奠定了 前提、创造了条件。1949年9月，具有临时宪法地位的《中 国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人 民代表大会制度。1954年9月，一届全国人大一次会议通过 的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的 一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表 大会和地方各级人民代表大会。” 在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治 制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活 惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、 激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命 运的必然选择。 60年来特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不 断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。60年的实践充 分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现 社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民 族伟大复兴的好制度。邓小平同志曾经说过：“我们实行的 就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果 政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家 的兴旺发达，避免很多牵扯。”江泽民同志强调：人民代表 大会制度“是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也 是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势”。胡锦涛 同志也指出：“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重 要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要 制度载体。” 在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的 根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国 家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的 光荣任务。 同志们、朋友们！ 在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主 ，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代 表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一的根本制度安排。 ——坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持 中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主 义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新 中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是 中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和保 证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各 方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路 线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效 执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动 、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的 领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于 使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领 导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领 导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全 党全国团结统一。 ——坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人 民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和 核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会 主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复 兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体 地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。 要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民 主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更 加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。国家各项工作 都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人 民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最 现实的利益问题，凝聚起最广大人民智慧和力量。 ——坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法 治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权 威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导 人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改 变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪 治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持 把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治 作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进 。要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依 照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进 国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展 权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各 项工作法治化。 ——坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中 制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原 则。人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会 是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家 权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家 权力；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责 、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关 都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；国家 机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互 协调；在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性 ，保证国家统一高效组织推进各项事业。 同志们、朋友们！ 人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成 部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治 制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度 ，也要与时俱进完善人民代表大会制度。当前和今后一个 时期，要着重抓好以下几个重要环节的工作。 第一，加强和改进立法工作。“国无常强，无常弱。奉法 者强则国强，奉法者弱则国弱。”经过长期努力，中国特色 社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会生活各方面 总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就，也是 我们继续前进的新起点。形势在发展，时代在前进，法律 体系必须随着时代和实践发展而不断发展。 我们要加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于 法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。要坚 持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操 作性，发挥立法引领和推动作用。要抓住提高立法质量这 个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和 程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿 、得到人民拥护。 第二，加强和改进法律实施工作。法律的生命力在于实 施，法律的权威也在于实施。“法令行则国治，法令弛则国 乱。”各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施 的重要主体，必须担负法律实施的法定职责，坚决纠正有 法不依、执法不严、违法不究现象，坚决整治以权谋私、 以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯群众合法权益。 我们要全面落实依法治国基本方略，坚持法律面前人人 平等，加快建设社会主义法治国家，不断推进科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法进程。要深入推进依法行 政，加快建设法治政府。各级行政机关必须依法履行职责 ，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何 组织或者个人有超越法律的特权。要深入推进公正司法 ，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法制度 ，完善人权司法保障制度，严肃惩治司法腐败，让人民群 众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 第三，加强和改进监督工作。人民的眼睛是雪亮的，人 民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府，政府 才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息。人民 代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任 何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。 各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责 ，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法 、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行 政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委 会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会 决议在本行政区域内得到遵守和执行。要加强党纪监督、 行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式 的纪律监督。要拓宽人民监督权力的渠道，公民对于任何 国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于 任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国 家机关提出申诉、控告或者检举的权利。要健全申诉控告 检举机制，加强检察监督，切实做到有权必有责、用权受 监