安徽省农业农村厅副厅长赫璞峰在全省农 业农村系统计划财务工作会议上的讲话 （2021年11月30日） 一、充分肯定今年以来我省农业农村投资工作 今年是建党100周年、全面推进乡村振兴第一年，又是 “十四五”规划开局之年，具有特殊的重要意义。全省农业农 村系统深入贯彻落实党中央、国务院及农业农村部和省委 省政府决策部署，多措并举、凝心聚力、真抓实干，抓投 资、增动能、促发展，推动政府投资稳中有增，金融和社 会投资渠道不断拓展。 （一）农业农村投资规模持续扩大。1－10月份，全省 一产固定资产投资同比增长39.1%，高于全国28个百分点 （其中宣城、六安、滁州、黄山、芜湖5市的增速领先）。 今年以来，省以上财政累计投入资金276.3亿元，较上年增 加31.6亿元，增长12.9%；中央预算内投资14.6亿元，较上 年增加1.3亿元，增长9.8%。全省涉农贷款余额达1.81万亿 ，较年初增加2140亿元，同比增长12.9%；省农业产业化发 展基金共募资 35亿元，累计投资交割项目32个，并设立子 基金6个，实现投资达90%以上，金融资本和社会投资农业 农村规模持续扩大。 （二）农业农村投资结构不断优化。按照“放管服”、补 短板、绩效管理的要求，推进涉农项目资金统筹整合，实 行“大专项+任务清单”管理，围绕重点工作和硬任务，优化 资金使用结构，提高财政支农资金的使用效率，集中资金 办大事。省财政设立农业产业发展、农村改革发展、动物 防疫三大专项，整合资金支持粮食生产、生猪稳产保供、 禽禽粪污和秸秆“两利用”等，资金按因素法切块下达到县 ，赋予县级统筹整合资金自主权。同时继续执行向脱贫地 区倾斜政策，省财政下达到脱贫县区资金占到县资金的 50%。 （三）农业农村投资渠道不断拓展。各地紧抓政策机 遇，加强项目谋划储备，在地方政府专项债、土地出让收 入、金融信贷支农等方面取得实质性突破，为扩大农业农 村有效投资拓展了空间。1－10月份，全省农林水领域发行 专项债123亿元，居全国第三位；预计全年土地出让收入用 于农业农村比例由25%提高到32%以上，计提资金规模将达 到300亿元。金融支农创新模式亮点纷呈。“4433春风行动 ”、信贷直通车活动累计为近4000户新型经营主体担保贷款 约19亿元，农业全产业链生态担保模式已在粮食、蓝莓、 家禽等18个产业推广应用，“党建引领·码上办”等活动正有 序开展。截至10月底，省农担公司累计为6万多户经营主体 担保贷款300亿元，政策性农业信贷担保体系作用日趋凸显 ；省级“裕农通（安徽）”平台农村金融综合服务系统于9月 份正式上线运行，目前通过注册APP投放贷款超千户、贷款 余额近8亿元，数字赋能乡村产业振兴成效初显；省区域性 股权市场“农业板”挂牌企业1823家，融资59.43亿元，融资 覆盖率达34.6%，农业资本市场发展态势良好。此外，省农 发行实施的“乡村振兴江淮行”活动、怀远糯稻产业平台模式 ，省农行、省邮储银行分别在蒙城县、阜南县实施新型农 业经营主体信用体系建设项目等，都是坚持问题导向，着 力解决经营主体融资难、融资贵、融资慢问题，兼顾创新 性与实效性，受到广大新型农业经营主体的一致好评。 （四）项目储备和建设工作有序推进。省市县分级开 展 农 业 农 村 重 点 项 目 储 备 ， 建 立 项 目 库 。 省 级 2022－2025拟开工项目储备库已储备项目330多个，总投资 130多亿元，涵盖8大领域，形成“谋划一批、储备一批、实 施一批”的良性机制，2022年中央预算内投资项目申报就是 从项目储备库中择优推荐。项目实施环节，分行业制定项 目实施方案和绩效目标，开展常态化督导调度。厅内各有 关业务主管处室协作联动，项目单位按时填报农业建设项 目管理平台，及时掌握实施动态。农业农村部项目管理平 台显示，我省项目实施进度、中央财政支付、月报制度落 实情况等均处在全国前列。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标省委 省政府忠诚尽职、奋勇争先，对标学习沪苏浙、全面推进 乡村振兴、加快农业农村现代化的要求，我省农业农村投 资和农村金融工作中仍存在不小的差距和短板。主要有 ：一是对农业农村投资政策的前瞻性、系统性研究不够 ，投资的基础性数据不系统、不完善、缺乏共享。二是项 目监管和绩效管理仍是传统思维、老旧办法，各地普遍存 在重项目争取、轻实施监管。三是金融创新意识不强，特 色农业保险严重滞后，制约了特色产业区域化、规模化、 产业化发展。对于这些短板和不足，要引起我们高度重视 ，认真研究加以解决。 二、扎实推进农业农村计划财务工作重点任务落实落 地 “十四五”时期，三农工作进入全面推进乡村振兴、加快 农业农村现代化的新发展阶段，对农业农村投资工作提出 了更高的要求。全省农业农村系统要按照忠诚尽职、奋勇 争先的目标要求，紧紧围绕扩大农业农村有效投资，进一 步压实责任，创新举措，加大力度，抓好以下几项重点工 作。 （一）争取财政投入稳定增加。在农业农村资金投入 中，财政支农投入是主体，促进财政投入稳定增加，是有 效扩大三农投入的关键。各地农业农村部门都要积极争取 党委政府重视、争取加大支农投入，强化资金统筹整合、 衔接配套，发挥资金协同使用的放大效应，做到普惠性政 策保持稳定、重点任务保障充分、重大创新试点落实有效 ，确保农业农村重点领域投资保障到位。 （二）加快形成多元投入机制。要如期完成“十四五”时 期农业农村发展的各项目标任务，仅靠财政支持是不够的 ，必须加快形成“财政优先保障、金融倾斜支持、社会资本 积极参与”的多元投入机制。一是土地出让收入方面，要切 实贯彻落实提高土地出让收入用于农业农村比例的政策 ，这是“十四五”时期增加农业农村投入的重要渠道。目前 ，省里正在根据中央农办印发的考核办法，进一步修改完 善我省实施方案及考核办法。各地要按照省实施方案和考 核办法要求，认真抓好落实。二是地